壹、政經環境簡介
澎湖群島位於中國大陸與台灣之間的台灣海峽上，由於具有先天地理與港灣的優越特殊條件，自古即為軍事要衝及重要的移民中繼站，是台灣開發最早的地區。同時，澎湖縣亦是臺灣唯一的島縣，由64座島嶼組成，全島面積為127.9636平方公里[1]。全縣總共有六鄉市，分別是馬公市、湖西鄉、白沙鄉、西嶼鄉、望安鄉及七美鄉，其中馬公市與湖西鄉陸地合稱澎湖本島。近年來人口數平均多維持在9萬多人，至2005年底止，為92,489人[2]。
澎湖的產業發展，除原有雄厚的漁業基礎外，目前正積極運用先天環境的優勢，推動觀光產業的發展，而這也是澎湖未來產業轉型的主要目標。近年來澎湖縣政府積極地投入觀光產業的開發，包括在觀光行銷方面，陸續舉辦「澎湖國際海上花火節」、「菊島海鮮節」、「泳渡澎湖灣」等大型活動，吸引大量的人潮前往觀光，並帶動周邊消費性的服務產業；在觀光行政方面，則積極推動辦理「澎湖縣設置觀光特區附設博弈業辦理諮詢性投票」、促進民間參與澎湖縣觀光建設、加強風景據點遊憩解說系統建立暨旅遊安全管理以及辦理觀光解說員訓練等。此些作法對未來澎湖的經濟發展再起飛，將有實質的效果，而對於未來財源的自主性亦有正面的助益，是相當值得當前主政當局加以注意的。
澎湖縣民風純樸，居民大多以漁民、軍人及警察為主，因此政治環境亦相當單純。歷任縣長除民國81年補選而82年獲取連任的高植澎外[3]，其餘均為國民黨員。民國86年國民黨的賴峰偉重新奪回澎湖政權後，勵精圖治、積極推動澎湖縣政，兩屆縣長任內獲得諸多好評，亦奠定民國94年第十五屆澎湖縣長選舉的基礎，促使國民黨的王乾發順利當選。國民黨繼續執政，未來勢必有利延續前縣長賴峰偉的政策，持續推動澎湖的發展。
貳、財政概況分析
—國民黨執政八年期間（87-94年度）財政情況
一、整體面
就澎湖縣整體的財政收支狀況而言，由表一得知澎湖縣整體財政收支情況相當良好，尤其是在86-88及92-93這五個年度均出現盈餘，顯見近年來各個地方縣市政府財政惡化的情況並未發生在澎湖縣，此亦顯示在這八年國民黨執政期間，實有用心在縣政的財政收支之執政。若再細究出現財政赤字的四個年度，即使是民國90年度赤字最高來到9.08億元，然赤字比重亦僅為15.44％，相較於其他縣市動輒高達20％、30％左右的比重仍屬偏低，且隨後的年度赤字比重立即下降，甚至出現財政盈餘，此皆足以說明澎湖縣良好的財政情況。
由於財政情況良好，因此澎湖縣幾乎很少須透過債務舉借來融通赤字，此可從表一中清楚看出，民國91年度至94年度借款完全為零。另觀諸澎湖縣之債務情況，由表一中的債務依存度可知，從民國85年度至94年度全部低於2％，顯示其債務情況相當良好。整體債務餘額在民國94年時甚至達到零負債的情況，此更加凸顯其財政結構的健全。
二、收入面
就85-94年度財政收入而言，十年來均以協助及補助收入為最大的財政收入來源，平均約占總收入比重在50％以上，近年此一比重已有大幅攀升之勢，約在70％左右。
稅課收入(含統籌分配稅)則為次要的收入來源，值得注意的是，88、89年度均有顯著增加，此乃因財政收支劃分法修法的緣故，使得統籌分配稅款額度增加所致。但隨後的90、91及92年度則因不景氣緣故，造成稅收明顯不理想。近兩年來，即使經濟景氣有所回升，但稅課收入卻仍舊低迷，此頗值得加以探討。另外，在其餘各項收入方面，所佔比率都不及10%，遠不及前兩項的收入來源。關於財政收入的結構情形可詳見表二。
綜上，值得注意的是，在澎湖縣的實質收入方面，將近七成依賴總預算編列及中央各部會的補助收入，而稅課收入及自有財源比重則相對偏低，此對自身財政情況的維持實有不利之影響。因為此表示自身的財政收入是掌握在別人手上，而非掌控於自己，一旦協助及補助收入來源斷炊，則自身財政狀況將遭受莫大的衝擊，尤其在現今中央政府債務餘額高漲，以及各個地方政府持續哭窮，財政拮据的同時，當前主政者務必引以為惕。
此外，從表二中我們可以清楚看出，澎湖縣在91-94年度的融資財源全部為零，顯見在這四年間其財務結構相當健全，財政收支情況良好，完全不需舉債支應支出。此亦可從表一的整體財政收支狀況看出端倪，在91-94年度間，92與93年度的財政狀況是呈現盈餘的狀態，顯見其並未有出現類似其他縣市財政惡化的情況。
三、支出面
就85-94年度財政支出而言，經常門占歲出的比重多在七成以上，甚至高達八成；而資本門的比重則相對偏低，大都在三成以下。而在經常門的支出方面，尤以人事費用的支出為主，其佔歲出的比率每年度幾乎都處於50％以上，除了91年度及93年的49.37％及47.76％外。龐大的人事費用支出高達整體歲出的二分之一，顯示此將大幅排擠其他政事別的支出，導致資源無法得到最有效率的配置。同時，此亦將造成歲出結構的僵化，並進而使得財政結構的改善面臨困難。未來必須加以注意的是，由於澎湖縣的財政收入大多來自於協助及補助收入，稅課收入及自有財源比重偏低，一旦補助收入來源縮減，持續龐大的人事費用負擔勢必惡化其財政基礎。
四、預決算比較
整體而言，就實質收入的角度來看，澎湖縣政府的預決算差異不大，86、88、92及93年度決算數甚至高過預算數，顯示澎湖縣政府在編列實質收入的預算數時，並未刻意高估實質收入，亦無「實支短收」之預算編列不實現象，此亦彰顯其財政努力。
而在歲出方面，儘管歷年決算數均未超過預算數，但仍符合預算法規範。此顯示主政者在編列預算時，往往因害怕編列不足，不敷支用，而有超額編列之心態，此在各縣市似乎已是一種普遍現象。此外，另一種造成歲出預算超編的情況則是有些縣政府原先預定支出的項目，往往在編列預算後，基於某種因素，而藉故延遲不實施，此將導致行政及財政的效率大幅折損。
五、長短期債務分析
一般而言，地方政府常年財源匱乏，各項施政所需經費，除爭取中央專款補助外，多仰賴舉債挹注；又近年來預算收支缺口仍鉅，累積鉅額收支短絀結果，公庫調度倍增困難，須另舉借短期資金因應，導致長、短期債務未償餘額均屢創高峰。然而，上述情形並未出現在澎湖縣身上。
由表五可清楚看出，澎湖縣長短期負債占歲出總額之比重均不高，且有呈現逐年遞減之勢。90年度時，未滿一年公共債務（短債）累計未償餘額占當年度總預（決）算歲出僅為3.44％，儘管91及92年度攀升至10.25％及11.22％，然相較其他縣市仍屬偏低，而隨後之年度此比重則逐漸遞減；同樣的情形亦可在一年以上公共債務（長債）累計未償餘額占歲出總額這個比率看出，85-94年度間，此比率均未超過3％，且自90年度以後，開始下滑，94年度更降為0（即出現完全零負債的情形）。此顯示澎湖縣的債務情況相當良好，完全無須依賴舉債度日，實可做為其他縣市的表率。
參、結論
綜上，澎湖縣在國民黨執政的八年期間（87-94年度），財政收支情況相當穩健，甚至有四個年度出現盈餘。而債務情形的掌控在良好的財政基礎下，亦未出現類似近年來各個地方政府債臺高築的情況，此實可做為各縣市政府之參考。
然而，值得注意的是，儘管澎湖縣之財政情況相當良好，但在實質收入方面，稅課收入及自有財源比重相對偏低的問題實值重視。正如前所述，當自身的財政收入掌握在別人手上，而非掌控於自己時，一旦收入來源斷炊，則自身財政狀況將遭受莫大的衝擊，尤其在現今中央政府債務餘額高漲，自身難保之際，再加上各個地方政府財政拮据、持續哭窮向中央要錢的同時，當前主政者務必引以為惕。
有鑑於此，我們認為澎湖縣政府應該慢慢培養財政自主負責的觀念，從積極面的開源，消極面的節流等面向著手，擴大財政大餅，方能提昇地方財政自主性。而實際作法可從提昇租稅稽徵效率、增加財產稅稅收、加強工程受益費之徵收、貫徹使用者付費原則、加強管理公有財產、加強各項稅收之催討、查緝逃漏稅及開徵特別稅課、整頓及開創地方公共造產等方面進行（請參閱李伸滿（2002））。相關例子可參閱趙揚清、黃怡靜（2002），以「地方稅法通則」與「規費法」做為法源依據，依法徵收規費與地方特別稅課，如規劃增闢水權費，每度加收一元做為稅收財源，或徵收澎湖海岸污染費用等。此均有助提高澎湖縣政府籌措財源自主性，與落實地方自我負責精神與責任。
參考文獻
李伸滿，2002，「如何健全地方政府財政」，澎湖縣政府財政局，http://www.phhg.gov.tw/chinese/depart/finance/share/share05.htm。
趙揚清、黃怡靜，2002，「桃園縣政府財政概況分析」，國家政策研究基金會研究報告(析)091-011號。，財金
澎湖縣政府網站（http://www.penghu.gov.tw/）
（本文刊登於95年11月30日中央電子報）
表一澎湖縣歷年政府收支概況
單位：千元；﹪
|
科目
年度
|
政府規模
|
彌補差短來源
|
債務還本
(7)
|
歲出及還本
(8)=(1)+(7)
|
債務依存度
(9)=(6)/(8)
|
歲計賸餘
(10)
（註1）
|
債務餘額 （實際數）
(11)
（註2）
|
|
歲出
(1)
|
歲入
(2)
|
差短
(3)=(2)-(1)
|
赤字比重
(4)=(3)/(1)
|
小計
|
移用歲計賸餘
(5)
|
借款
(6)
|
|
85（審）
|
5,072,176
|
5,072,176
|
0
|
0.00
|
112,745
|
67,765
|
44,980
|
100,900
|
5,173,076
|
0.87
|
0
|
128,238
|
|
86（審）
|
5,364,696
|
5,755,251
|
390,555
|
7.28
|
63,900
|
0
|
63,900
|
92,735
|
5,457,431
|
1.17
|
0
|
99,403
|
|
87（審）
|
5,639,187
|
5,679,866
|
40,679
|
0.72
|
66,880
|
0
|
66,880
|
56,265
|
5,695,452
|
1.17
|
0
|
110,018
|
|
88（審）
|
5,930,638
|
6,117,526
|
186,887
|
3.15
|
55,330
|
0
|
55,330
|
33,390
|
5,964,028
|
0.93
|
0
|
131,958
|
|
88下及89年（審）
|
8,206,911
|
7,649,034
|
-557,877
|
-6.80
|
709,777
|
616,997
|
92,780
|
52,106
|
8,259,017
|
1.12
|
-616,997
|
172,632
|
|
換算一年
|
5,471,274
|
5099356
|
-371,918
|
|
90（審）
|
5,882,535
|
4,974,143
|
-908,392
|
-15.44
|
328,706
|
311,706
|
17,000
|
63,726
|
5,946,261
|
0.29
|
-928,703
|
125,906
|
|
91（審）
|
6,981,057
|
6357279
|
-623,778
|
-8.94
|
0
|
0
|
0
|
55,041
|
7,036,098
|
0
|
-928,703
|
70,865
|
|
92（審）
|
6,768,627
|
6898146
|
129,519
|
1.91
|
0
|
0
|
0
|
39,571
|
6,808,198
|
0
|
-928,703
|
31,294
|
|
93（審）
|
7,351,112
|
7388948
|
378,36
|
0.51
|
0
|
0
|
0
|
27,044
|
7,378,156
|
0
|
-928,703
|
4,250
|
|
94（審）
|
6,965,202
|
6,841,399
|
-123,803
|
-1.78
|
0
|
0
|
0
|
4,250
|
6,969,452
|
0
|
-928,703
|
0
|
|
95（預）
|
6,473,547
|
5,752,904
|
-720,643
|
-11.13
|
720,643
|
0
|
720,643
|
0
|
6,473,547
|
11.13
|
-928,703
|
720,643
|
資料來源及說明：
1.本表所列之資料來源：85-93年為決算審定數，94-95年為預算數。
2.註1：(10)=上一年度歲計賸餘 - (5)；另增加一欄「累計賸餘數」為各年度之決算審定數，其因以前年度歲入、出保留數在當年度仍會註銷，故累計賸餘並非僅扣除當年度移用之數字。
3.註2：(11)=上一年度債務餘額 + (6) – (7)；本欄係以決算審定數填列，即實際向行庫借款之金額，部分年度因有債務保留數需扣除，故無法以公式設算。
表二澎湖縣歷年財政收入結構分析
單位：千元；﹪
資料來源及說明：
1. 本表所列之資料來源：85-93年為決算審定數，94-95年為預算數。
2.（註1）：其他收入=實質收入-稅課收入-協助及補助收入=(9)-(1)-(4)
3.（註2）：自有財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(8)/(13)
4.（註3）：實質收入占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(9)/(13)
5.（註4）：融資財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(10)/(13)
表三澎湖縣歷年財政支出結構分析
單位：千元，％
|
年度
|
歲出
(1)
|
經常門
|
資本門
|
|
人事費
|
其他費用
(5)
|
小計
(6)=(2)+(5)
|
占歲出％
(7)=(6)/(1)
|
金額
(8)
|
占歲出％
(9)=(8)/(1)
|
|
金額
(2)
|
年增％
(3)
|
占歲出％
(4)=(2)/(1)
|
|
85（審）
|
5,072,176
|
2,636,075
|
—
|
53.00
|
1,353,408
|
3,989,483
|
78.65
|
1,082,693
|
21.35
|
|
86（審）
|
5,364,696
|
2,883,936
|
9.40
|
54.68
|
1,363,895
|
4,247,831
|
79.18
|
1,116,865
|
20.82
|
|
87（審）
|
5,639,187
|
2,987,842
|
3.60
|
53.52
|
1,313,348
|
4,301,190
|
76.27
|
1,337,997
|
23.73
|
|
88（審）
|
5,930,638
|
3,073,686
|
2.87
|
52.12
|
1,574,443
|
4,648,129
|
78.37
|
1,282,509
|
21.63
|
|
88下及89
|
8,206,911
|
4,740,640
|
54.23
|
57.76
|
1,605,082
|
6,345,722
|
77.32
|
1,861,189
|
22.68
|
|
換算一年
|
5,471,274
|
3,160,427
|
2.82
|
1,070,055
|
4,230,481
|
1,240,799
|
|
90（審）
|
5,882,535
|
3,363,122
|
-29.06
|
57.17
|
1,385,990
|
4,749,112
|
80.73
|
1,133,423
|
19.27
|
|
91（審）
|
6,981,057
|
3,446,822
|
2.49
|
49.37
|
1,539,406
|
4,986,228
|
71.43
|
1,994,829
|
28.57
|
|
92（審）
|
6,768,627
|
3,403,575
|
-1.25
|
50.28
|
1,561,099
|
4,964,674
|
73.35
|
1,803,953
|
26.65
|
|
93（審）
|
7,351,112
|
3,511,149
|
3.16
|
47.76
|
1,527,242
|
5,038,391
|
68.54
|
2,312,721
|
31.46
|
|
94（預）
|
6,965,202
|
3,572,003
|
1.73
|
51.16
|
1,672,574
|
5,244,577
|
75.30
|
2,215,055
|
27.73
|
|
95（預）
|
6,473,547
|
3,729,762
|
4.42
|
57.62
|
1,886,924
|
5,616,686
|
86.76
|
856,861
|
13.24
|
|
平均
|
6,421,426
|
3,395,328
|
—
|
53.07
|
1,525,765
|
4,921,093
|
76.64
|
1,476,515
|
23.38
|
資料來源及說明：
1. 本表所列之資料來源：85-93年為決算審定數，94-95年為預算數。
2. 88年下及89年換算一年之人事費係以20.5個月之14.5個月換算而得。
表四澎湖縣歷年預決算比較分析
單位：千元
|
年度
|
實質收入
|
融資財源
|
歲出
|
|
預算數
(1)
|
決算數 （審定數）
(2)
|
差額
(3)=(2)-(1)
|
預算數
(4)
|
決算數（審定數）
(5)
|
差額
(6)=(5)-(4)
|
預算數
(7)
|
決算數
(8)
|
差額
(9)=(8)-(7)
|
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
|
85
|
5883887
|
5072176
|
-811711
|
59,305
|
379,952
|
44,980
|
67,765
|
-14,325
|
-312,187
|
5883887
|
5,072,176
|
-811,711
|
|
86
|
6012448
|
5755251
|
-257199
|
413,130
|
157,025
|
63,900
|
0
|
-349,230
|
-157,025
|
6012448
|
5,364,696
|
-647,752
|
|
87
|
6215160
|
5679866
|
-535294
|
200,000
|
247,772
|
66,880
|
0
|
-133,120
|
-247,772
|
6215160
|
5,639,187
|
-575,973
|
|
88
|
6727333
|
6117526
|
-609807
|
209,038
|
535,824
|
55,330
|
0
|
-153,908
|
-535,824
|
6727333
|
5,930,638
|
-796,695
|
|
88下及89
|
8,061,788
|
7649035
|
-412753
|
700,000
|
982,394
|
92,780
|
616,997
|
-607,220
|
-365,397
|
9,691,286
|
8,206,912
|
-1,484,374
|
|
換算一年
|
5,374,525
|
5,099,357
|
-275169
|
6,460,857
|
5,471,274
|
-989,583
|
|
90
|
5,611,272
|
4,974,143
|
-637,129
|
1,033,937
|
311,706
|
17,000
|
311,706
|
-1,016,937
|
0
|
6,892,915
|
5,882,535
|
-1,010,380
|
|
91
|
7,022,564
|
6357279
|
-665285
|
1,207,600
|
0
|
0
|
0
|
-1,207,600
|
0
|
8,172,465
|
6,981,057
|
-1,191,408
|
|
92
|
6,822,958
|
6898146
|
75188
|
939,575
|
0
|
0
|
0
|
-939,575
|
0
|
7,722,962
|
6,768,627
|
-954,335
|
|
93
|
7,362,734
|
7,388948
|
26214
|
957,065
|
0
|
0
|
0
|
-957,065
|
0
|
8,292,754
|
7,351,112
|
-941,642
|
|
94
|
7,064,089
|
6,841,399
|
-222,690
|
929,080
|
0
|
0
|
0
|
-929,080
|
0
|
7,988,919
|
6,965,202
|
-1,023,717
|
|
95
|
5,752,904
|
—
|
—
|
720,643
|
0
|
—
|
—
|
-720,643
|
—
|
6,473,547
|
—
|
—
|
資料來源及說明： 95年度尚無決算數（審定數），故無法填列。
表五澎湖縣歷年公庫存款及長短期債務概況
單位：千元；﹪
|
項目
縣市別
|
公庫存款情形
|
公共債務舉借及累計負債情形
|
健保費補助款積欠情形
|
|
縣市
存款戶
|
其他
專戶存款
|
透支金額
|
未滿一年公共債務
累計未償餘額(實際數)
|
一年以上公共債務
|
本年度積欠金額
|
累計積欠
金額
|
|
當年舉借數(實際數)
|
累計債務未償餘額(實際數)
|
|
金額
|
占當年度總預（決）算歲出％
|
金額
|
占當年度歲出總額％
|
金額
|
占歲出總額％
（含保留數）
|
|
85
|
915,395
|
482,817
|
0
|
0
|
0
|
44,980
|
0.90
|
128,238
|
2.58
|
0
|
0
|
|
86
|
1,365,138
|
346,378
|
0
|
0
|
0
|
63,900
|
1.21
|
99,403
|
1.88
|
0
|
0
|
|
87
|
1,246,480
|
434,524
|
0
|
0
|
0
|
66,880
|
1.20
|
110,018
|
1.97
|
0
|
0
|
|
88
|
1,419,038
|
810,958
|
0
|
0
|
0
|
55,330
|
0.94
|
131,958
|
2.24
|
0
|
0
|
|
89
|
513,584
|
884,025
|
0
|
0
|
0
|
92,780
|
1.13
|
172,632
|
2.10
|
0
|
0
|
|
90
|
0
|
470,945
|
202,247
|
202,247
|
3.44
|
17,000
|
0.29
|
125,906
|
2.14
|
0
|
0
|
|
91
|
0
|
461,581
|
715,309
|
715,309
|
10.25
|
0
|
0.00
|
70,865
|
1.02
|
0
|
0
|
|
92
|
0
|
845,039
|
759,434
|
759,434
|
11.22
|
0
|
0.00
|
31,294
|
0.46
|
0
|
0
|
|
93
|
0
|
563,536
|
656,287
|
656,287
|
8.93
|
0
|
0.00
|
4,250
|
0.06
|
0
|
0
|
|
94
|
0
|
343,423
|
117,494
|
117,494
|
1.68
|
0
|
0.00
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
95
|
—
|
—
|
—
|
—
|
—
|
720,643
|
11.13
|
720,643
|
11.13
|
—
|
—
|
資料來源及說明：
1.公共債務舉借及累計負債情形欄，係依據各該年度12月陳報財政部公共債務負擔表填列。
2.公庫存款之「其他專戶存款」，係包括特種基金專戶及保管款戶之存款。
3.公庫存款情形欄，係依各年度決算書填報。
[1] 有關澎湖群島之島與數量及面積，文中所述為沿用日據時代所調查之資料。2005年澎湖縣政府重新委託學者調查，最新出爐的數據為島嶼總共90座，面積則增為141.052平方公里。
[2] 有關澎湖縣之環境簡介可參閱澎湖縣政府網站，http://www.penghu.gov.tw/。
[3] 高植澎於民國84年遭到糾舉涉嫌不當領取勞保費用，被以貪污名義遭到停職後，縣長一職由鄭烈代理。
