壹、政經環境簡介
台中市位於台灣中部的台中盆地中央，地勢背山面海，全年的平均溫為攝氏22.4度。台中市的形狀西寬東窄，橫跨三個不同地形區：東為頭嵙山地，形成東邊屏蔽﹔中為台中盆地由北而南緩斜﹔西為大度台地，從市區向西緩緩上升，而筏子溪、旱溪一西一東流經市郊，並有柳川、綠川、梅川貫穿市區
台中市行政區範圍東至旱溪與台中縣新社鄉、太平市為界，西鄰台中縣之沙鹿鎮、龍井鄉、大肚鄉，南毗台中縣烏日鄉、大里市，北接台中縣潭子鄉、大雅鄉，其行政區劃分為中、東、南、西、北區及西屯、南屯、北屯等八個區，其中北屯區面積最大達62.70平方公里，佔38.37％，中區面積最小，僅0.88平方公里，佔0.54％。
台中市是台灣的第三大城市，土地面積為163平方公里，人口103.27萬人（94年度底止），是台灣中部經濟、文化與交通中心。這裡曾是台灣政治權力中心，清朝時為台灣首府，日本侵佔台灣後在此設州廳。名勝古跡眾多，文化發達，素有「文化城」美名。70年代後，台中市設立台中加工出口區，興建台中港，推進了都市化的迅速發展，人口增加，經濟蓬勃成長，因此逐漸成為包括台中縣、彰化縣、雲林縣和南投縣在內的中部工業中心，尤其以機械工業、 製糖和食品工業著稱。而中部科學園區自92年7月動土開發以來，已經有多家高科技廠將投入超過六千億的資金，以發展光電科技、半導體、奈米科技、生物科技、精密機械、通訊航太等產業。[1]
台中市是中部的重心，轄區面積雖然比不上中部其他縣市大，但工商業繁榮，是中部經濟的樞紐。這個消費型的都市，服務業人口高達71.37％（94年度底止）。
在歷屆縣長方面，台中市政府目前市長為國民黨籍胡志強先生，在86-90年間則為民進黨籍張溫鷹。86年度以前，有張子源、林柏榕等，以林柏榕擔任市長期間最長。
貳、財政概況分析
—民進黨執政四年期間（87-90年度）及國民黨執政四年期間（91-94年度）財政情況之比較
茲就台中市政府85至93年財政收支總決算數、94年度概估數及95年總預算數，分就其財政收入、支出、預決算比較及長短債務研析如下：
一、整體面
台中市政府在89年度前雖無債務，惟尚保留待執行之賒借收入28億元及內部舉債34億元，合計約52億元之財政缺口，但是自93年度起，債務依存度與年借款金額有成長趨勢。從這兩時期比較，赤字比重相當，但是在國民黨執政時期的借款還債壓力日漸沈重，在民進黨執政時間，尚有「祖產」可供彌補差短，但是到89年度，歲計賸餘已用罄。因此，在國民黨執政期間（91-94年度）財政惡化狀況較為民進黨執政期間（87-90年度）嚴重。
在歷年政府規模方面之歲入與歲出方面，除88與92年度有財政盈餘外，其餘年度皆為財政赤字，以89年度（12.54％）為最高，經國民黨執政努力使 94年度赤字降至新低1.04％。
在彌補差短方面，除89年度前尚可移用歲計賸餘外，之後即借款融資支應財政赤字財源。89至94年度平均財政收支差額為22.79億元，國民黨執政的92-94年度間，年財政收支差額皆超過此平均值，且以94年度財政收支差額最高，共有35.61億元。惟至94年12月決算結果，收支差額因台中市政府執行開源節流，收支差短數縮減為2餘億元，截至95年8月底止，台中市政府實際向外舉債一年期以上借款21餘億元、短期週轉25餘億元，合計46餘億元，較91年國民黨執政初期債務略減，並無增加。（詳見表一）
二、收入面
就87-90年度的財政收入而言，88及89年度的實質收入皆呈負成長，分別為-12.45％與-16.61％；同時期的債務舉借金額則分別為0元與10.3億元。由此可見，雖然88年度的實質收入雖為負成長，且該年度歲入大於歲出，因此無須彌補差短，也無須償還以前年度之債務。但是同樣情形到了90年度，則須舉借債務。可見民進黨執政後期，並未積極穩定收入來源，以致於稅課過少、收入遞減而仰賴舉債融通。
就國民黨執政91-94年度而言，稅課收入實徵數自91年度起有增加之勢。以93年度為例，實質收入雖較前一年下降8.56％，借舉債務金額達33.6億元，但自同年度起，融資財源佔總財政收入比重始超過10％。因此，在「自有財源」部分，台中市政府歷年來之自有財源比重，則大致維持在50%至70%間。（詳見表二）
三、支出面
就87-90年度的財政支出而言，經常門支出占歲出比重大致上為增加的趨勢，且89與90年度所占比重已達80％；在人事費支出方面也逐年增加，大約佔總歲出的六成左右。（詳見表三）
在91-94年度期間的人事費用支出雖因警政、教師等人員增加及退撫經費增加，致人事經費預算由91年度168餘億元增加至94年度183餘億元，計增加15億元，但是人事費總預算佔歲出總預算之比例，卻由91年度71％降至94年度57％，約減少14％。教師依法退休之權益，多年以來對全國所有之地方政府而言，都是困難之問題。因為經費不足，以致教師不能享受退休權益，每年退休人數有限，粥少僧多也造成新進教師謀職困難。胡市長到任後積極維護教師合法退休權益，擴大編列教師退休經費，同時仍有效減少不含退休經費之人事費用支出，從89年佔總預算比例之63.23％，降低至95年佔總預算比例之44.28％（參見表四、五、六）。可見因此可見在國民黨執政期間，台中市政府為使資源達到最有效之分配，已努力控管人事經費，改善歲出結構。
四、預決算比較
整體而言，台中市政府之實質收入部分，除93及94年度外，歷年預算數均超過實際收入（預算超編）；其中，以91年度超編幅度最高，決算數較預算數短少25.5億元，占預算數約10.6%。
同時，台中市政府歷年實際歲出均較預算數少，短少金額平均超過30億元，佔預算數約為6%至16%。其中，以87年度及89年度實際歲出和預算數的差額最大：87年度實際歲出較預算數減少50.92億元（16%），89年度實際歲出則較預算數減少57.25億元（15%）。
由於歲出預算嚴重浮編，使得舉債收入亦編列過多。87年度至94年度實際舉債金額及移用歲計賸餘均較預算編列數少；其中以94年度之差額最大，實際舉債金額較預算數少了約35.6億元，占當年度債務財源預算數約49.8%。（詳見表七）
五、長短期債務分析
自87年度至94年度的長短債務狀況觀之，在短期債務方面，未滿一年之公共債務累計未償餘額自90年度開始出現37.2億元，雖然在92年度有小幅的縮減，但是在94年度之累計餘額將達41.75億元。而未滿一年之公共債務累計未償餘額占當年度預（決）算支出之比率，從91年度開始已有大幅增加之趨勢。
在長期債務方面，當年度所舉借之一年以上之公共債務金額，在89年度以前皆無債務，自90年度才開始有負債。舉借金額占當年度支出總額比例與累計未償債務餘額方面，皆以92年度所占比重最高（10.49%），累計未償債務的金額也最高（32.6億元），但是在93年度後已有下降趨勢。
此外，尚須注意的是，依照「公共債務法」規定，各級地方政府當年度舉債金額佔當年度歲出總額比例不得超過15%。而台中市政府雖然並未超過「公共債務法」規定之上限，財政狀況也比台灣其他縣市來的樂觀，但仍須注意95年度的短期債務成長情形。（詳見表七）
參、結論
綜上，台中市政府在87～90年之間，收入面波動不大，從一般稅課收入之絕對金額和百分比變化來看，感覺不到民進黨提高財政努力程度之用心。在支出部分，88年之前，人事費用占歲出比例多介於50％上下區間內，但當年度卻急遽升至63.39％，加速僵化了市府支出彈性。之後，在張溫鷹市長任內亦未見有減少之趨勢，經常門占歲出比重大多占歲出80％以上。因此，資本門支出明顯受到排擠，台中市政發展受到莫大衝擊。
然而，自91年台中市政黨輪替以來，我們可以明顯感受到胡市長改善市府財政的魄力與決心。首先，在一般稅收部分，台中市政府在91～94年間逐年微幅上升，在景氣低迷的時代，稅課收入有如此穩定之成長，值得其他縣市參考。
至於在支出方面，人事費用的絕對金額雖仍持續上升，但占整個市府歲出比例已有遞減趨勢，僵化情況不若民進黨執政時期嚴重。比較值得注意的是，台中市政府從89年起陸續舉借債務，而在胡市長首任期中，相關債務金額及債務依存度雖有不斷攀高之趨勢，但同期間資本門支出亦在同步成長。舉債之金額大部分投注在具有自償性之建設，胡市長已注意債務還本之壓力，並控制舉債額度。
台中市向來為中部重心所在，更是聯絡全島交通之樞紐，未來在兩岸開放直航後，勢必會引進更多商機。如何利用目前已同時具有海港、空港優勢，將台中市帶往一個更好的未來，在北高兩市之外營建出一個能吸引外人投資的環境，相信這在在都考驗著台中市府的財政狀況與投資決策，也需要胡市長的智慧及用心。
（相關數據資料請參閱國家政策研究基金會，網址：http://www.npf.org.tw）
參考文獻
台中市政府網站（http://www.tccg.gov.tw/ ）
（本文刊登於95年11月23日之中央日報網路報）
表一 台中市歷年政府收支概況 單位：千元；﹪
|
科目
年度
|
政府規模
|
彌補差短來源
|
債務還本
(7)
|
歲出及還本
(8)=(1)+(7)
|
債務依存度
(9)=(6)/(8)
|
歲計賸餘
(10)
（註1）
|
債務餘額
(11)
（註2）
|
|
歲出
(1)
|
歲入
(2)
|
差短
(3)=(2)-(1)
|
赤字比重
(4)=(3)/(1)
|
小計
|
移用歲計賸餘
(5)
|
借款
(6)
|
|
85
|
20,050,430
|
18,559,410
|
-1,491,020
|
-7.43％
|
1,491,020
|
1,491,020
|
0
|
0
|
20,050,430
|
0
|
3,184,632
|
0
|
|
86
|
23,373,306
|
22,121,577
|
-1,251,729
|
-5.35％
|
1,251,729
|
1,251,729
|
0
|
0
|
23,373,306
|
0
|
1,932,903
|
0
|
|
87
|
26,734,132
|
25,851,450
|
-882,682
|
-3.30％
|
882,682
|
882,682
|
0
|
0
|
26,734,132
|
0
|
1,050,221
|
0
|
|
88
|
20,778,023
|
22,632,244
|
1,854,221
|
8.92％
|
0
|
0
|
0
|
0
|
20,778,023
|
0
|
2,497,498
|
0
|
|
89
|
32,368,224
|
28,308,233
|
-4,059,991
|
-12.54％
|
4,054,668
|
2,497,498
|
1,557,170
|
0
|
32,368,224
|
4.81％
|
0
|
1,557,170
|
|
90
|
23,279,523
|
22,369,269
|
-910,254
|
-3.91％
|
1,901,525
|
0
|
1,901,525
|
0
|
23,279,523
|
8.17％
|
0
|
3,458,695
|
|
91
|
22,413,051
|
21,537,217
|
-875,834
|
-3.90％
|
1,022,850
|
0
|
1,022,850
|
97,943
|
22,510,994
|
4.54％
|
0
|
4,383,602
|
|
92
|
26,751,344
|
28,254,216
|
1,502,872
|
5.61％
|
2,280,000
|
0
|
2,280,000
|
957,785
|
27,709,129
|
8.23％
|
0
|
5,705,817
|
|
93
|
26,831,247
|
25,834,247
|
-997,000
|
-3.71％
|
3,355,069
|
0
|
3,355,069
|
1,510,000
|
28,341,247
|
11.84％
|
0
|
7,550,886
|
|
94
|
30,700,285
|
30,381,069
|
-319,216
|
-1.04％
|
3,561,629
|
0
|
3,561,629
|
2,250,000
|
32,950,285
|
10.81％
|
0
|
8,862,515
|
|
95
|
32,269,149
|
28,167,821
|
-4,101,328
|
-12.71％
|
6,476,328
|
0
|
6,476,328
|
2,375,000
|
34,644,149
|
18.69％
|
0
|
-
|
資料來源及說明：
1.本資料由台中市政府財政局提供。
2.85-93年度係決算審定數，94年度係初步決算數，95年度為預算數。
3.註1：(10)=上一年度歲計賸餘 - (5)
4.註2：(11)=上一年度債務餘額 + (6) – (7)
5.債務餘額8,862,515千元.經執行，89年度1,557,170千元已註銷債務557,170千元、90年度3,458,695千元已註銷債務85,797千元、
91年度4,383,602千元已註銷債務522,850千元、92年度5,705,817千元已註銷債務280,000千元、93年度7,550,886千元已註銷債務855,068千元、累計債務餘額8,862,515千元扣除註銷債務累計數2,300,885千元實際債務餘額為6,561,630千元
表二 台中市歷年財政收入結構分析 單位：千元；﹪
資料來源及說明：
1.本資料由台中市政府財政局提供。
2.85-93年度係決算審定數，94年度為初步決算數，95年度係預算數。
3.（註1）：其他收入=實質收入-稅課收入-協助及補助收入=(9)-(1)-(4)
4.（註2）：自有財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(8)/(13)
5. 實質收入占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(9)/(13)
6. 融資財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(10)/(13)
表三 台中市歷年財政支出結構分析 單位：千元，％
|
年度
|
歲出
(1)
|
經常門
|
資本門
|
|
人事費
|
其他費用
(5)
|
小計
(6)=(2)+(5)
|
占歲出％
(7)=(6)/(1)
|
金額
(8)
|
占歲出％
(9)=(8)/(1)
|
|
金額
(2)
|
年增％
(3)
|
占歲出％
(4)=(2)/(1)
|
|
85
|
20,050,430
|
11,254,143
|
-
|
56.13％
|
4,291,809
|
15,545,952
|
77.53％
|
4,504,478
|
22.47％
|
|
86
|
23,373,306
|
12,117,433
|
7.67％
|
51.84％
|
3,171,541
|
15,288,974
|
65.41％
|
8,084,332
|
34.59％
|
|
87
|
26,734,132
|
12,844,248
|
6.00％
|
48.04％
|
3,088,682
|
15,932,930
|
59.60％
|
10,801,202
|
40.40％
|
|
88
|
20,778,023
|
13,172,561
|
2.55％
|
63.39％
|
3,313,422
|
16,485,983
|
79.34％
|
4,292,040
|
20.66％
|
|
89
|
32,368,224
|
20,384,718
|
54.75％
|
62.98％
|
6,492,024
|
26,876,742
|
83.04％
|
5,491,482
|
16.96％
|
|
90
|
23,279,523
|
14,794,863
|
-27.42％
|
63.55％
|
4,317,541
|
19,112,404
|
82.10％
|
4,167,119
|
17.90％
|
|
91
|
22,413,051
|
15,810,833
|
6.86％
|
70.54％
|
4,276,928
|
20,087,761
|
89.63％
|
2,325,290
|
10.37％
|
|
92
|
26,751,344
|
16,433,068
|
3.93％
|
61.43％
|
5,016,353
|
21,449,421
|
80.18％
|
5,301,923
|
19.82％
|
|
93
|
26,831,247
|
17,244,706
|
4.94％
|
64.27％
|
4,850,159
|
21,994,865
|
81.97％
|
4,836,382
|
18.03％
|
|
94
|
30,700,285
|
16,705,107
|
-3.13％
|
54.41％
|
6,547,788
|
23,252,895
|
75.74％
|
7,447,390
|
24.26％
|
|
95
|
32,269,149
|
18,522,429
|
10.88％
|
57.40％
|
7,354,521
|
25,876,950
|
80.19％
|
6,392,199
|
19.81％
|
|
平均
|
25,958,974
|
15,389,464
|
|
59.28％
|
4,783,706
|
20,173,170
|
77.71％
|
5,785,804
|
22.29％
|
資料來源及說明：
1.本資料由台中市政府財政局提供。
2.85-93年度係決算審定數，94年度係初步決算數，95年度係預算數。
表四 台中市政府及所屬機關學校退休人數統計表
|
區分
|
公務人員核定退休人數
|
學校教職員核定退休人數
|
核定退休人數合計
|
累計退休人數
|
|
91年度以前
|
1,575
|
1,877
|
3,452
|
|
|
91年度
|
65
|
310
|
375
|
3,827
|
|
92年度
|
101
|
328
|
429
|
4,256
|
|
93年度
|
110
|
524
|
634
|
4,890
|
|
94年度
|
174
|
349
|
523
|
5,413
|
|
95年度
|
93
|
245
|
|
|
表五 台中市政府所屬機關學校員額增列情形表
|
單位
年度
|
警察局
|
消防局
|
各級學校
教師編制數
|
增加員額
總數
|
|
|
預算員額
|
較前1年度增加員額數
|
預算員額
|
較前1年度增加員額數
|
編制員額
|
較前1學年度增加員額數
|
|
|
91年度
|
2420
|
|
363
|
|
7155
|
|
|
|
92年度
|
2582
|
162
|
393
|
30
|
7348
|
193
|
385
|
|
93年度
|
2582
|
0
|
423
|
30
|
7406
|
58
|
88
|
|
94年度
|
2582
|
0
|
453
|
30
|
7468
|
62
|
92
|
|
95年度
|
3082
|
500
|
483
|
30
|
7567
|
99
|
629
|
|
總計
|
13248
|
662
|
2115
|
120
|
36944
|
412
|
1194
|
表六 台中市政府89年至95年度總預算數與人事費分析表
|
年度
項目
|
89年度
|
90年度
|
91年度
|
92年度
|
93年度
|
94年度
|
95年度
|
|
（1）總預算數
|
22,556,676
|
24,080,426
|
23,683,721
|
28,600,939
|
28,850,268
|
32,083,318
|
32,269,149
|
|
（2）人事費
|
15,871,675
|
16,202,083
|
16,872,139
|
17,815,875
|
18,655,711
|
18,303,863
|
18,522,429
|
|
（3）退休撫卹費用
|
1,608,000
|
1,708,928
|
2,662,170
|
2,826,350
|
3,322,299
|
3,719,195
|
4,059,998
|
|
比率＝(2)/(1)
|
70.36%
|
67.28%
|
71.24%
|
62.29%
|
64.66%
|
57.05%
|
57.40%
|
|
比率＝(2)－(3)/(1）
|
63.23%
|
60.19%
|
60.00%
|
52.41%
|
53.15%
|
45.46%
|
44.82%
|
表七 台中市歷年預決算比較分析 單位：千元
|
年份
|
實質收入
|
融資財源
|
歲出
|
|
預算數
(1)
|
決算數
(2)
|
差額
(3)=(2)-(1)
|
預算數
(4)
|
決算數
(5)
|
差額
(6)=(5)-(4)
|
預算數
(7)
|
決算數
(8)
|
差額
(9)=(8)-(7)
|
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
|
85
|
20,740,706
|
18,559,410
|
-2,181,296
|
0
|
1,767,490
|
0
|
1,491,020
|
0
|
-276,470
|
22,508,196
|
20,050,430
|
-2,457,766
|
|
86
|
20,484,884
|
22,121,577
|
1,636,693
|
0
|
4,560,039
|
0
|
1,251,729
|
0
|
-3,308,310
|
25,044,923
|
23,373,307
|
-1,671,616
|
|
87
|
28,326,489
|
25,851,450
|
-2,475,039
|
0
|
3,500,000
|
0
|
882,682
|
0
|
-2,617,318
|
31,826,489
|
26,734,132
|
-5,092,357
|
|
88
|
23,359,895
|
22,632,244
|
-727,651
|
0
|
115,971
|
0
|
0
|
0
|
-115,971
|
23,475,866
|
20,778,023
|
-2,697,843
|
|
89
|
31,407,434
|
28,308,233
|
-3,099,201
|
1,557,170
|
5,129,577
|
1,557,170
|
2,497,498
|
0
|
-2,632,079
|
38,094,181
|
32,368,224
|
-5,725,957
|
|
90
|
23,062,642
|
22,369,269
|
-693,373
|
2,596,800
|
0
|
1,901,525
|
0
|
-695,275
|
0
|
25,659,443
|
23,279,523
|
-2,379,920
|
|
91
|
24,091,448
|
21,537,217
|
-2,554231
|
1,022,850
|
0
|
1,022,850
|
0
|
0
|
0
|
25,011,463
|
22,413,051
|
-2,598,412
|
|
92
|
29,397,339
|
28,254,211
|
-1,143,123
|
3,818,570
|
0
|
2,280,000
|
0
|
-1,538,570
|
0
|
29,774,347
|
26,751,343
|
-3,023,004
|
|
93
|
25,000,058
|
25,834,247
|
834,189
|
5,830,078
|
0
|
3,355,069
|
0
|
-2,475,009
|
0
|
29,320,136
|
26,831,247
|
-2,488,889
|
|
94
|
29,188,324
|
30,381,069
|
1,192,745
|
7,148,914
|
0
|
3,561,629
|
0
|
3,561,629
|
0
|
34,087,238
|
30,700,285
|
-3,386,953
|
|
95
|
28,167,821
|
-
|
-
|
6,476,328
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
32,269,149
|
-
|
-
|
資料來源及說明：
1.本資料由台中市政府財政局提供。
2.85-93年度係決算審定數，94年度係初步決算數，95年度為預算數。
表八 台中市歷年公庫存款及長短期債務概況 單位：千元；﹪
|
項目
縣市別
|
公庫存款情形
|
公共債務舉借及累計負債情形
|
健保費補助款積欠情形
|
|
縣市
存款戶
|
其他
專戶存款
|
透支金額
|
未滿一年公共債務
累計未償餘額
|
一年以上公共債務
|
本年度積欠金額
|
累計積欠
金額
|
|
當年舉借數(實際數)
|
累計債務未償餘額
|
|
金額
|
占當年度總預（決）算歲出％
|
金額
|
占當年度支出總額％
|
金額
|
占歲出總額％
|
|
85
|
1,319,008
|
6,167,682
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
86
|
1,443,820
|
6,759,196
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
87
|
3,622,972
|
6,808,236
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
88
|
4,410,666
|
6,745,436
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
89
|
-
|
7,074,107
|
30,862
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
90
|
-
|
6,540,245
|
2,351,080
|
3,723,144
|
15.99％
|
249,213
|
0.97％
|
-
|
-
|
0
|
0
|
|
91
|
-
|
6,348,373
|
3,333,090
|
3,943,183
|
17.59％
|
1,066,515
|
4.27％
|
1,217,784
|
4.09％
|
0
|
0
|
|
92
|
-
|
7,875,303
|
1,934,428
|
1,669,615
|
6.24％
|
3,000,000
|
10.49％
|
3,260,000
|
10.30％
|
0
|
0
|
|
93
|
-
|
9,688,395
|
1,722,194
|
3,091,375
|
11.52％
|
1,000,000
|
2.98％
|
2,750,000
|
7.25％
|
0
|
0
|
|
94
|
-
|
8,590,225
|
3,059,651
|
4,175,472
|
10.34％
|
2,500,000
|
7.49％
|
3,000,000
|
8.07％
|
0
|
0
|
|
95
|
-
|
8,745,248
|
5,910,722
|
6,970,734
|
20.69％
|
500,000
|
1.55％
|
3,500,000
|
9.08％
|
0
|
0
|
資料來源及說明：
1.本資料由台中市政府財政局提供。
2.公庫存款85-88年度係6月30日庫存數、89-94年度係12月31日庫存數，95年度係2月底金額。
3.公庫存款之「其他專戶存款」，係包括特種基金專戶及保管款戶之存款
[1] 台中市環境介紹,資料來源自台中市政府網站(http://www.tccg.gov.tw/)
