壹、政經環境簡介[1]
新竹市位於台灣西邊偏北，鄰近新竹縣與苗栗縣，屬平原地形。因為新竹的沖積平原是由東南向西北呈「喇叭狀」開敞，因而無論東北季風或西南季風一進入新竹市，風勢即受約束而增強，尤以沿海一帶之冬季季風強盛，為全台之冠，故有「風城」之稱。同時，經由河川沖積於沿海堆積而成大片海埔新生地，亦為早年新竹市農漁發展之契機。
新竹市早年經西班牙、清朝及日治時代均為台灣重要之政治城市，因而蘊藏著豐富的文化歷史內涵，其建築富有早年歷史背景之特色，加以人文薈萃、文風鼎盛，可謂北台灣之文化古都。此外，二十年前新竹科學園區進駐新竹市，最尖端科技產業不僅在此締造了經濟奇蹟，經由與當地原有文化之自然融合，使得新竹市洋溢著人文、藝術及科技的氣息，展現出其豐富獨特的風貌。
貳、財政概況分析
一、整體面
先從87-90年度來分析，88年起財政開始由盈轉虧，89及90年度財政惡化益加嚴重，尤以90年度歲入歲出之差短達16.11億元（占當年度歲出之13%）；同時，88年下半年至90年這兩年半期間的移用歲計剩餘與借款合計高達42.75億元，相較過去四年（85-88年）累計移用歲計剩餘與借款計13.69億元，短短兩年的時間即成長3倍。而91年度改朝換代後，當年度財政赤字雖驟增至32.80億元，但92年度即減少為17.39億元，95年度預算編列預期歲出歲入差短更降為7.76億元，財政赤字顯較民進黨執政時期改善。
不過，值得注意的是，由於民進黨執政後期(87-90年度)大量移用歲計剩餘與借款來彌補差短，待國民黨主政期間，歲計剩餘所剩不多，彌補差短仰賴借款，致使92年債務依存度從91年的5.51%驟增為13.12%，往後幾年仍是如此。當前執政者可能須多加注意此現象，畢竟「前債不清、新債難舉」，債務過多勢將影響未來縣政事務之推動。
二、收入面
新竹市政府合計實質收入與融資財源之財政收入，大體為逐年增加，究其收入來源結構，融資財源比重自89後快速成長，實質收入比重相對逐年降低。
就87-90年度財政收入而言，這一期間之實質收入雖逐年增加，但相對融資財源成長迅速，實質收入財源比重逐年降低。87年之財政收入中實質收入即占96.80%（為93.64億元），但90年實質收入比重降至84.93%（增為10.78億元）；同期間的融資財源則增加至19.12億元（占財政收入之15.07%）。顯見在民進黨執政時期，並未積極撙節支出，大量利用舉債融通支應。此種現象在國民黨執政後，雖未有明顯改善，但至少未惡化。91-94年度實質收入與融資財源逐年增加，相對比重則沒有明顯變化，四年間平均實質收入比重為85.85%，同期間平均融資財源比重約14.15%，約當於民進黨執政之最後一年(90年度)。
此外，相較87-90年度，國民黨執政之91-94年度期間，自有財源明顯增加，課稅收入亦明顯較多。87-90年度四年間，平均自有財源為60.60億元，其中平均課稅收入計有44.98億元；91-94年度四年間，平均自有財源增為75.45億元，平均課稅收入亦達53.29億元。同時，95年度預計有56.88億元的稅課收入入帳，如果可以達成，將是近十年來次高（僅次於93年的60.15億元）。顯見在國民黨主政下，積極闢增財源，對於整體的財政結構有著明顯的改善。
三、支出面
整體來看，新竹市政府於85-94年間之歲出規模逐年增加，85年僅74.41億元，94年已達167.12億元，十年間歲出規模膨脹2倍，平均每年歲出規模為119.27億元；其中，88年歲出較87年之79.43億元突增為101.01億元，一年內增加27.17%。同時，細究其支出結構，經常門支出約在65%與80%間，資本門支出相對占35%與20%間；平均來看，新竹市政府之經常門支出約為七成（72.47%），資本門支出約有三成(27.53%)。
就87-90年度財政支出而言，經常門支出金額雖逐年增加，其占歲出比重則逐年下降，從87年度的78.87%降至90年度的65.03％；同一期間，資本門支出比重相對逐年提高，且支出金額亦年年增加。平均而言，87-90年度四年間，經常門支出約佔71.82%，資本門支出約佔28.18%。91年後政黨輪替，91-94年度四年間，經常門支出約佔70.36%，較民進黨執政略低，而資本門支出比重相對微升。
此外，進一步分析經常門支出內容發現，新竹市政府於85-94年間，平均每年花費約一半（52.61%）的支出用於人事費；而其人事費雖年年增加，但占歲出比重呈逐年下降趨勢，自85年度之六成（59.04%）降至94年度之四成五（45.15%），顯示新竹市政府積極調整支出結構。由於人事費用支出過於龐大將大幅排擠其他政事別的支出，導致資源無法獲致最有效率的配置，亦將造成歲出結構僵化，進而使得財政結構的改善面臨困難。值得慶幸的是，隨著政黨輪替，國民黨主政下新竹市政府之人事費用支出比重，較民進黨執政時期明顯降低。就民進黨執政之87-90年度來看，四年間平均而言，人事費占歲出比重為56.36%；相對之下，國民黨執政之91-94年度之四年間，人事費占歲出比重為45.81%，顯著低於前期。由此可知，國民黨執政下新竹市政府正視到歲出結構僵化的問題，並逐步進行改善，此頗值得讚許。
四、預決算比較
新竹市政府歷年來歲出之預算數均超過決算數，此代表預期支出較實際支出多，並顯示主政者在編列預算時，因害怕編列過少、不敷使用，而有超額編列歲出的心態。造成歲出預算超編的另一種情況，乃原先預定支出的項目，於預算通過後，基於某種因素而藉故延遲不實施所致。歲出預算超編之現象，於各縣市似乎已是一種普遍現象，新竹市亦然，且其預決算之差距有日益擴大的跡象，88年以前平均約差了8億元左右，89年後差額即擴大超過10億元，92年甚至超過20億元。
實質收入部份，除了87年及89年實際收入超過預算數外，新竹市於85-93年間均有實質收入超編之情形。民進黨執政時期（87-90年度），實際實質收入與預算數兩者之差額變化很大，87年及89年實際收入均大於預算數，但88及89年度之實際實質收入卻較預算數短少超過10億元。91年度起國民黨執政後，因預算數編列138.58億元（90年度之預算數為119.86億元），實際僅收入110.31億元，使得當年度預決算差額暴增至28.26億元，但其後兩年即逐年縮小，顯示國民黨執政後，新竹市政府對實質收入預算之編列態度較為審慎保守。
至於融資財源部分，民進黨執政時期（87-90年度），合計「債務舉借」與「移用歲計賸餘」之預決算差額逐年擴大，至90年才縮小。而國民黨執政時期（91-93年度），此情形則有所改善，合計「債務舉借」與「移用歲計賸餘」之預決算差額逐年縮小。
此外，觀察95年預算編列情形，無論歲出、實質收入或融資財源之金額，均較94年減少，似乎透露當今新竹市主事者改善財政之企圖心。
五、長短期債務分析
分析新竹市政府歷年短期（一年以下）借貸情況發現，90年以前，因新竹市公庫存款均有盈餘，短期資金可由存款支應，故90年以前並未舉借任何短期資金。90年以後，由於公庫存款已用罄，只好以短期債務或透支融通所需，當年度即開始出現短期債務。此外，92年度一年以下之公共債務餘額較91年驟增至25.43億元，占當年度歲出亦達16.06%，較91年度之5.66%大幅提高，其後兩年之比重亦逐年提高，顯示自92年度起，新竹市近五成之短期資金經由舉債支應。
新竹市政府長期舉債情形，早期相較其他縣市較不嚴重，惟自90年度大額舉債10.13億元後，長期債務累計餘額便年年居高不下。民進黨執政之87-90年間，若不計90年度，平均每年所借之長期債務金額約為3.10億元，平均占各年度歲出比重約為2.82%；但90年度當年大額舉債的結果，使得87-90年四年間之平均每年長期債務舉借金額增為4.86億元，平均占各年度歲出比重亦提高至3.97%，長期債務累計餘額更增至11.66億元，較前一年之6.53億元大幅增加，使得90年長期債務累計餘額占當年歲出比重增至8.51%(89年僅占3.84%)。
新竹市政府於91年由國民黨執政後，當年長期債務舉債金額曾驟減為8.09億元，占歲出比重亦降為4.98%。雖然92及93年度又大額舉債，但94年之舉債情形已較93年度之高峰顯著減少，舉債金額占當年度歲出比重亦由93年的22.14%降至94年的14.14%，顯示主事者積極減少債務負擔以改善財政，頗值讚許。惟前幾年度舉債過甚所致，94年長期債務累計餘額占當年歲出比重依舊居高不下（已達43%），財政結構嚴重傾斜，對新竹市政府未來之執政者而言，乃是一項嚴峻的考驗。
參、結論
民進黨執政四年間，後兩年財政狀況明顯惡化。赤字鉅額增加，大量移用歲計剩餘，公庫存款被用罄，導致國民黨接任後需舉債支應每年歲出，債務快速增加，債務依存度亦急速攀升。
從收入面分析發現，民進黨執政時期，融資財源比重逐年提高；國民黨執政後，積極增闢自有財源，課稅收入比重相對民進黨執政時期較高。歲出規模部分，整體來看，新竹市約有七成為經常門支出，三成為資本門支出，且國民黨執政後，資本門支出比重較民進黨執政時期為高，顯示主事者調整歲出結構之用心。同時，新竹市平均每年有一半的歲出為人事支出，支出結構僵化，且排擠其他政事支出；國民黨執政後，努力調整支出結構，人事費占歲出比重顯著降低，有利新竹市財政結構之健全。
此外，展望「新竹科學園區」之未來，可配合政府「綠色矽島」政策，將結合園區周邊未來產業，並發展生產、生活、生態之「三生園區」，及 Ecological、 Economic及 Electronics 之 3e 園區。如此，「新竹科學園區」不僅為新竹市創造豐厚產值，帶來就業人口，亦能發展新的產業形態，帶動周邊商圈形成，為新竹市創造新的財源。
參考文獻
新竹市政府網站（http://www.hccg.gov.tw/）
表一新竹市歷年政府收支概況
單位：千元；﹪
|
科目
年度
|
政府規模
|
彌補差短來源
|
債務還本
(7)
|
歲出及還本
(8)=(1)+(7)
|
債務依存度
(9)=(6)/(8)
|
歲計賸餘
(10)
（註1）
|
債務餘額 （實際數）
(11)
（註2）
|
|
歲出
(1)
|
歲入
(2)
|
差短
(3)=(2)-(1)
|
赤字比重
(4)=(3)/(1)
|
小計
|
移用歲計賸餘
(5)
|
借款
(6)
|
|
85（審）
|
7,441,052
|
7,790,016
|
-
|
0.00%
|
-
|
-
|
-
|
66,600
|
7,507,652
|
0.00%
|
1,313,295
|
11,274
|
|
86（審）
|
8,384,689
|
8,716,314
|
-
|
0.00%
|
287,900
|
-
|
287,900
|
22,151
|
8,406,840
|
3.42%
|
1,252,522
|
277,023
|
|
87（審）
|
7,943,867
|
9,363,633
|
-
|
0.00%
|
329,000
|
-
|
329,000
|
87,573
|
8,031,440
|
4.10%
|
1,717,586
|
518,450
|
|
88（審）
|
10,101,896
|
9,692,142
|
409,754
|
4.06%
|
752,575
|
409,754
|
342,821
|
170,578
|
10,272,474
|
3.34%
|
1,842,780
|
690,693
|
|
88下及89年（審）
|
15,090,540
|
12,787,058
|
2,303,482
|
15.26%
|
2,363,488
|
2,104,568
|
258,920
|
296,935
|
15,387,475
|
1.68%
|
1,179,776
|
652,678
|
|
90（審）
|
12,391,004
|
10,779,641
|
1,611,363
|
13.00%
|
1,912,003
|
898,085
|
1,013,918
|
500,722
|
12,891,726
|
7.86%
|
2,122,704
|
1,165,874
|
|
91（審）
|
14,312,242
|
11,031,274
|
3,280,968
|
22.92%
|
924,151
|
115,120
|
809,031
|
362,200
|
14,674,442
|
5.51%
|
470,424
|
1,612,705
|
|
92（審）
|
13,555,704
|
11,815,892
|
1,739,812
|
12.83%
|
1,838,620
|
-
|
1,838,620
|
454,013
|
14,009,717
|
13.12%
|
199,914
|
2,997,312
|
|
93（審）
|
16,080,943
|
14,194,380
|
1,886,563
|
11.73%
|
3,861,389
|
-
|
3,861,389
|
1,439,960
|
17,520,903
|
22.04%
|
2,848,476
|
5,418,741
|
|
94（預）
|
16,712,570
|
14,491,155
|
2,221,415
|
13.29%
|
2,362,500
|
-
|
2,362,500
|
594,778
|
17,307,348
|
13.65%
|
－
|
7,186,463
|
|
95（預）
|
14,213,912
|
13,437,468
|
776,444
|
5.46%
|
4,253,815
|
-
|
4,253,815
|
3,477,371
|
17,691,283
|
24.04%
|
－
|
7,962,907
|
資料來源及說明：
1. 85至93年度為決算審定數，94、95年度為預算數; 88下及89年度係1.5年資料
2. 註1： (10) =上一年度累計賸餘-(5)
3. 註2： (11) =上一年度債務餘額+(6)-(7)
4. 此表為新竹市政府提供。
表二新竹市歷年財政收入結構分析
單位：千元；﹪
資料來源及說明：
1. 其他收入=實質收入-稅課收入-協助及補助收入=(9)-(1)-(4)
2. 自有財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(8)/(13)
3. 實質收入占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(9)/(13)
4. 融資財源占（實質收入與融資財源合計數）之比重=(10)/(13)
5. 此表為新竹市政府提供。
表三新竹市歷年財政支出結構分析
單位：千元，％
資料來源及說明：
1. 85至93年度為決算審定數，資料取自歷年度新竹市總決算審核報告書，其中89年度期間自88年7月1日起至89年12月31日止為期一年半，主要係配合政府會計年度自七月制修正為曆年制。
2. 此表為新竹市政府提供。
表四新竹市歷年預決算比較分析
單位：千元
|
年度
|
實質收入
|
融資財源
|
歲出
|
|
預算數
(1)
|
決算數
(2)
|
差額
(3)=(2)-(1)
|
預算數
(4)
|
決算數
(5)
|
差額
(6)=(5)-(4)
|
預算數
(7)
|
決算數
(8)
|
差額
(9)=(8)-(7)
|
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
債務
|
移用歲計賸餘
|
|
85（審）
|
8,347,212
|
7,790,016
|
-557,196
|
254,171
|
764,309
|
-
|
-
|
-254,171
|
-764,309
|
8,347,212
|
7,441,052
|
-906,160
|
|
86（審）
|
9,500,489
|
8,716,314
|
-784,175
|
387,711
|
1,114,316
|
287,900
|
-
|
-99,811
|
-1,114,316
|
9,500,489
|
8,384,689
|
-1,115,800
|
|
87（審）
|
8,667,167
|
9,363,633
|
696,466
|
336,417
|
1,000,845
|
329,000
|
-
|
-7,417
|
-1,000,845
|
8,667,167
|
7,943,867
|
-723,300
|
|
88（審）
|
10,873,337
|
9,692,142
|
-1,181,195
|
915,431
|
1,043,466
|
342,821
|
409,754
|
-572,610
|
-633,712
|
10,873,337
|
10,101,896
|
-771,441
|
|
88下及89
（審）
|
12,757,652
|
12,787,058
|
29,406
|
1,707,439
|
2,852,385
|
258,920
|
2,104,568
|
-1,448,519
|
-747,817
|
17,016,077
|
15,090,540
|
-1,925,537
|
|
90（審）
|
11,986,449
|
10,779,641
|
-1,206,808
|
1,214,000
|
994,278
|
1,013,918
|
898,085
|
-200,082
|
-96,193
|
13,694,005
|
12,391,004
|
-1,303,001
|
|
91（審）
|
13,858,140
|
10,779,641
|
-3,078,499
|
2,757,364
|
115,120
|
1,013,918
|
898,085
|
-1,743,446
|
782,965
|
16,253,681
|
12,391,004
|
-3,862,677
|
|
92（審）
|
13,464,559
|
11,031,274
|
-2,433,285
|
3,000,000
|
-
|
809,031
|
115,120
|
-2,190,969
|
115,120
|
15,831,955
|
14,312,242
|
-1,519,713
|
|
93（審）
|
15,444,777
|
11,815,892
|
-3,628,885
|
3,498,442
|
-
|
1,838,620
|
-
|
-1,659,822
|
-
|
17,442,200
|
13,555,704
|
-3,886,496
|
|
94（預）
|
14,491,155
|
－
|
－
|
4,833,573
|
-
|
3,861,389
|
-
|
-972,184
|
-
|
16,712,570
|
－
|
－
|
|
95（預）
|
13,437,468
|
－
|
－
|
4,253,815
|
-
|
2,362,500
|
-
|
-1,891,315
|
-
|
14,213,912
|
－
|
－
|
資料來源：新竹市政府提供。
表五新竹市歷年公庫存款及長短期債務概況
單位：千元；﹪
資料來源及說明：
1.95年度資料係截至95年2月底。
2. 公庫存款之「其他專戶存款」，係包括特種基金專戶及保管款戶之存款。
3. 此表為新竹市政府提供。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於95年11月23日中央電子報）
