一、 台灣與大陸已是非常重要的經貿伙伴

自台灣開放兩岸貿易及投資以來，兩岸經貿往來成為台灣對外經貿成長最快速的地區；在1991年，大陸市場只占我國出口9.1﹪，對外投資的9.52﹪；但短短十年間，大陸已成為我國第一大出口地區，占我國出口比率19.6﹪；而與大陸自1990至2001年4月的累積順差高達1553.9億美元，且自1993起每年對大陸的順差甚至超過台灣對外貿易順差的總和，見表1；而在此同時，台灣對大陸投資亦已是台灣對外投資的第一位，根據經濟部投資業務處的統計，自1992年至2002四月底累積金額達207.03億美元，見表2，當然一般估計絕不僅於此，以2001年為例，台灣對大陸投資的金額為27.84億美元占了我國對外投資的38.8﹪，雖然台商大量投資大陸，亦提供給大陸許多資金及技術移轉，尤其近年隨著我政府開放赴大陸投資，目前我國對大陸投資中電機電子投資將近占50%，為第一大赴大陸投資的產業(見表3)，此外，兩岸通話及郵件往來亦是十分驚人，去年兩岸互相通話往來起過一億次，見表4，而郵件往來至2001年止，已超過2億件，見表5，可見兩岸民眾往來十分密切。

而根據日前監察院的一項內部研究報告估計，目前常駐大陸的台商已近100萬人，每年赴大陸觀光人數亦不斷成長，2001年時為344萬人次，且自1988年迄2001年的累計觀光人次達2千380萬，已接近全台灣總人口數，見表6，而由台灣至大陸的投資、觀光及人員進駐大陸，帶給大陸應不只是投資、消費及經濟成長的貢獻，還包括了伴隨著投資、旅遊及人員的進駐，由台灣帶進大陸的技術及管理經驗的提升，而這對大陸長遠的經濟發展，具有相當貢獻。此外，台商及台灣民眾所帶入的生活及飲食習慣，相信對大陸居住品質、生活及飲食習慣及文化藝術的提升，亦有相當影響，亦即兩岸間密切的不只是經貿往來，尚包括了生活方式的加速整合。

二、 兩岸同時加入WTO對兩岸經貿合作提供更多空間

由於大陸是一個相當大的經濟體，因此大陸加入WTO對其週邊國家，必產生相當影響。例如，根據Kiel Institute of World Economics的研究，若中國大陸在1995年加入WTO，不但將使大陸本身實質國民所得每年平均增加219億美元，亦將使台灣每年平均增加33億美元的國民所得，但預估大陸加入WTO對某些週邊國家亦有負面影響，最明顯的是ASEAN中的馬來西亞為減少4億美元，泰國則減少6億美元，見表7。

而美國國際貿易委員會亦指出，若中國大陸依一九九九年所承諾的條件加入WTO，透過乘數效果，週邊各國將因大陸市場開放而增加對大陸出口，其中日本將增加23﹪，為第一位；而台灣出口至大陸亦將有19.2﹪的成長(見表8)，可見大陸加入WTO對台灣經濟有正面助益，而兩岸經貿勢更將快速的成長。

此外，據我政府估計我國加入WTO後，將逐步放寬自大陸進口，因而大陸對我國出口亦將快速成長。此外，近一年來我政府為積極落實經發會的決議，因此，在這一年間我們不但已開放兩岸直接通匯（含OBU及DBU），台資銀行赴大陸設辦事處，放寬高科技赴大陸投資，同時亦開放陸資來台投資不動產、大陸人士來台觀光，而近期亦已完成項陸資來台投資許可項目，目前已送立法院審議，加上兩岸三通也已完成規劃，因此，展望未來，若兩岸能保持政治上和諧，相信兩岸經貿會發展將更密切。

三、 兩岸合作，共創雙贏：以資訊產業為例

事實上，以台灣及大陸兩地間存在許多互補、共利的機會，不但是在天然資源上，甚至在地緣、發展階段、技術水準、資金、人力……等，都可有高度合作共創雙贏之處，以資訊產業為例：

我政府在1999年開放資訊業赴大陸投資時，該年大陸資訊業產值為184億美元，台灣為210億美元；到2000年時，大陸資訊產值增加為255.35億美元，我國也增加為232.1億美元，各成長52.7﹪及10.5﹪；到了2001年，大陸資訊業產值增加為281億美元，台灣更增加到427億美元，成長率各為10.1﹪及83.9﹪。資料顯示開放資訊業赴大陸投資後，大陸和台灣的產值同時增加，且台灣的產值並沒有減少。

根據資策會資訊市場情報中心資料，大陸今年在大環境復甦下，預估仍有 20% 以上的成長率，大陸全年資訊硬體產值可達 350 億美元，今年我國資訊硬體產業預估資訊硬體產值可達500億美元，較去年成長15%。因此，台灣資訊產業的總產值不但因台商在大陸的生產而提升，且高附加價值的產品所占出口比例亦在上升，而在此同時大陸資訊產業亦因台商加入而得以快速成長。

四、 兩岸未來可以合作方向

鑑於兩岸高度經貿往來及台商在大陸大量投資，加上我即將開放大陸企業來台投資，因此，除積極呼籲儘速簽訂兩岸投資保障協定，以加速兩岸投資活動進行外，亦希望在排除不必要政治干擾下，儘速開放兩岸三通。畢竟以二百九十九億美元的貿易總額，兩岸三通不但有助於廠商降低成本，亦有助兩岸產業之分工與整合。除此之外，兩岸仍可有下列合作方向：

（一） 儘速簽訂換匯協定

由於兩岸目前國內銀行逾放比都非常高，常被質疑可能發生金融危機，當然我們除可交換金融改革經驗供對方參考外，我們亦可合作增加若干互保機制，例如以目前中國大陸及台灣的外匯存底分別為2,428億美元及1,482億美元，居世界第二、三名，因此，若兩岸能攜手合作，簽立換匯協定，相信定有助有效防範國際投機客攻擊，降低金融危機的發生或擴大的可能性，不但有助於兩岸金融穩定且能為兩岸未來合作奠定基礎。

而事實上，以促進區域內成員國之經濟成長為宗旨的亞洲開發銀行（Asian Development Bank）在二000年五月在泰國清邁所舉行的第三十三屆年會，已由參加國代表簽署了一份所謂的清邁協定（Chiang Mai Initiative）。這份協定中首先成立包括ASEAN各國的換匯協定，然後進一步和中國大陸、日本及韓國成立雙邊的換匯協定。令人遺憾的是，我國目前尚未與各國簽訂此機制。因此，兩岸若能簽訂，實有其特殊意義。

（二）結合兩岸各自優勢，加速兩岸經濟發展

兩岸生產資源的稟賦不同。台灣地小人稠，天然資源不足，但經過五十年來的發展，累積大量資金，具有許多管理及高科技人才及經驗。大陸則地域廣闊，勞動力充沛，天然資源豐富，但極缺資金與管理人才。因此兩岸經濟各具優勢，以兩岸同文同種，具語言及文化共同特性，因此很易於結合。故若能充分合作，排除不必要人力、資金及商品障礙，以發揮雙方組合優勢，對兩岸經濟發展必有相當助益。

（三）兩岸可依產業發展技術層級，積極進行兩岸產業垂直分工

（四）兩岸共同結合海外資源，擴大國際市場，積極整合矽谷、台北及上海金三角之人力、資金、技術及管理組合，相信必能擴大兩岸高科技產業國際市場競爭力

（五）合作開發大陸資源。大陸礦產資源總量居全世界第三位，潛力十分龐大且品種齊全，但限於資金及技術而未能大量開發。若兩岸能有效合作由台灣提供資金及技術，不但能為兩岸經濟圈的資金找到出口，也會為兩岸經濟圈提供工業資源及廣大的市場。

（六）希望由兩岸經貿加速整合，形成兩岸共同市場，並在此基礎上，進一步成立兩岸自由貿易區。

附件表1:兩岸貿易對經濟成長的貢獻

單位：億美元

台灣對大陸

出口

台灣自大陸進口

兩岸貿易總額

台灣對大陸

順差總額

台灣對全球

順差總額

79年

43.9

7.7

51.6

36.2

125.0

80年

74.9

11.3

86.2

63.6

133.2

81年

105.5

11.2

116.7

94.3

94.6

82年

139.9

11.0

150.9

128.9

80.3

83年

160.2

18.6

178.8

141.6

77.0

84年

194.3

30.9

225.2

163.4

81.1

85年

207.3

30.6

237.9

176.7

135.7

86年

224.6

39.2

263.8

185.4

76.6

87年

198.4

41.1

239.5

157.3

59.2

88年

213.1

45.2

258.3

167.9

109.4

89年

250.1

62.2

312.3

188.1

83.1

90年

240.6

59.0

299.6

181.6

156.6

91年1-6月

148.4

35.5

183.9

112.9

95.1

總計

2201.2

403.5

2604.7

1797.9

1306.9

附件表2:經濟部核准至大陸投資的件數、金額和比重

案 件

金額（億美元）

占我對外總投資比重％

81年

264

2.47

21.78

82年

新申請 1,262

補辦許可 8,067

11.4

20.28

40.71

83年

934

9.62

37.31

84年

490

10.93

44.61

85年

383

12.29

36.21

86年

新申請 728

補辦許可 7,997

16.15

27.20

35.82

87年

新申請 641

補辦許可 643

15.19

5.15

31.55

88年

488

12.53

27.71

89年

840

26.07

33.93

90年

1,186

27.84

38.80

91年1-4月

390

8.16

41.80

總計

24,550

207.03

38.92

資料來源：經濟部投資業務處

附件表3:台商至大陸投資行業

核准對大陸投資總額

按核准投資業別分（單位：萬美元）

食品飲料業

塑膠製業

金屬基本工業

電子電器業

精密器械業

其他（註）

金額

金額

％

金額

％

金額

％

金額

％

金額

％

金額

％

81年

24,699

4,642

19

4,496

18

1,066

4

3,784

15

1,802

7

8,909

37

82年

316,841

32,456

10

37,592

12

25,650

8

44,351

14

28,649

9

148,143

47

83年

96,221

14,585

15

7,330

7

9,033

9

15,701

16

4,416

5

45,156

48

84年

109,271

11,745

11

6,274

6

11,681

11

21,480

20

2,945

3

55,146

49

85年

122,924

12,170

10

6,365

5

12,812

10

27,686

23

3,990

3

59,901

49

86年

433,431

33,307

8

34,912

8

39,597

9

87,504

20

24,725

8

213,386

49

87年

203,462

7,005

3

6,418

3

12,685

6

75,898

37

7,462

4

93,994

47

88年

125,278

5,825

5

9,907

8

10,449

8

53,775

43

2,807

2

42,515

34

89年

260,714

4,325

2

18,478

7

18,385

7

146,477

56

8,480

3

64,569

25

90年

278,414

5,842

2

15,606

6

19,379

7

125,483

45

12,599

5

99,503

36

91年1-7月

222,035

5,575

3

10,325

5

16,505

7

107,137

48

8,334

4

74,155

33

資料來源：經濟部投審會 (註：其他包括服務業、紡織業、造紙及印刷業等22項。)

附件表4:兩岸電話量往來穩定成長

來 話

去 話

次數(A)

分鐘(B)

平均

次數(C)

分鐘(D)

平均

1989

767,606

2,938,639

3.8

730,351

3,074,102

4.2

1990

4,408,508

16,397,167

3.7

4,421,585

13,998,565

3.2

1991

8,025,958

26,257,083

3.3

8,719,209

26,989,763

3.1

1992

14,305,592

47,070,841

3.3

16,204,107

50,272,151

3.1

1993

21,168,576

67,246,604

3.2

26,790,107

81,144,874

3.0

1994

26,973,808

82,246,043

3.0

34,191,993

105,995,888

3.1

1995

36,286,354

102,222,867

2.8

41,519,318

133,795,616

3.2

1996

42,956,178

115,162,620

2.7

53,541,006

168,739,603

3.2

1997

56,652,934

151,719,608

2.7

69,077,688

198,068,887

2.9

1998

69,187,986

180,607,832

2.6

79,951,814

236,140,690

3.0

1999

82,295,197

214,145,259

2.6

96,033,222

286,033,653

3.0

2000

95,048,691

241,113,377

2.5

111,604,024

342,987,929

3.1

2001

102,205,908

295,244,537

2.9

133,656,963

435,029,339

3.3

2002年1-3月

17,248,442

60,107,097

3.5

27,349,444

94,974,446

3.5

合計

572,355,624

1,583,143,768

2.8

698,638,895

2,160,172,839

3.1

註：兩岸電話係自1989年6月開放。

資料來源：中華電信公司國際電信分公司

附件表5:兩岸信件往返累計達2億0663萬件

臺灣寄大陸信件

大陸寄臺灣信件

合計

總信件數

成長率

總信件數

成長率

1988

1,982,655

－

2,034,984

－

4,017,639

1989

4,683,529

136.23

6,127,164

201.09

10,810,693

1990

5,663,116

20.92

7,586,429

23.82

13,249,545

1991

6,127,753

8.20

9,042,374

19.19

15,170,127

1992

6,561,311

7.08

11,661,303

28.96

18,222,614

1993

7,104,266

8.28

10,298,221

-11.69

17,402,487

1994

6,887,026

-3.06

12,224,631

18.71

19,111,657

1995

6,714,489

-2.51

10,943,909

-10.48

17,658,398

1996

6,532,580

-2.71

11,510,345

5.18

18,042,925

1997

6,018,077

-7.88

10,283,669

-10.66

16,301,746

1998

5,751,680

-4.43

8,930,255

-13.16

14,681,935

1999

5,031,818

-12.52

8,492,073

-4.91

13,523,891

2000

5,409,559

7.51

9,338,369

9.97

14,747,928

2001

5,004,373

-7.49

8,396,416

-10.09

13,400,789

2002年1-3月

2,264,922

72.79

2,043,946

-30.33

4,308,868

累計

79,754,499

-

126,879,104

-

206,633,603

註：往大陸信件自1988.4.18.起收寄,來台信件自1988.3.19起遞送

附件表6:台灣人民至大陸人次

期間

人次

成長率(%)

累計

1988

437,700

－

437,700

1989

541,000

23.60

978,700

1990

948,000

75.23

1,926,700

1991

946,632

-0.14

2,873,332

1992

1,317,770

39.21

4,191,102

1993

1,526,969

15.88

5,718,071

1994

1,390,215

-8.96

7,108,286

1995

1,532,309

10.22

8,640,595

1996

1,733,897

13.16

10,374,492

1997

2,117,576

22.13

12,492,068

1998

2,174,602

2.69

14,666,670

1999

2,584,648

18.86

17,251,318

2000

3,108,650

20.27

20,359,968

2001

3,441,960

10.72

23,801,518

2002年1-2月

507,900

3.30

合計

24,309,378

－

－

註：國人赴大陸探親自1987年11月起開放。

資料來源：香港中國旅行社、新華通訊社

表7 大陸加入WTO對各國實質國民所得之影響

國家

1996-2005年平均每年所得變動（單位：億美元）

中國大陸

+219

香港

+170

日本

+59

歐盟

+53

台灣

+33

美國及加拿大

+28

南韓

+12

印尼

+8

撒哈拉沙漠以南非洲國家

+4

馬來西亞

-4

泰國

-6

註：假設加入WTO，大陸平均關稅率由35﹪降至16﹪。 資料來源：Asian Wall Street Journal，1997年5月19日引自Kiel Institute of World Economics。

表8 加入WTO將促進兩岸三地之貿易往來

出口

進口

靜態效果

靜態效果加成長效果

靜態效果

靜態效果加成長效果

10.1

12.2

11.9

14.3

出口流向

進口來源

美國

20.7

21.25

6.2

7.1

歐盟

21.3

21.8

16.7

17.7

日本

20.8

19.7

24.8

23.0

台灣

2.6

2.7

20.3

19.2

香港

4.9

5.0

8.4

9.1

ASEAN

4.9

5.1

4.4

4.6

資料來源：U.S. International Trade Commission。