行政院於民國九十一年推出「挑戰2008：國家發展重點計畫(2002-2007)」，由於此一個國家建設計畫的內容十分豐富，所需動用的人力與物力很大，加上大陸的磁吸作用，資金外流，企業出走，民眾對台灣的投資環境缺少信心，在此情況下，政府所揭櫫的「六年國建，挑戰二００八」能否成功，仍需進一步加以探討。
在行政院所發佈的國家重點計畫中，其所含蓋的範圍很廣，其所欲達成的目標亦很明確，然而，該計畫能否推行成功，仍需有許多因素來加以配合，比較重要的問題包括了政治環境不隱定，人力資源缺乏，財務狀況不佳，人民信心不足，政策推動有爭議等，茲分別說明如下述：
（一） 政治環境不穩定
從國家發展重點的內容來看，其所含蓋的範圍很大，十大主軸幾乎包括了國家所有的軟硬體建設，但一則國家的財力及人力有限，無法同時發展所有的建設，特別是在政黨逐漸趨於對立的政治環境下，即使是總統所提名的人選，立法院亦不一定會支持，甚至以全面杯葛的方式來延滯政策的推動，在此情況下，許多軟硬體的建設活動都必須經由政黨的協商來完成，而以六年國建所含蓋的內容包括了政治（如落實政治改革，檢討並釐清中央與地方的權責劃分），財經（如貫徹金融改革，健全財政改革），投資（如投資人才，投資研發創新，投資全球運籌通路，投資生活環境）等，而這些政經活動或改造都非一蹴可即，因此，其政治性的宣誓性含義遠勝於經濟建設的意涵。
除此之外，在民主國家中，政策的擬定與施行必須符合人民的需要，而由於一般人難於了解政經建設的內含，而政府又善於利用行政資源來作政治上的包裝，因此，在野黨的監督便成為政府推動國家建設能否順利的主要考量，而以當前的政治環境來觀察，新政府成立之後，由於黨意圖騰高漲，政黨協商困難，許多經濟建設都隱含了政治議題，亦即政治的目的可能更甚於其所欲達成的經濟目標，以致計畫的內容大抵都流於口號與形式，因此，僅管其實施方向正確，但實施的方法，推動的模式，以及財力與人力的配合，都無具體可行之辦法以資因應，在此情況下，在行政院所推動的國家發展重點計畫中，政府主要是將其視為是政治版圖的可能再延申，其政治上的宣示性遠大於其經濟上的實質性。
（二） 人力資源缺乏
人力是影響政策能否順利推動的重要因素，特別是在二十一世紀的經濟社會中，在經濟自由化與國際化的趨勢下，人力的晉用與交流已成為一種社會的常態現象，而凡能充分掌握人力資源者，往往就是競爭性比較強的，其成功的機會相對也比較大，而以當前的國家情境來看，國內不乏財經人才，亦不缺國之棟樑，只是在政黨意識的考量下，大部分的有用之才可能全部被凍結，於是便產生了國家重大事項由少數分子把持的現象。
國家重點發展計畫確實是一個具體而微的計畫，惟觀其人力組成的基本架構，規劃內容雖是由經建會總其成，其最高督導單位亦為行政院副院長，各主軸計畫亦有不同的主管人員，但因其所牽涉到的範圍很廣，以一人之力不以有所問題，更何況一人要扮演不同計畫之督導的角色，如胡勝正先生總管國際創新研發基地計畫，產業高值化計畫，以及營運總部計畫；又如陳其南先生主持並督導ｅ世代人才培育計畫，文化創意產業發展計畫，以及新故鄉社區營造?畫等；以二位的行政經驗與才能，督導國家的發展計畫固然不是問題，但其時間終究有限，才能不可能無限發揮，亦不可能是全能的專業人士，在此情況下，政府推薦五人去推動十大主軸計畫，除了顯示政府的人力資源嚴重缺乏之外，也充分表現了計畫的宣示性大於實質性的內涵。
除此之外，十大主軸方案的之間的關係為何，如何經由不同的人才來加以組合或串連，以及如何透過財經部門的協助，來推動政務的工作，都尚未有所定案，除了顯示如此龐大的一個計畫案已流以形式之外，亦充分揭露了政府人力的不足，而若無充分的人力以資因應或配合，基本上，政策的推動是很難達到成功的目的。
（三） 財政狀況不佳
依按行政院所頒佈的六年國建計畫，有關國家重點發展計畫所需的時間長達六年，其所需的經費更高達26532億元，而以當前政府的財力來觀察，其負債的金額已十分龐大，不論是公務預算或特種基金，能否每年達成目標，可能仍有疑問，而舉債額度每年不超過五百億元，以及地方政府能否籌措1164億元的經費，都充滿了不確定的因素，加上現代的經濟條件不佳，政府財務困難，亦無法以修法舉債的方式以資因應，又因選舉因素之考量而不願加稅，在此情況下，欲以政府的預算來應付其各項支出，有其實質上的困難。
除此之外，來自民間投資的部份佔了總費用的三成以上，然而，由於目前國內的政經環境的不確定因素相對較高，兩岸關係不明確，企業經營者不願出資參與國家的軟硬體建設，或是參與的意願相對減低，加上大陸的磁吸效應，已使得企業出走，資金外流的情形日愈嚴重，在此情況下，即使政府以優惠的條件來吸引國內廠商參與國家建設的行列，但能否達到預期的效果，則仍難妄加定論，而若國內廠商參與國家建設的意願不足，則六年國建的財務狀況將更為困難。
（四）人民信心不足
2001年10月，在台灣退出上海所舉行的亞太經合會時，雖然政府即時宣佈兩岸經貿關係與亞太經合會無關，且經發會所通過的各項決議仍依原計劃進行，包括戒急用忍的鬆綁，循序開放三通，以及加入世貿組織等均不受影響，然而，在同時間內，民進黨的第九屆第二次全國黨代表大會己經修正了台獨黨意識，在「台灣前途決議文」中，除以積極開放，有效管理來取代舊有經貿體制下的戒急用忍政策，並以「知識產業建國、經濟開放自由、社會公平福利、政府廉能效率、全球經貿佈局」等五大主張為開放創台灣經濟新局的主軸，由其逐漸調整的黨綱中，可以看出民政黨政府逐漸往中間調整的趨勢，並試圖在台灣不景氣以及產業調整的過程中，利用決議文的內容來填補其經濟領域的空白，只是其經濟的具體成果並未充分顯現，人民對於政府是否能夠積極開放，提升經濟景氣，並無太大的信心，使得政策的推動有其實質上的困難。
除此之外，政府的許多政策亦讓人民逐漸失去信心，從國營事業的所換非人，到中央民代的弊案，都讓人民對政府的治國能力逐漸失去信心，前者如中鋼，中船，中油，台糖等的換人風波，並非專業取向，單純地只是政黨考量；後者如執政黨的中央民代捲入核四弊案，高官勾結三菱重工施壓驗收中油永安儲氣槽，民間月眉與理想大地的政府投資案，官商利益勾結，在在顯示政府的執政偏離了民意的需求，而人民對政府信心的不足，亦是影響政府政策能否順利推動的重要因素。
事實上，在政黨輪替以後，執政者基於未來選舉之考量，不論是用人或取才，亦或是政策的推動，大都是以政治議題作為思考的主軸，在選票第一的前提下，經濟總是流為政治的付庸，政治上的「國會最大黨，總統大選紅不讓」，才是施政的真正目標，至於經濟上的「救土地、拚經濟、掃黑金、改國會」只是選舉中的一種口水文化而已，而一個凡事以選舉為目的的政策，基本上是無法獲得人民之認同的。
（五）政策推動有爭議
從國家發展重點計畫的十大主軸之內容來看，其所需的經費很多，而計畫所需經費的來源則可分為公務預算，特種基金，以及民間投資等三大部分，其所佔比率分別為52.33%、12.42﹪，以及35.25%，亦即有三分之一以上的經費是來自民間投資的部分，而此一部分主要是指公共建設計畫中屬於BOT部分之民間出資款，以及研究發展計畫之民間配合款，惟若政策推動失當，則屬於BOT部分之民間出資款，可能還是必須由政府來吸收，因為高鐵BOT案己讓人民對政府的公共建設政策產生疑慮。
根據台灣高鐵財務計畫的競標條件，其資金來源主要是來自兩方面，一是股權籌資1322億元，一是債權融資3083億元，前者由其五大原始股東及機電系統供應商等成員出資51%，機構投資人29%至34%，而公眾募股則佔15%至20%；後者則由國內銀行聯合貸款3083億元，其中2800億元由行政院中長期資金支應，另外283億元則由銀行自有資金支應；然而，台灣高鐵在得標後不到兩個月，就面臨了籌資困難的窘境，為求紓困，乃要求政府以保證收購的方式來獲得銀行資金融通的保證，而政府為避免因高鐵失敗所可能造成的經濟困頓與政治風暴，亦接受了台灣高鐵向經建會所提出的二千八百億元融資，以及協調四大基金間接貸款二十五家銀行的需求，結果造成政府投資在高鐵的資金佔其總資金的比率愈來愈高，而台灣高鐵原始股東資金所佔的比率則愈來愈低的矛盾現象。亦即一個本來無須由政府出資的高鐵BOT案，卻變成了一個由政府出資但由財團主導的投資案。
由於人民對於政府推動公共政策的能力己產生懷疑，而一向扮演總統諮詢角色的澄社亦直言，政府己?離了其原有的治國建國的清新形象，而有向財團靠攏的情形，在此情況下，若執政者基於政治因素之考量而再度步入高鐵BOT案舊的覆轍，則不僅政府的公共政策推動會再度產生爭議，而且以政府現在的財務狀況亦無法負荷，則國家發展重點計畫能否順利推動不無疑慮。
