今天很高興能受邀列席全國農會理事長、常務監事、總幹事聯席會議，與八百多位農業界領袖齊聚一堂，聆聽各位先進對台灣農業發展的高見，讓我對台灣的農業與農會發展有更進一步的了解，各位先進的建言，十分寶貴，我將會參考納入執政藍圖中。
台灣的農會，從日據時代到現今已有一百多年的歷史，對台灣農業發展做出很大的貢獻，農會不但推廣生產技術、供應農用資材、融通農業資金，還在農產品的運銷上為農民打開通路，讓農民生產的農產品可以在市場上行銷，免於受到商販剥削。因此，我們認為這五十年來的台灣農業成果，在座各位都有很大的貢獻。從世界各地到台灣來參觀的外國人士，對台灣有這樣的農會組織，也感到十分羨慕、佩服，希望能學習我們的經驗。但就我所知，這不是件簡單的事，也沒法輕易複製，因為這除了牽涉到農民的參與、政策的擬定、健全的法規，最重要的是農會領導人的熱心奉獻，以及良好的農會文化。這麼傑出珍貴的農民團體，是台灣最寶貴的資產，我們一定要珍惜，一定要讓它更茁壯，不要像民進黨政府意氣用事，想要消滅它。
自從今年四月以來，我在台灣各地走訪、學習，最近一個月常常住在中南部的農家，親自體驗農家生活。8月18日當天聖帕颱風來襲，我住在台南柳營酪農戶梁先生家中，第二天一早在風雨中，主人帶著我去開堆高機、搬飼料餵牛，讓我更進一步了解農民從事農業的辛苦，有了這些體會，我們更堅決地肯定農業重要性。雖然農業總產值占國民生產毛額不到百分之二，但農業在維護糧食安全、涵養地下水、淨化空氣，以及提供美麗的農業生態景觀等方面的貢獻，與全國人民及後代子孫的幸褔息息相關，都不是簡單的市場價值所能夠反應。
目前台灣農業正處在一個「不足中的過剩」的窘境當中，每戶農家只有一公頃耕地，卻有22萬公頃稻田休耕，幾乎占可供種稻總面積51萬公頃的一半。另外，在都市邊緣有很多農地違規使用，形成土地低度利用，非常可惜；台灣的糧食自給率只有73.5％，卻常常發生農產品生產過剩，這是在僵硬的農業政策下的矛盾現象。國民黨雖然在野沒有執政，但我們很關心，因此在去年及今年初，三度洽請大陸相關單位緊急採購高屏地區的香蕉380噸及雲林地區的柳丁1,200噸，採購量雖然不多，但卻能及時使產地價格回升，幫助農民度過難關，這種急農民之所急的實際做為，充份表現國民黨的心永遠在農民這一邊。
反觀民進黨執政七年多來，每戶農家所得下降6萬元，農產品貿易赤字惡化增加15億美元，政府還要進口美國有殘留瘦肉精的豬肉。這是民進黨執政七年多的政績，實在替他們感到「真見笑」。
以往國民黨執政時期的農業政策，從民國60年代的「三農」（農業、農民、農村）到80年代的「三生」（生產、生活、生態），引領台灣農業走向多面向的發展。未來我們更要推動「全民農業」，除了涵蓋原來的「三農」、「三生」，更擴大到消費者及全球的關照層面。我們將打造台灣農業成為全民參與、全民分享的健康、效率、永續經營的全民農業。不只照顧生產者，更要關心消費者，不只要照顧現在的這一代，更要關心我們的未來子孫；不只要照顧台灣，更要關心全世界的生態環境。因此，我們的「全民農業」是：
一、建立責任農業，為永續發展盡心力
8月17日我住台南仁德鄉養豬農戶盧先生家中，他說：最近瘦肉精事件，民進黨政府實在荒唐、軟弱，讓人心痛！我在8月18日再度表明我們反對進口瘦肉精豬肉的立場。大家都知道，加入WTO後，豬肉、水果、蔬菜、魚類，所有農產品都開放進口了，農民也體認這是WTO規範，雖然受到傷害，但為了大局，也都忍痛承擔。但是現在養豬農民，為了照顧消費者健康，願意遵守政府禁用瘦肉精的規定，這是應該給予肯定鼓勵的。養豬業相對的也依照WTO第二條國民待遇的規定要求政府，有瘦肉精殘留的豬肉要禁止進口，這也合法合理，政府卻推三阻四，還要一國兩制，國內禁用、國外容許進口，這真傷了農民、消費者的心，這對2,300萬台灣人都不利的事，政府為什麼堅持？是為了誰的利益？確保消費者健康是政府和農民的天職，我們要堅決反對！我們知道，政府在21日經過幾千位豬農的抗爭，才立下承諾書，保證不進口瘦肉精豬肉，雖然從善如流，但也呈現了政府決策的遲疑、失當。
我們知道確保農產品品質是進入市場的唯一途徑，2008年我們執政後，我們要建立安全農業區，將在4年內輔導所有4,300班蔬果產銷班符合用藥安全，控制農藥殘留在許可範圍內，讓消費者吃的安心、吃的健康。在這個基礎上，再循序漸近，邁向無毒農業島。另外，台灣在1997年發生豬隻口蹄疫，到現在已經十年，政府卻從未明確宣佈什麼時候要使台灣恢復為非疫區，我們執政後，一定要建立配套措施，承諾執政後2年內完成豬隻不打口蹄疫疫苗，使台灣成為非疫區。
台灣的農民勤奮、耐苦、耐勞，有很好的農民組織，有很好的技術，我們的農業科技在全世界排名第12位，未來我們要發揮台灣農業的科技優勢及經濟地理條件，建立標準作業及與世界接軌的品質認證體系，用創設科技園區的精神來發展農業，要選擇一些可以帶領台灣農業開創新天地的領航產業及其子產業，來重點突破，發展成為具有國際競爭力的優勢農業。
這幾個月來，我在彰化、嘉義、台南參訪了很多花卉產業，聽取了業者及專家的建議，我們有信心將台灣建設成「世界級花卉島」，在蝴蝶蘭的基礎上帶動新興外銷花卉產業升級，並在中南部設置花卉專業區，促進傳統花卉生產區之發展。此外，我們要建立「世界熱帶及亞熱帶水果研發中心」、「亞太種畜種苗中心」。台灣的水土資源有限，未來我們的重心要擺在高單位價值的種豬、種苗及種魚外銷。我們瞭解觀賞魚類產業的世界市場高達150億美元，一條錦鯉在歐洲市場可賣到台幣四萬元，我們有很好的條件，將觀賞魚類發展成為新的外銷主力產業。
這幾個月很多中南部農民告訴我，肥料、農藥、飼料、柴油等農用資材都漲價了，政府稻米保證收購價格就是不調整，十幾年來還維持在每公斤21元，我聽了實在很同情他們，我知道這跟WTO有關，但是我們會想辦法，如果不違反WTO規定，我們一定會讓稻農收益比現在還高。目前我們己經規劃好增進農民福利的一些措施，我們已率先主張老農津貼提高為每人每月6,000元，並完成立法。由於明年開始要推動國民年金，將農民福利納入國民年金來照顧，為鼓勵老農退休，我們將修法規定年滿65歲以上，出租農地，並訂有長期租約者，仍保障其農保資格。
四、推動第三階段農地改革，建設富麗新農村
今年夏天有近十位的老年農民，在田間工作時，因為天氣太熱而死亡，我們看了很難過，年紀大了沒在家含飴弄孫，還要工作，是政府沒有建立制度，讓他們退休。
為建立老農提早退休機制，我們將推動「小地主大佃農」計畫，輔導長期租賃，由政府提供「一次付租，分年償還」的長期無息貸款，讓老農民能一次拿一筆租金，享受退休生活。另外，休耕稻田有22萬公頃，都市邊緣很多農地違規使用，為活化農地利用，我們將建立農地變更及回饋機制，大量釋出都市邊緣非農業使用比例高之不適用農地，保留之農業區，加強建設成為有優越產銷條件之專業生產區。
另外，為了改善農村社區景觀及生態，我們將研訂《農村再生條例》，由中央政府於十年內編列1,500億元基金來改善4,000個鄉村地區的農村，受益農民可達60萬農戶，我們鼓勵由社區組成規劃團隊，研提農村社區再生計畫，政府審核通過的，將給予補貼，每村最高6,000萬元，來改善房舍及社區公共設施，整埋廢舊房舍、讓舊有池塘、溝渠恢復生態之美，建設具有文化及生態之美的富麗新農村。
台灣是個淺盤市場，容易發生產銷失衡，必須拓展外銷來加大農產品市場的縱深。未來我們要建立長期行銷網路，以取代短線搶市場之外銷行為，與跨國公司策略聯盟，來開拓國際市場行銷管道；積極拓展大陸、香港、日本、新加坡及中東為第一線市場，拓銷美加為二線市場；同時要適當管制大陸農產品進口，避免大陸生產之台灣種產品回銷台灣。
為了配合前面所提各種新的政策，我們執政後將儘速設立統合農、林、漁、牧之「農業部」，成立農村規劃發展局，並將台糖公司改由農業部主管。未來農漁會的永續發展，也是我們要盡全力來促成的。有關農會的定位，是否改為股金制等問題，未來要與各位先進繼續來找出答案。另外有先進建議要修改法令，讓農漁會的剩餘存款資金，一部份能轉存到全國農業金庫以外的優良銀行，避免資金閒置，我們認為十分合理，未來一定促成。未來為了改善農漁會體質，應該再進一步聯合各級農漁會，建構全國性農產品行銷網，再發展成國際貿易公司，來為農民拓展國際市場，也是要與各位先進共同來商量、推動的。
今天我們所提出來的全民農業基本方針是：健康、效率、永續經營。我們將打造一個紮根現在、關懷未來、布局全球的現代化農業，來發揮台灣農業的科技優勢與經濟地理條件。我們要秉持與世界接軌的雄心，輔導農民現代化經營，供應品質穩定、安全衛生的農產品，同時重視永續經營與生態環境保育。
下個月開始，我將到高高屏以及台灣北部、東部繼續參訪、學習，希望在座各位先進能繼續提供建言，讓我們的農業施政藍圖更完整，讓我們提出全方位的農業施政規劃，來帶領台灣的農業邁向新的里程碑。
再一次感謝大會給我這個機會向大家學習！謝謝各位！
未來國民黨執政的農業施政主軸─健康、效率、永續經營的全民農業
作者馬英九
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