六年國發計畫與六年經濟建設計畫不同，「六年國發計畫」是指行政院於民國九十一年所推出的「國家發展重點計畫」，其全名為「挑戰2008：國家發展重點計畫(2002-2007)」，由於其推行期間為民國91年至96年共六年，故有人亦以「六年國建」稱之，其可視為是二千年政黨輪替之後，政府經歷兩年的政經風爆，為改善國家經濟所引申出來最重要的一個計劃，也是新政府在歷經三任行政院長以後，所提出來的一個最具經濟規模，也最具有政治意涵的一個國家建設計畫；然而，由於該計劃所需動用的資金很大，政府以現有的財力與物力根本無法負苛，加上大陸的磁吸作用，資金外流，企業出走，民眾對台灣的投資環境缺少信心，在此情況下，政府所揭櫫的「六年國發計畫，挑戰二００八」能否成功，仍需進一步加以探討，為分析六年國發計畫對台灣投資環境與信心所可能產生的問題，本文擬分為緣起，六年國發計畫的內容，六年國發計畫的實施方法，以及問題探討等幾個部分來作說明。
一． 緣起
台灣於2002年元月一日正式加入世貿組織(WTO)，亦成為經濟合作發展組織(OECD)的觀察員，在世貿組織的架構下，企業經營者所面臨的問題不再只是國內的競爭問題，而是包括了國內與國際上的各種競爭，特別是台灣為海島型的經濟，欲在國際經濟上取得競爭的優勢，必須具備足夠的競爭條件，而在二十一世紀的知識經濟環境下，傳統產業的生產方法與經營模式已無法配合時代的需求，亦無法滿足消費者的需要，為配合時代變動的脈絡，人力與資訊的優劣乃成為企業競爭力的主要影響因素，因此，政府應該積極培養國內人力，捥留國際專業人才，惟有在具備腦力與競爭力的前提下，才能在競爭激烈的國際社會中爭得一席之地。
另方面，在經濟自由化與國際化的潮流下，人力、財力、物力，以及資訊的整合極為快速，而大陸因擁有廉價的勞工，廣大的腹地，以及頗具發展潛力的市場，因此，吸引世界各主要國家前往投資並設廠，由於人才與資金難於禁止流通，為避免大陸的磁吸效應，政府更應即早籌謀以資因應，特別是大陸將於2008年申辦奧運，而為避免國際媒體失焦，將台灣的國際地位邊緣化，因此，政府亦必須有足夠的經濟條件可資對應，於是有了「2008年：台灣博覽會」的構想，而政府在「大陸舉辦奧運會，台灣舉辦博覽會」的思考邏輯下，於是一項在2002年提出，而擬在2007年完成，名為「挑戰2008：國家發展重點計畫」的六年國發計畫於焉產生。
二． 六年國發計畫的目標
在二十一世紀的經濟環境下，由於自由化與國際化己是莫可能禦的世界潮流，因此，台灣正面臨著與其他先進國家一樣的三大問題，那就是全球化，科技發展，以及地球環境的問題，在地球村的觀念與實務下，由於人力、財力、物力，以及資訊等快速的整合與流通，使得台灣必須配合時代的脈絡，才能掌握世界的潮流，並與世界其他國家接軌，在資源上相互交流，在產品上相互學習，在市場上相互競爭，由於其含蓋的範圍很廣，對國家未來的發展與生存極為重要，因此，政府必須有一套長遠的經建計畫以資因應，且計畫的內容必須含蓋國家整體性的發展，並從政治面，金融面，以及財政面等幾個面向來作考量；此外，由於國家經濟建設計畫的內容既深且廣，其實施方式與過程都必須有足夠的人力與物力以資因應，在政經環境不甚確定的情況下，其政策能否順利推動有其困難，但若計畫得以推行成功，則其預期可達到下列的目標，即
１． 世界第一的產品或技術至少十五項．
２． 來台旅客達到目前的二倍以上．
３． R&D達到GDP的３％．
４． 失業率降到４％以下．
５． 經濟成長率超過５％．
６． 寬頻普及率超過六百萬戶．
７． 創造七十萬個新工作機會．
三.六年國發計畫的內容
根據行政院所作的規劃，在「挑戰2008：國家發展重點計畫(2002-2007)」中，國家發展的重點主要系秉持「綠色矽島」規劃的基本理念，體現以人為本，永續發展的核心價值，將國家的有限資源作最大的發揮；其基本策略在掌握國際網路與分工的趨勢，凸顯在地化與主體性的不可取代性，亦即充分展現「全球接軌，在地行動」的國際新思潮，具體實現「全球在地化」，以創造台灣獨特的競爭利基。
至於其計畫的內涵主要是「改變積弊，投資未來」，前者著重在政治改造，財政改造，以及金融改造等三大改革，以強化國家體質；後者則是著重在人力的培養，其投資的四大主軸包括投資人才，投資研發創新，投資全球運籌通路，以及投資生活環境等，而其目的則在培育有知識與有創意的國際人才，並藉由優質的生活環境來留住人才，或吸引國外的人才，以達到厚植國力，建設國家，以及提升國民福祉的目的。
為了達到國家重點計畫的預期目標，該計畫是以十項主軸為規畫的內容，分別是e世代人才培育計畫、文化創意產業發展計畫、國際創新研發基地計畫、產業高值化計畫、觀光客倍增計畫、數位台灣計畫、營運總部計畫、全島運輸骨幹整建計畫、水與綠建設計畫，以及新故鄉社區營造計畫等，每個計畫又包括了許多子計畫及細部計畫，由於一般人對於六年國發計畫所含蓋的內容並不十分清楚，為便於說明六年國發計畫的內涵，有關國家重點計畫的內容，可參閱表一的說明。
表一 挑戰2008：國家發展重點計畫內容比較表
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計畫項目
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計畫內容
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一．e世代人才培育計畫
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1. 營造國際化生活環境，提昇全民英語能力 2. 建構全民網路學習系統 3. 活力青少年養成 4. 建立ｅ世代終身學習社會環境
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二．文化創意產業發展計畫
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1. 培育藝術、設計及創意人才 2. 整備創意產業發展的環境 3. 促進創意設計重點產業發展 4. 促進文化產業發展
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三．國際創新研發基地計畫
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1. 吸引國際研發人才 2. 提供500億研發貸款 3. 設立重點產業學院 4. 成立各種創新研發中心 5. 推動重點產業科技研究
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四．產業高值化計畫
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1. 籌募1000億元創投基金 2. 開發產業核心技術 3. 推動重點產業 4. 獎勵投資國際通路與品牌 5. 開發建設產業園區
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五．觀光客倍增計畫
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1. 現有套裝旅遊路線之整備 2. 新興套裝旅遊路線及新景點之開發 3. 觀光旅遊服務網之建置 4. 國際觀光之宣傳推廣 5. 會議展覽產業之發展
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六．數位台灣計畫
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1. 六百萬戶寬頻到家 2. e化生活 3. e化商務 4. e化政府 5. e化交通
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七．營運總部計畫.
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1. 規劃自由港 2. 獎勵企業營運總部 3. 建設海空聯港 4. 無障礙通關 5. 產業全球運籌電子化
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八．全島運輸骨幹整建計畫
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1. 高速鐵路及聯外鐵公路 2. 台鐵捷運化暨區域鐵路建設計畫 3. 都會區捷運網 4. 東部鐵路快速化 5. 補助地方公共交通網 6. 環島高快速路網延伸及擴建
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九．水與綠建設計畫
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1. 水資源規劃利用 2. 地貌改造與復育 3. 發展再生能源 4. 污水下水道建設 5. 綠營建計畫
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十．新故鄉社區營造計畫
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1. 活化社區營造組織 2. 社區營造資源整合 3. 原住民新部落運動 4. 新客家運動，活力客庄，再現客家 5. 醫療照顧服務社區化
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資料來源：作者整理
四.經費來源
政策的推動必須有足夠的經費以資因應，由於「挑戰2008」的計畫規模極大，含蓋的範圍亦很廣，故其所需的經費亦很高，依保守之估計，其所需金額高達26532.73億元；此外，各計畫所需的額度不同，而其所佔的比例之差距亦很大，有些建設項目所需的經費之佔比尚不及1%，如文化創意產業發展計畫的經費佔總經費的比率僅有0.85%，而有些建設項目所需的經費之佔比則幾達總經費的一半，如全島運輸骨幹整建計畫所需經費之佔比則高達47.31%，經費不同，其實施的困難度及完工後的重要性亦不相同，為了解六年國發計畫中，十大主軸的含蓋內容及其計畫之差異性，有關國家發展重點計畫所需的相關的經費之佔比，可參閱表二的說明：
表二 挑戰2008:國家發展重點計畫經費需求比較表
單位：億元，﹪
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建設項目
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經費來源
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經費
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總經費
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%
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1.e世代人才培育計畫
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中央政府
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342.49
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342.49
|
1.29
|
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|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
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0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
＊
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2.文化創意產業發展計畫
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中央政府
|
224.91
|
224.91
|
0.85
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
＊
|
|
|
|
3.創新研發基金計畫
|
中央政府
|
965.94
|
1801.29
|
6.79
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
676.49
|
|
|
|
|
民間投資
|
158.86
|
|
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|
4.產業高值化計畫
|
中央政府
|
2240.79
|
3182.56
|
11.99
|
|
|
地方政府
|
14.15
|
|
|
|
|
特種基金
|
685.92
|
|
|
|
|
民間投資
|
241.70
|
|
|
|
5.觀光客倍增計畫
|
中央政府
|
754.11
|
847.81
|
3.20
|
|
|
地方政府
|
0.15
|
|
|
|
|
特種基金
|
90.55
|
|
|
|
|
民間投資
|
3.00
|
|
|
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6.數位台灣計畫
|
中央政府
|
305.69
|
3950.01
|
14.89
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
3644.02
|
|
|
|
7.營運總部計畫
|
中央政府
|
126.39
|
515.27
|
1.94
|
|
|
地方政府
|
0.00
|
|
|
|
|
特種基金
|
89.50
|
|
|
|
|
民間投資
|
299.38
|
|
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|
8.全島運輸骨幹整計畫
|
中央政府
|
5181.60
|
12551.92
|
47.31
|
|
|
地方政府
|
871.31
|
|
|
|
|
特種基金
|
1703.16
|
|
|
|
|
民間投資
|
4795.85
|
|
|
|
9.水與綠建設計畫
|
中央政府
|
2196.16
|
2730.89
|
10.29
|
|
|
地方政府
|
274.61
|
|
|
|
|
特種基金
|
50.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
210.12
|
|
|
|
10.新故鄉社區營造計畫
|
中央政府
|
381.78
|
385.58
|
1.45
|
|
|
地方政府
|
3.80
|
|
|
|
|
特種基金
|
0.00
|
|
|
|
|
民間投資
|
0.00
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
總計
|
|
|
26532.73
|
100.00
|
資料來源：作者整理
從十大主軸的內容來看，六年國建計畫所需的經費有不同的來源，若將國家發展重點計畫所需經費來源來加以細分，則可分為公務預算，特種基金，以及民間投資等三大部分，其中，公務預算包括中央政府與地方政府的預算，其所佔比率分別為47.94﹪及4.39﹪；而由附屬單位所編列的特種基金則佔12.42﹪，若將公務預算與特種基金加以整合，則會發現有一半以上的經費是由政府編列預算來執行；至於來自民間投資的部分則佔35.25﹪，此一部分主要是指公共建設計畫中屬於BOT部分之民間出資款，以及研究發展計畫之民間配合款，有關經費來源及其佔比可參閱表三的說明。
表三 挑戰2008：國家發展重點計畫分年經費需求比較表
單位：億元，﹪
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年度
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91年
|
92年
|
93年
|
94年
|
95年
|
96年
|
總計
|
﹪
|
|
公務預算：中
|
1245.28
|
2144.48
|
2387.64
|
2434.19
|
2352.38
|
2155.89
|
12719.86
|
47.94
|
|
公務預算：地
|
122.48
|
183.61
|
241.12
|
230.21
|
213.66
|
172.93
|
1164.01
|
4.39
|
|
特種基金
|
534.74
|
339.53
|
967.01
|
478.77
|
587.81
|
388.06
|
3295.92
|
12.42
|
|
民間投資
|
2409.56
|
207.19
|
1740.85
|
1401.78
|
1019.32
|
705.24
|
9532.94
|
35.25
|
|
總計
|
4312.06
|
4743.81
|
5336.62
|
4544.95
|
4173.17
|
3422.12
|
26532.73
|
100.0
|
資料來源：作者整理
五．問題向財團靠攏的情形，在此情況下，若執政者基於政治因素之考量而再度步入高鐵BOT案舊的覆轍，則不僅政府的公共政策推動會再度產生爭議，而且以政府現在的財務狀況亦無法負荷，則國家發展重點計畫能否順利推動不無疑慮。
