日前（九十三年十二月六日至八日）亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）針對其所屬的會員國之公共行政機構或組織，參酌IASIA（International Association of Schools and Institutes of Administration，國際行政機構學會）、EROPA（Eastern Regional Organization for Public Administration，東亞公共行政區域組織）、NISPACEE（Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe，中東歐公共行政組織網絡）等國際性組織聯繫網絡之建立模式，特別以「公共行政在緩和貧窮與改善治理的角色」（The Role of Public Administration in Alleviating Poverty and Improving Governance）為主題，舉辦三天的國際研討會。就短期目標來說，透過建立一個網絡的能力，以在永續的基礎上，提供對會員組織「能力建立」（capacity building）的服務。就長期而言，NAPSIPAG的宗旨在於建立及增強各會員國公共行政及治理機構之能力，期使能協助各國政府在公共服務上更能增進效能及效率。
上述的各國際公共行政區域組織，儘管位處歐、美、東亞等不同區域，卻對於如何提升不同區域間政府的服務績效，有著共同的目標。亦及其使透過這些國際區域組織的協助，來幫助各國政府增進服務的績效。本人參與此次會議後，深深的體會到台灣加入全球公共行政體系，有其迫切性。
全球化時代來臨後，世界上所有國家都無法置身於此番政治與經濟變遷之外，許多政府的重大政策，無論是政治、經濟、社會、軍事、外交，都必須審慎合作與協商。在歐盟各個組織國，都要在政策上彼此競爭，希望能創造出超越國家組織的結構，以便能夠重新塑造未來的施政計畫。此外，許多國際上重要的組織，如聯合國、世界銀行、國際貨幣基金會，與世界貿易聯盟等在塑造全球性的社群意識時，皆扮演了舉足輕重的角色。許多非政府組織如雨後春筍般出現，同時對於許多政治議題與服務方式也能夠提出重要而深刻的討論。許多國家的政府組織開始將中央的權力下放到地方政府；而政治上的權力與施政體制也同時展現出一種趨勢，即超越國家的層次之上。各國政府面對全球化浪潮的侵襲，會產生哪些問題？而又應該如何因應，才能突破貧頸、提升績效呢？
二、全球化對政府造成的衝擊
（一）、全球化之簡述
Carlsson and Mudambi（2003）
Skogstad（2000）即曾指出，全球化的過程包含了：1. 經濟面向上，重視貿易及投資，增加資本流動，以加深市場整合；2.政治上則有超中心的新政治權威出現重構權力關係，導致公民臣服於多層次的政治權威；3.具有世界一家的普世文化價值及互動關係；以及4.在意識型態上，市場自由主義、解制、私有化等轉化了既有的自由主義。
全球化有個重要的特性稱之為「二律背反」，係為在哲學上面兩個相反的現象，同時存在，但是兩種現象都是可以解釋的。以政府部門而言，全球化擴大了政府的職能，例如在國際公共政策學層面，公共政策以前不必談國際關係，政府只要處理國內的市場失靈，但全球性的市場經濟化和市場經濟的全球化使市場失靈出現了新的內容－全球性的市場失靈，也就是「世界市場失靈」（The World Market Failure），這就意謂著政府必須要有相對應的發展。另一方面，全球化也同樣削弱了政府的權力，一方面，跨國公司的企業是和國家分離的，它無形之中削弱了對其影響的力量以及政府權力的向下轉移，例如跨國企業的活動不受到母國約束，不以母國利益為準繩，使得跨國企業的權力越來越大。另外一面，它也改變縮減政府的權利，政府的權利會被超國家（supernational）所代替，全球化不僅使得政府權力無形之中向上轉移到跨國性組織當中，例如政府被世界貿易組織（WTO）等集團所代替。所以，它既擴大了、強化了政府的職能與角色，同時，它又弱化了、縮減了政府的權力，這就是二律背反的影響（詹中原，民91）。
綜合前述，面對全球化的發展趨勢，傳統政府的組織結構必須進行調整，但不是盲目地精簡政府組織結構與規模；或是在民營化與自由化策略下，絕對性的以民間社會取代國家，全盤否定政府部門的組織與功能。而是基於全球化對國家發展的衝擊與再結構過程中，重新界定國家職能與結構，期以解決長期以來存在於政府規模與職能之「對國內管理太大，對國外接軌太小」的窘境（李宗勳，民92）。
三、政府績效評估的全球化趨勢
根據新華報刊（瀏覽於2004/12/15）指出，政府績效評估的實踐最早可追溯到第二次世界大戰以前，其發展過程大致經歷了三個階段，一是起步階段，二十世紀40年代至70年代。第二個時期是大規模發展階段，二十世紀70年代到90年代。第三個時期是規範深化階段，二十世紀90年代至今。進入二十世紀90年代，政府績效評估的發展出現了新的趨勢：
1. 績效評估逐步走向制度化、法制化
1993年7月，美國政府頒布了《政府績效與結果法》，規定“每個機構應提交年度績效規劃和報告”，連結了財政預算與政府部門績效。英國1997年頒布的《地方政府法》規定，地方政府必須實行最佳績效評價制度，各部門每年都要進行績效評估工作，要有專門的機構和人員及固定的程式。日本也於2002年制定了《政府政策評價法》。
2. 績效評估的主體多元化
在評估過程中有公民和服務對象的廣泛參與，由單純的政府機關內部的評估發展到由社會機構進行評估。美國民間機構錫拉丘茲大學坎貝爾研究所自1998年以來就與美國《政府管理》雜誌合作，每年對各州或市的政府績效進行評估，並發布評估報告，引起了政府和民眾的廣泛關注，一些州政府在對其部門年終業績進行評估時，也往往請專門的社會評估機構參與。
3. 評估主題的公民導向
二十世紀90年代以來，有關質量和顧客滿意度指標在評估指標體系中大幅度增長，加拿大等國家還進行大範圍的政府顧客滿意度調查，將提升顧客的滿意度作為政府績效的目標。
4. 評估技術不斷成熟，科學化程度提高
包括資訊技術、量化技術、針對不同部門不同的評估方式和方法技術。
5. 績效管理評估的理念、方法和技術向世界各主要發達國家擴展，已經形成一種世界性的潮流
西方各主要國家都在政府管理和市政管理中實行了績效評估的技術和方法。日本在總務省也專設行政評價局，在自治的道、府、縣也廣泛開展了「行政評價」、「政策評價」和「事業評價」。
四、政府如何提升績效
1980年代新世界秩序引導大多數的國家，發展中國家的結構調整將順服於新全球秩序下的規範、規則與價值，並會修正與公私部門間的關係、政府在社會與經濟中的角色、市場擴展政治與經濟影響力的範圍。在此新局面下的重要詞語為重新調整、改革、重新定義、重新考慮、再發展等。以下為全球公共行政出現的結構變遷（詹中原，民91）
1. 公、私部門關係的重新調整
市場化與民營化的全球運動改變了已開發或開發中國家公部門功能與活動的範圍與境界。許多國家在認同私有市場部門下經歷了重新界定與重新調整公私部門關係的過程，其基本原理為管理政府功能與改善經濟生產力與績效上獲得更大效率。除非政府願意讓出既定的公共政策領域以支持強調生產力與服務的民營化架構，否則「公共組織的責任不會消失」。
2. 組織的重新結構與重新設計
當重新結構時許多組織設計問題便浮現，主要的問題在於複雜、集權與分權、政府角色的改變與對組織適應性及彈性的影響、在傳送服務時協調多組織的努力、組織重疊的問題、在公私部門中責任達成的問題等。在全球化的新組織重新結構反應對分權彈性與分裂彈性、經由權威與權力的集中適當協調與控制的需求，新設計結構的管理、政治、經濟、組織面向須被地方與全球環境決定因素所採納。組織結構與行為的改變將會導致更多服待私有市場部門，且更多的官僚化會將會成為發展中國家組織結構的特色。行政人員與官僚文化會將其行政系統的既有文化與組織價值具體化（如西方組織的理性、非人性化）組織與價值的轉換會促使官僚文化與大眾文化間的鴻溝加深。
3. 行政改革
政府改革行政系統的目的在取得合法性、改善行政績效、增加管理效率、增加組織彈性等。除非風厲雷行地執行行政改革計畫，研究發現行政改革常遭致失敗的下場。行政改革與市場化、民營化與民主化相一致，包括了地方行政系統的集權與分權、人事與預算系統的變化、行法規與解除管制的改變等。在發展中與部份發展中國家行政改革行動常跟隨著西方先進國家的腳步，而此種狀況將會造成發展中國家成為已開發國家的「新殖民地」。
4. 全球官僚體制
全球化與區域主義的議題引起許多的關注。從不同角度，可解讀全球化與區域主義不同意義：對經濟學家而言，其為邁向完全整合世界市場的步驟；對政治學者而言，則是從國家的傳統定義中抽離領土主權與在世界秩序中非國家力量的出現；對商學領域而言，全球化與區域主義是一個無國界世界，是私人企業驅動的現象。
上述的現象對於公共行政之挑戰包含有：全球化企業部門(globalizing corporate sector)的公私領域結構型模 (configuration)改變；公共行政由傳統市民行政轉變向「公共」的非市民行政(non-civil administration of public)，亦就是強調社會控制及資本累積；公共行政必須在人事精簡與恐懼等情況下維持高產出，以破解企業界對政府無效率的認知等等。
新全球行政系統的調整需要大規模全球官僚體制，而此體制的特色為分歧、多方面的複雜性、相互依賴。此全球官僚體制可分為隱匿的與實際的官僚體制兩種形式，前者指與經濟、政治、軍事等有關的完全成熟組織，如World Bank、美國政府、IMF等；後者指聯合國及其依各種目的成立的會員組織與非會員組織。許多的國際議題、全球問題與衝突皆經由實際的組織加以處理。
五、結語
面對全球化潮流的來臨，政府為提升國家競爭力，必須創造政府的附加價值（value-added），以作為駛向世界體系核心的能量。現代化政府不斷以調合傳統公共服務以及師法企業（business-like）的「新」價值為職志。基於此，目前政府是在追求提升公部門的回應力與效率，減少政府積弊已久的陳窠，成就「小而美的政府」等價值。傳統以市場或層級節制二分法，區分公部門與私部門的社會機制似乎過於簡化；相反的，必須尋求兩者間最適合的治理網絡關係，以合作與參與代替競爭與控制，此種關係即是以公私協力網絡所構聯的政府附加價值建立的角色。
全球化區域整合下之政府績效
作者詹中原
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