2001年中國加入WTO以來,除繼續實行1979年以來所採取的改革開放政策外,也根據WTO規則和所作承諾,對與貿易有關的法律、行政法規、部門規章等進行調整。從1999年底至2005年底,中國中央政府製定、修訂、廢止了2000余件法律、行政法規和部門規章,同時開放商品與服務市場。如今,大陸加入WTO將屆滿五週年,其對兩岸經貿的影響,值得重視。


兩岸經貿產生之影響


1)兩岸貿易快速成長

大陸加入WTO後,對外貿易快速成長,2000年大陸貿易總額為4,742億美元,至2005年已擴大到1兆4,221億美元,成長近3倍,躍升世界第三大貿易國,僅次於美國、德國。同時,中國大陸外匯存底持續增加,2003年突破4千億美元,2005年突破8千億美元,至2006年3月底擴增至8,751億美元,已超過日本,高居世界第一。大陸市場已成為台灣最重要的出口地區及最大的出超來源,顯示大陸經濟崛起形成的可觀市場,有利於擴大台灣產品對大陸出口,並讓台灣享有鉅額貿易順差。

2)中國資訊產業發展帶動台灣對大陸之出口

中國資訊產業2005年實現3.84萬億的銷售收入,2006年預計超過4萬億,次於美國,超過日本位居世界第二位。2005年,中國資訊產業出口2681.7億美元,占全球整個資訊領域出口的20%,而中國資訊產業發展帶動台灣對大陸之出口,例如2005年台灣輸往大陸主要貨品項目為電機設備及其零件、光學產品及零組件。

3)大陸原料、半成品及零組件等中間材料,已經成為台灣廠商重要的采買來源

2005年製造業經營實況調查報告,2004年國內製造業生產所需原料、半成品及零組件等中間材料的耗用總額計5兆4,890億元,約占國內生產產品銷售總額的56.81%。其中自國內進貨所占比率為60.91%,較國外進口(占39..09%)高出21.82個百分點。其中,大陸原料、半成品及零組件等中間材料,已經成為台灣廠上重要的采買來源。


4)擴大兩岸進行產業分工

若依大陸方面統計,截至2006年4月,台商累計投資項目6萬9千多項,協議金額達903億美元,惟實際利用金額為425億美元,與我方核準金額相近。[1]但值得注意的是,根據大陸商務部統計,2006年1至6月,大陸共批准台商投資項目1743個,下降5.3%;合約台資金額55.2億美元,增長15.6%;實際使用台資金額10.3億美元,下降12.2%。

究其原因,除台商透過維京群島、開曼群島與百慕達等對大陸投資外,大陸採取巨視調控政策,在一定程度上影響到台商在大陸的投資佈局。大陸為防止經濟過熱特別是投資過熱現象,采行巨視調控政策,限制鋼鐵、水泥等產業投資,緊縮銀行信用,成為影響台商大陸經營活動的重要變數。

5)服務業拓展大陸市場

中國加入世界貿易組織後,服務業市場開放,也吸引吸引服務業前往大陸市場卡位,並台商開始向商業、物流、醫藥醫療、房地產、基礎設施、教育、文化等領域發展。其中,目前已有7家銀行、14家証券公司、11家台資保險公司在大陸設立了代表處,1家兩岸合資的壽險公司在大陸設立並運營。國泰人壽公司已在大陸的上海、江蘇與浙江(僅限杭州市)設立了三家分公司,確立了在長三角保險業的佈局藍圖。其中2004年與大陸東方航空公司合作的上海國泰人壽保險公司,2005年保費收入達1.7億元民眾幣。同時,國泰世紀產物保險公司與大陸的合作也積極進行,台當局已批准其2896萬美元在上海設立分公司的計畫,計畫採取與國泰人壽與東航的合作模式,在大陸設立子公司。新光金融控股公司所屬的新光人壽保險公司也於7月決定與大陸南方航空公司、中國國際航空公司合作,各出資2億元民眾幣,成立合資的新光(大陸)人壽保險公司。可以預期,未來幾年將是台灣金融業加快大陸佈局的關鍵時刻,兩岸金融業合作範圍與領域將更加廣泛。


去年大陸宣佈台商可投資大陸醫療事業及台灣醫師可到大陸考証行醫後,出現台醫務人員登陸熱與台商投資醫療機構熱。目前,台商在大陸合資或以其他模式建立的醫療機構或診所已有十多家,包括日月光興聯安診所在上海浦東設立的景康診所(2004年)、明基南京醫院(2006年5月開業)與蘇州醫院(即將開業)、寶成集團在廣東的裕元紀念醫院,以及秀傳紀念醫院、宏恩醫院、台塑廈門長庚醫院、台灣桃園壢新醫院(集團)等均在大陸設立了醫療據點。尤其以台塑集團最為明顯,先後在北京、上海、廈門等地考察,並提出計畫,並於2005年與廈門海滄公用事業合資10億元民眾幣,興建廈門長庚醫院,目前已進入最後階段,預計2007年5月正式啟用。[1]

6)台灣對大陸之依存度升高

台灣對大陸之退場門貿易依存度持續升高,根據陸委會估算,1984台灣對中國大陸之退場門依存度為1.40%,1992年上升至12.84%,2002年再上升至23.3%,2003年為34.27%而2005年則上升到28.36%,較2004年提升了1.53個百分點。若觀察台灣各產業對大陸之貿易依存度,由表獲知在製造業二分位產業中,2003年對中國大陸退場門依存度超過五成的產業分別是精密光學醫療器材及鐘表製造業(98.45%)、化學材料製造業(64.46%)、金屬基本工業(54.86%)、電子零組件製造業(52.76%)、紙漿紙及紙製品製造業(52.18%)、皮革毛皮及其製品製造業(50.77%)。而依存度增加較多的產業有精密光學醫療器材及鐘表製造業(19.87個百分點)、非金屬礦物製品製造業(4.00個百分點)、其他工業製品製造業(3.15個百分點) 、電力機械器材及設備製造修配業(2.24個百分點)、石油及煤製品製造業(2.24個百分點) 、電子零組件製造業(2.09個百分點)。

7)大陸投資當地化

台商大陸投資後向國內采買機器設備、原材料及半成品,可以帶動對大陸之退場門。2002年以來,台灣對大陸退場門年平均成長率近23%,出超累計金額超過1,200億美元,對國內經濟成長有正面貢獻。然而,台商向國內采買機器設備、原材料及半成品比例長期是呈現下降傾向。1995年台商回購原料部份是52.47%,1999年降到43.16%,2004年亦持續降至35.06%,較1995年減少17.41個百分點;1995年台商回購零組件半成品部份為56.26%,1999年降至46.56%,2004年亦持續降至40.88%較1995年減少15.38個百分點,顯示投資中國大陸帶動退場門增加的效果已逐漸減弱。

相對地,不論是由當地台商或是非台商提供比例都呈現上升,而且在零組件半成品方面,由當地非台商提供的比例已超過當地台商所提供的比例。其中當地台商提供比例上升說明台商到中國投資往上游產業發展之勢,下游投資已逐漸帶動上游產業到中國投資。顯示台商在大陸投資事業發展趨穩後,對外投資產生之貿易效果逐漸減弱,業者轉而有效地運用當地資源,減少自台灣進口原料及半成品、零組件。

另一方面,隨著中國產業供應鏈發展逐漸完整,過去所無法生產的原料,現下當地的非台商已可以供應,相對會增加中國境內原料的競爭力,減少原料進口,增加向當地采買,使得兩岸間原本合作分工的關係以及國內企業與海外台商間之互補關係,將逐漸轉變成競爭關係。

8)大陸投資投資金額及技術層次也不斷提升

早期前往大陸投資之國內企業,主要是中小型道統產業,投資類別以加工型勞力密集產業為主,如食品、飲料、塑膠、成衣服飾業等。近年來台商大陸投資已轉向資本及技術密集產業,包括電子、精密機械、石化業等,產業群聚效應益趨顯著,投資金額及技術層次也不斷提升。

9)大陸低價產品威脅台灣產業

加入WTO後,政府大幅開放大陸物品進口,但據工業總會調查,循正常管道進入台灣市場的大陸物品不到四成,以走私、偽標產地證明從香港或其他地區轉口來台之大陸物品超過五成,其中以低價劣質品居多,逾六成受調查廠商表示受到大陸低價產品的威脅,尤其部分產業包括毛巾、家具、磁磚、陶瓷、化妝品、肥皂、襪子、不織布、光纖電纜、石材及針織毛衣等十余種道統產業因大陸物品進口而陷入困境,希望政府能採取貿易救濟手段協助業者,渡過難關。


未來中國市場開放方向


至2006年12月11日,中國加入WTO的5年過渡期即將結束,中國將完成絕大多數的入會承諾。因此其未來中共履行承諾之方向,將以少數自2007年起開放的項目為主。例如,依據入會承諾,2006年12月11日起,將開放化肥零售和批發業務。(從2002年起對化肥實行國營貿易進口管理,取消化肥進口配額,實行關稅配額管理。根據中國加入世貿組織的承諾,從2006年12月11日起,化肥分銷業務(包括批發零售)將對外資開放,目前,中國已經成為世界上最大的化肥生產國和消費國。2005年,中國生產化肥5220萬噸,約占世界總量的1/3;表觀消費量5700萬噸,約占全世界化肥用量的35%左右。中國也是化肥進出口貿易大國,今年前9個月,全國化肥進口771.6萬噸,出口344.1萬噸。預計全年進口1250萬噸,出口450萬噸。


同時,旅遊服務獨資型態經營者將可於中國大陸入會後6年內獲准設立。


此外,中國國內及國際電話服務2007年起取消地域限制;外人股權比例限制2007年起不得超過49%。

至於其他服務處市場開放,將視新回合談判進展而定,例如電信服務部門之進一步自由化,如外資參與之股權程度,將於新回合談判進行討論。


另外,在政府採購方面,中國大陸承諾入會時,將成為WTO政府採購協定(GPA)的觀察員,並進行諮商以成為GPA會員。而在尚未加入之期間,允諾其各個中央及次級政府的政府及公家機關團體(除純粹從事商業營利活動外)的採購作業將一律透明化,並依據最惠國待遇原則,提供全體外國廠商同等機會參與投標。中國於二00三年一月一日起正式實施《政府採購法》;加強了政府採購透明度建設,落實了最惠國待遇原則。迄今為止,中國已經制定了政府採購資訊公告管理辦法,大量政府採購資訊可在網上免費獲得。凡是對外開放的政府採購領域,所有外國供應商均享受同等待遇,有同等機會參加競爭。中國將在二00七年十二月底前,提交政府採購市場開放清單,開始加入《政府採購協定》(簡稱GPA)談判。

在其他承諾方面,大陸同意入會後8年內,每年須接受WTO委員會對中國大陸經濟及外貿體制之改革是否依據其承諾事項的檢討,之後在第10年或經總理事會決定的較早日期,進行一次總檢討(過渡性檢討機制)。


根據議定書第16.1條之規定,在2013年11月之前,中國大陸所輸出之任何產品,只要對進口國之影響造成市場擾亂或有造成市場擾亂之虞,進口國便可以針對中國大陸之進口產品進行調查工作並要求協商,其要件遠低於一般防衛條款所規範「嚴重損害或有嚴重損害之虞」之標準;同時在《中國加入工作組報告書》第242段中,規定若其他世貿成員認為來自中國大陸受ATC規範之紡織品進口增加,對市場造成干擾,並可能妨礙有關產品貿易的正常發展,則有權限制該等中國產品進口(「過渡性紡織品特別防衛機制」,2008年12月31日到期);以及加入WTO議定書第十五條明確 , 在入世後的15年內 ,各國可以繼續把中國視為「非市場經濟國家」, 從而採用對中國不利的反傾銷規則(例如在確定補貼和傾銷時的價格可比性時可採用第三國代替繼續維持對入世前的中國出口產品反傾銷的機制),都將繼續成為中國必須履行之義務。


兩岸經貿之展望


中共持續推展開放政策,其法令規章趨於透明化,此變化不僅有利廠商評估大陸經營環境的轉變,增加大陸市場的可預測性,亦有利於廠商受到當地法令之保護。


在服務業開放方面,由於過去大陸服務業開放腳步較慢,對外資進入之條件及申請程序之管理相當複雜,且不具透明度,故一般外商要進入大陸市場參與服務部門之經營並不容易。中共持續推動開放政策,不僅為外資提供進入大陸服務市場參與競爭的機會,也因受理申請程序及對外資進入的相關要求等,都必須符合WTO規範及其入會承諾,使外資得在更具透明化的市場進入條件下,得到在中國大陸廣大的服務市場公平競爭的機會,特別是在加值型電信服務、金融保險、醫療、商業配銷、法律會計等專業服務、電影電視節目等視聽服務、觀光旅遊及教育服務等,不僅為我服務業者帶來直接商機,其所衍生之相關硬體、軟體設備與相關服務,也為我業者帶來機會,將促進台灣服務業大陸投資。


在中共持續推動開放政策的同時,十一五期間將更積極地運用「指導目錄」與特定產業之獎勵(如半導體、液晶顯示面板),將外商導入所希望發展之中高新技術、先進適用技術,能夠改進產品性能、提高企業技術經濟效益或者生產國內生產能力不足的新設備、新材料;新技術、新設備,能夠節約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環境污染等領域。在此趨勢下,台灣IC封裝測試、四吋以下TFT-LCD中段製程,以及石化輕油裂解廠也有赴中國大陸投資的趨勢。


從中長期來看,兩岸貿易全面自由化將不可避免,自大陸進口物品將大幅增加,尤其是農產品、家電、消費電子、飲料、菸酒等,此等進口物品可能取代自其他國家進口,或部分國內生產,因而我對大陸貿易順差可能大幅縮小。


中國可能會要求我國依貿易互惠原則開放目前限制自大陸輸入之重要敏感性農產品,或關稅減讓。兩岸農產品同質性高,距離近,大陸低價的農產品如香菇、大蒜、落花生將大量輸銷我國,對國內農產品產銷造成極大衝擊。


未來由於其經貿體制的改革及市場開放,吸引外資迅速累積,技術進步,加上享有過去WTO會員關稅減讓談判,及排除非關稅貿易障礙之成果,而進一步刺激出口等因素,將使未來大陸產品進一步提升競爭力,進口替代效果將更明顯。此進口替代效果對台商之大陸經營行為可能造成相當之衝擊。