摘 要
2019年元旦，蔡總統對於兩岸關係提出「四個必須」和「三道防護」的政治論述，翌日，中共總書記習近平以「習五點」加以回應，並以「四通三化」為對應的主軸，亦是所謂的「三四五」政治論述攻防戰；另外，在由中國大陸多次發表的《告台灣同胞書》之催化下，在通商(1979)、通郵(1993)、空中通航(1995)、海上通航(1997)等三通政策之執行過程中，兩岸關係有了密切性的連結與發展，2019年，中國領導人再擴大「三通」的內容，進一步實施「四通」與「三化」政策，並以福建做為中國對台政策的先行先試區域。2019年元月，中國發布「習五點」，並以實現同胞心靈契合，增進和平統一認同為主要目標。唯四通三化政策固然對兩岸的統一具有宣示與引導作用，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，包括政治問題的歧異、大陸操之在我的心態濃烈、中國單邊推動政策不宜、兩岸實力的不對稱，以及台灣的防制思維難以打破等。另外，臺灣必須正視新四通及三化政策對臺灣可能的衝擊與影響，也必須就兩岸長期和平發展的觀點，找出兩岸意見的分歧，且必須適時、適當、適地解決問題，才能進一步落實如何提升兩岸人民福祉的目的。
一.導論
2016年，臺灣進入第三次政黨輪替以後，兩岸關係逐漸呈現態勢不明，以及漸趨退縮，甚而有走向對抗與封閉的情形，而臺灣與中國大陸這種近乎「鎖國」的政策，也限縮了兩岸的正常發展，同時也讓已超過十年的兩岸三通之是否延續發展受到質疑，亦即在歷經將近三十年的協商，始在2008年開始實施海峽兩岸之三通政策已受到衝擊，特別是2019年，當臺灣的「四須三防」政策引發中國的「四通三化」之對應所產生的衝擊下，也為往後的兩岸交流帶來重大的影響，並對中國大陸謀求兩岸和平統一之目的有了新的變化，對兩岸人民的權益影響甚大，有關其發展之歷史背景簡述如下。
(一). 中國的《告台灣同胞書》
一般而言，中國所發布的《告台灣同胞書》為大陸對台灣發表的公開信，被視為是大陸對台最早的政策性文件；而歷次的《告台灣同胞書》不僅與當時兩岸及國際情勢息息相關，而且對兩岸關係的後續發展更有舉足輕重的影響。
自1950年開始，中國所發布的《告台灣同胞書》計有5次；其中，1958年，中國大陸就三度發表《告台灣同胞書》，主要因當年美國試圖製造「兩個中國」，大陸為宣示中國領土不容分裂的主權，在不到一個月內，中國即三度發表《告台灣同胞書》，分別是10月6日、10月25日，以及11月1日，目的在打破美國兩個中國的不當說法。因此，中國大陸之所以在一個月內就三度發表《告台灣同胞書》，主要緣於1954年台美簽訂《中美共同防禦條約》，而1958年的《告台灣同胞書》之最主要目的就是要打破美國製造「兩個中國」的企圖。唯其相較於1950年的第一次《告台灣同胞書》的內容，其措辭相對和緩，不僅不再全面批判台灣，而且改以「民族大義」拉攏臺灣，同時強調八二三炮戰是中國內戰的延長，不容美國干涉中國內政問題。
另外，在歷次之《告台灣同胞書》中，以1979年元旦發表的第五次《告台灣同胞書》最具代表性，書中主張結束兩岸軍事對峙、開放兩岸通航、通郵，及擴大兩岸交流等方針，兩岸關係從此進入一個新的時代。爾後，在中共多年來所發表的重要對台談話，也都影響兩岸關係的發展。事實上，中國的《告台灣同胞書》計有六次，但有一次未公布，茲將中國歷年來對台灣的告台灣同胞書內容，簡述如下述。
1.第一次(1950年)
1950年2月28日，中國的《告台灣同胞書》首次由大陸「台灣民主自治同盟」所發表，源於1947年，在台灣爆發「二二八事件」後，「台灣人民」成為首次的主要訴求對象，除要求台灣人民推翻國民黨暴政，提防美帝國主義之外，也明確將「解放台灣」當成重大任務。
2.第二次(1958年)
1958年10月6日，八二三炮戰結束後，時任中共中央委員會主席毛澤東撰寫《中華人民共和國國防部告台灣同胞書》，後由時任國防部長彭德懷署名發表。其內容是要求台灣共同對付以美國為首的帝國主義，並指八二三炮戰為懲罰性質的國內爭議，同時提前通知停止炮擊金門七天。
3.第三次(1958年)
1958年10月25日，在中國的《中華人民共和國國防部再告台灣同胞書》中，再向台灣人民及「國民黨朋友」喊話，主要內容是向台灣提出要求團結一致，與美國結盟是沒有出路，應團結一致對外。
4.第四次(1958年)
1958年11月1日，中國再發表《中華人民共和國國防部三告台灣同胞書》，但此次的內容並未公開發表。
5.第5次(1979年)
1979年1月1日，中美建交，同日，大陸以人大委員長葉劍英名義發出《中華人民共和國人大常委會告台灣同胞書》。唯因時勢改變，書中內容相較於先前的強硬及肅殺口吻有很大不同，在1979年版的《告台灣同胞書》中，以更多「每逢佳節倍思親」等軟性語調訴求兩岸的「統一」，而其背後所凸顯的事實是台灣國際空間的萎縮，以及大陸政經自信心的展現。而告台灣同胞書之主要內容是向台灣提出統一中國為大勢所趨，也是人心所向，應儘快結束分裂局面，統一中國，並提出了結束兩岸軍事對峙，同時開放「兩岸三通」，以及擴大兩岸交流等方針，被視為是中國對臺灣最早，但也是最重要的政策轉變。
針對1979年，中國以「和平統一」取代「解放台灣」的《告台灣同胞書》，三個月後，時入任總統的蔣經國先生提出不接觸、不談判、不妥協的「三不政策」以之回應。
6.第6次(2019年)
1979年以後，中國領導人在每年重要時刻都會發表對台灣的立場，但未再使用《告台灣同胞書》之名，直到2019年1月2日，習近平再次發表對臺政策的「習五條」，可視為是中國對臺的另一種《告台灣同胞書》。
回顧兩岸歷史，大陸共發表過五次《告台灣同胞書》，若將2019年的「習五點」也視為是另一種《告台灣同胞書》，則有六次，其中，又以1979年1月1日，由全國人大常委會發表的版本最為重要，蓋因在此次的訴求中，其主要對象包括「台灣當局及台灣人民」，且不只商討結束兩岸軍事對峙狀態，而且也是日後兩岸三通、經貿往來的濫觴，更是奠定兩岸和平發展的基礎，同時也確立日後大陸和平解決台灣問題的主要方針。
2019年2月2日，中國國家領導人習近平在《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上，提出五條原則，倡議在「九二共識反台獨」基礎上，「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」。在此前提下，2019年的「習五點」正式取代1995年「江八點」與2008年的「胡六點」，並成為當前中國對台政策綱領。
(二).三通政策
1979年，中國大陸提出通郵、通商、通航的「三通政策」，其中，三通又可分為小三通與大三通兩種，前者是指2001年1月1日起，分階段開放金門、馬祖，以及與福建沿海的貨物和人員直接往來；後者是指海峽兩岸直接通郵、通商、通航的簡稱，亦即一般性的三通。2008年12月15日，在兩岸隔絕一甲子之後，兩岸海空直航及直接通郵的兩岸「大三通」全面啟動，為兩岸的經貿發展與民間交流帶來新的交流契機。
另外， 兩岸三通政策是指通商、通郵、通航，包括兩岸貿易的通商(1979年)、郵政業務的通郵(1993年)、空中的通航(1995年)，以及海上的通航(1997年)等，全面改寫兩岸經貿的互動型態，緩解兩岸緊張局勢，同時有利於增進兩岸同胞互相瞭解。2018年，兩岸三通開放十周年，促進了兩岸人流、物流、資金流，便利了兩岸民眾的往來，實現了兩岸一日生活圈的願景，同時也說明在「九二共識」的前提下，兩岸關係得以順利發展。2019年，兩岸小三通已將近19年，而大三通亦將邁入第12年，且兩岸的三通政策影響兩岸人民生活甚巨。
(三).四通政策
在中國領導人大一統的思維下，兩岸三通政策實施十餘年之後，乃進一步充實「三通」的內容，利用福建與臺灣的對接關係，而於2019年初期，繼續推動「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「四通政策」，以及基本公共服務的「均等化、普惠化、便捷化」的「三化政策」，在福建省先行先試，進一步提升兩岸關係的融合發展，並以達到「和平統一」為主要目的，亦顯示中國領導人急於在歷史上找尋自我定位的選擇上，對統一需求的急迫性與積極性。
二.閩台關係
大體而言，中國大陸推動對臺的四通政策是由福建先試先行，基本上是有其目的與義涵的，茲說明如下述。
(一).閩台的五緣關係
福建是大陸距離臺灣最近的省份，且閩台關係具有地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等五緣文化的特色，即地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，故成為中國對台政策的先行先試區域。
(二).閩台的交流密切
2018年，福建的對台交流合作已實施「進一步促進閩台經濟文化交流合作66條措施」，除閩台貿易額近800億元人民幣外，臺胞進入福建的人次增長亦將近二成(17.7%)，並推動申領臺灣居民居住證…等，方便為人民服務，且利於企業發展的新措施；另外，臺灣青年赴福建實習就業創業人數，在大陸各省中亦位居前茅，且福建已率先向金門供水，亦已正式通水，後續的通電、通氣、通橋等工程，亦將陸續推動。
(三).閩台具有四通的基礎
由於福建與金門及馬祖的五緣關係，且通水、通電、通氣、通橋等已具備基礎與條件，為適合進一步推動兩岸四通的主要區域。除了福建向金門供水工程通水外，西氣東輸的三線東段工程也已預留空間，而利用特高壓等遠端輸電技術的供電經驗，也讓京台高鐵(北京至台北)的組成部分，逐漸成了可能實現的契機。
(四).福建自由貿易區的設立
閩台之間因具有地緣、血緣…等五緣因素，具有對台發展的優勢，基於政治統戰因素之考量，福建先後成立自貿試驗區、福州新區等，主要目的是充分發揮福建自貿試驗區、福州新區等平臺作用，持續推進「進一步促進閩台經濟文化交流合作66條措施」，再繼續深化閩台融合發展，同時加大臺灣青年來閩學習、創業、就業、生活提供同等待遇，而其主要目的則是藉以達成未來統一的目標。
(五).福建自貿區之定位與目的
在台閩經濟合作方面，中國（福建）自由貿易試驗區簡稱福建自由貿易區，或福建自貿區，其是中國國務院批准在福建省設立的自由貿易試驗區，也是位置上最接近台灣的自由貿易園區。福建自貿區總面積118.04平方公里，包括了平潭區(43平方公里，占36.43%)、廈門區(43.78平方公里，占37.09%)和福州區(31.26平方公里，占26.48%)等三大部分。根據中國大陸對自貿區的政經目的之定位，福建自貿區主要目的是「立足於深化兩岸經濟合作」，「著力加強閩台產業對接、創新兩岸服務業合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展」。
2015年4月21日，福建自貿區在福州市馬尾區正式掛牌成立，若按區域布局劃分，每個區域的成立目的與建設重點各有不同，如平潭區的建設重點在於兩岸共同家園和國際旅遊島，在投資貿易和資金人員往來方面，實施更加自由便利的措施；廈門區的建設重點在於建設兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心，以及兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；至於福州區的建設重點則在於建設先進造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平台，以及兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。
另外，平潭綜合實驗區亦是促進兩岸統一的重要模式，大陸致力於打造兩岸同胞共同家園以及國際旅遊島，同時深化一島兩標(即大陸標準和臺灣標準在平潭包容共存、互認互通)政策，且著重基層一線(包括各行各業農林漁牧和第一線的基層勞工)與青年一代，構建臺灣中小企業集聚區，促進臺胞社區、臺灣小鎮落地，打造距離最近、成本最低、服務最優的創業試驗區，同時建好兩岸共同家園以及臺胞第二生活圈。
總之，為了達到兩岸統一的目的，中國由三通到四通的改變，以及再到應通盡通的政策構想，再以與臺灣具有五緣關係的福建做為先行先試的地區，說明了大陸對和平統一的積極作為，而若針對以大國強勢宣示主權的作法而言，並不是臺灣單方面所能片面拒絶或加以漠視的，更不是拒絶往來的變相鎖國模式就可以解決的。
三.兩岸政治論述
2019年，兩岸分治七十年，政經局勢的發展有著極大的轉變，而長期的分治與隔離，也造就兩岸領導人對於政治論述具有不同的看法與做法；2019年1月1日，蔡總統元旦談話時，針對於兩岸關係提出「四個必須」和「三道防護」的政治論述；同年1月2日，中共總書記習近平在「告台灣同胞書」四十周年紀念會上提出探索「一國兩制」的台灣方案，也正式宣告啟動中共對台統一的進程，這也是中國主席習近平以「習五點」對臺灣蔡英文總統「四必須與三防護」的回覆，亦是兩岸所謂的「三四五」政治論述攻防戰，同時也為2019年的兩岸關係投下重大的變數，而二者之間的關係，可用「三四五」政治論述來加以說明。
(一).臺灣對兩岸的政治立場
若就兩岸的政治論述而言，臺灣的「四個必須」是指兩岸關係正向發展的關鍵基礎，包括「必須正視中華民國台灣存在的事實」、「必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持」、「必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異」，以及「必須是政府或政府所授權的公權力機構坐下來談」；至於「三道防護網」係指為了守護台灣安全而在兩岸交流建立的「民生安全防護網」、「資訊安全防護網」，以及「兩岸互動民主防護網」。從政府政策操作的觀點，這三道防護網確實都與近期兩岸關係發展中，其各項重要爭議的議題或事件有關，包括非洲豬瘟、假新聞的外力介入、華為案引爆的資通安全等，並希望能提出「有效」的解決方式。
(二).中國大陸對兩岸政治的做法
2019年1月2日，由中共中央總書記暨國家主席習近平在的《告台灣同胞書》發表40周年紀念會時，於北京人民大會堂發表對台灣的五點措施，又稱為「習五點」或「習五條」。其內容主要是針對台灣問題，重申「海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一的九二共識」，並延伸鄧小平在1983年提出的鄧六條，提出「探索『兩制』台灣方案」，更進一步公開批評「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」。其中，所謂的「鄧六條」是指(1).台灣問題的核心是祖國統一。(2).在國際上代表中國的只能是中華人民共和國。(3).不贊成台灣「完全自治」的提法。(4).統一後，台灣特別行政區可以實行同大陸不同的制度。(5).和平統一不是大陸把台灣吃掉，當然也不能是台灣把大陸吃掉。(6).要實現統一，就要有個適當方式。
2019年3月，大陸國家主席習近平再度提及對台「新四通」，主要目的是為探索海峽兩岸融合發展新路，「要對台灣同胞一視同仁，就像對大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。」這是繼2019年一月發表對台「習五點」後，對台政策的重要宣示。而其所謂的對台「新四通」是指兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，行業標準共通，並努力把福建構建成臺胞暨臺企登陸的第一家園。另外，兩岸要加強交流合作，擴大文化交流，增進台灣同胞對民族對國家的政治和感情，造福台灣同胞。這也是2018年，大陸推出31條對台措施之後，福建據此再推出「六十六條實施意見」，主要目的就是要落實2019年的「新四通」政策內容，並以兩岸統一為主要的目標。
(三).中國強調兩岸統一是歷史趨勢
在台海走向和平穩定的過程中，中國大陸一再強調，一中原則是兩岸共同政治基礎，秉持一中原則，台灣同胞就能受益，而若背離一中原則，就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞切身利益，且兩岸統一是歷史大事，台獨是歷史逆流，中國大陸絕不會為各種形式的台獨活動留下任何空間。另外，在海峽兩岸分隔已屆70年中(1949-2019)，中國政府為解決台灣問題，並實現完全統一的大業，則必須先實現全面直接雙向三通，進而四通，因為唯有兩岸交流合作日益密切，才有統一的機會，而且中國統一是歷史大業，也是趨勢，更是不可逆的事實。
(四).臺灣強調兩岸統一必須由兩岸人民共同決定
一般而言，中國大陸在大一統的思維下，基於中華民族整體利益和長遠利益，兩岸同屬一個中國的法理，不是任何人或任何勢力團體所能改變的事實，兩岸和平發展更是任何人無法阻擋。唯兩岸分治七十年，政府政策及人民生活模式各有不同，因此，中國的統一必須由兩岸人民共同決定，而非一廂情願的做法，唯有兩岸共同推動兩岸關係和平發展，中國統一才具有意義。因為中國提出習五點或習五條時，臺灣對於習五條的回應則是「拒絕九二共識，不接受一國兩制」，顯然兩岸的政治落差極大，亦即兩岸統一必須由兩岸人民共同決定，這才是上策。
綜合前述，若就兩岸的政策論述，則兩岸領導人各有私利與不同觀點，也各有其歷史因素所造成的思考邏輯，然而，若就兩岸長期和平發展的觀點，兩岸意見的分歧，必須適時適當適地的解決，唯如何解決，仍有待兩岸領導人的智慧判斷，以及兩岸人民進一步的努力。
四.習五點與新四通
2019年元月，中華民國蔡總統公開宣示：「始終未接受九二共識」，「堅決反對一國兩制」。同年同月3日，中國國民黨則重申一中各表的九二共識，亦即兩岸領導人及朝野對於兩岸之間的論述，均具有不同的觀點，而這也導致中國國家領導人急於表態兩岸政策的做法，同時亦有習五點與新四通的產生。
(一).習五點
2019年元月2日，習近平主席對於兩岸未來關係的發展提出五點重要說明，且每一要點都包含幾個小點，茲分別對「習五點」的內容，簡述如下。
1.攜手推動民族復興，實現和平統一目標。
(1).廣大台灣同胞都是中華民族一分子，要做堂堂正正的中國人。
(2).台灣前途在於國家統一。
(3).共圓中國夢。
(4).台灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結。
2.探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐。
(1).「和平統一、一國兩制」是實現國家統一的最佳方式。
(2).制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。
(3).鄭重倡議，在堅持「九二共識」、反對「台獨」的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。
3.堅持一個中國原則，維護和平統一前景。
(1).中國人不打中國人。
(2).我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞。
4.深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。
(1).打造兩岸共同市場。
(2).提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。
(3).可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。
5.實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
(1).親人之間，沒有解不開的心結。
(2).熱忱歡迎台灣青年來祖國大陸追夢、築夢、圓夢。
(二).新四通
2019年3月，大陸國家主席習近平提及對台「新四通」，「要對台灣同胞一視同仁，像對大陸百姓服務那樣造福台灣同胞」，並探索海峽兩岸融合發展新路，對台工作既要著眼「大局大勢」，又要注重「落實落細」。其中，所謂的「新四通」是指兩岸要應通盡通，亦即提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，行業標準共通，把福建建成台胞台企登陸的第一家園。同時，要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到了台灣同胞的心裡，增進台灣同胞對民族對國家的政治和感情，有關「新四通」政策內容，簡述如下：
1.經貿合作暢通
經貿合作暢通是兩岸融合發展的重要內容，主要是加強資訊互換、監管互認、執法互助的海關合作，讓清(通)關工作更快捷暢通。同時，從檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計資訊各方面入手，讓貿易更透明更便利。如廈門市積極發揮對台優勢，努力構建兩岸經貿交流合作最緊密區域。如2019年3月，廈門、高雄兩地企業達成採購6000噸、總貨值1500萬美元的海產品合作協定；同年6月，由高雄企業捕撈的300噸魷魚冷凍品抵達廈門，並由此走進大陸市場。亦即提升經貿合作暢通，就是要打造兩岸共同市場，深化閩台優勢產業融合發展，加快對台金融合作先行先試，增強現代服務業合作新動能，對台農業合作持續進行，提升對台貿易便利化，支持台資企業創新發展。
2.基礎設施聯通
基礎設施聯通是指推進「台海通道」項目，包括用好海峽海底光纜、加密閩台海空直航聯接、加強對台開放口岸基礎設施建設等。針對基礎設施、項目用地、融資需求、技術創新、市場開拓等加以聯通。另外，推進並研擬廈金大橋和福州連江至馬祖通橋方案；同時建設連江官嶺至黃岐輸水管道等，這些具體措施之主要目的是要讓台胞看到福建在推動兩岸融合發展，以及落實推進惠台措施的決心。
3.能源資源互通
能源資源互通是指要探索台灣能源供應新路徑，維護台灣海峽清潔和生態環境。如福建加快發展風、水、氣等多種清潔能源的建設，可以發揮福建省港口航運和沿海能源布局優勢，以市場化方式為台灣提供緊缺能源，推動建立便捷經濟的供應通道。同時，在現有的兩岸海洋生態環境保護交流合作機制下，進一步開展廈金海域和環馬祖澳海域海漂物聯合處置，擴大海上對非法採砂的聯合打擊等。
4.行業標準共通
行業標準共通是指要先行開展部分領域標準合作，完善標準合作的平台。其中，繼續推進直接採認台灣地區職業技能資格，對台灣地區工程序列專業技術人才來閩工作者，可直接確認相應職稱等。
總之，中國大陸推動「新四通」的主要目的就是明確提出推動台胞與台企同等待遇「落細落深」的9條舉措，包括打造宜居宜業生活環境、提供更加符合台胞需求的社會保障、滿足台胞子女就學需求、擴大對台招生規模、擴大招聘台灣教師來閩執教等。這些措施涵蓋的範圍寛廣，包括台胞來閩學習、創業、就業、生活可能遇到的一系列現實問題，進一步推進對台胞基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，並以達成兩岸統一為主要目標。
五.新四通問題
一般而言，海峽兩岸基於統一因素而推動的新四通問題固然重要，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，有關新四通的問題，簡述如下述。
(一).新四通的問題
2019年，是中國對臺的《告台灣同胞書》40周年，習近平提出兩岸「新四通」主張，在開放兩岸三通及擴大兩岸交流方針的脈絡下，希望在兩岸對峙的政治關係中，找尋契合兩岸民眾所期盼的經濟發展與民生福祉，進而提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通等，其促進統一的立場明確，唯新四通仍存在著許多問題，特別是政治樊籬難以跨越的問題，茲擇要說明如下述。
1.政治問題的歧異
基於兩岸分治超過一甲子的事實，兩岸政治與社會結構，以及人民的生活模式相差甚大，其中，新四通最大的風險與阻力應來自於政治；中國雖有急須統一議程的壓力，但臺灣也有處處設防的考量，唯若根據兩岸過去經由大三通模式，且已實施多年的兩岸經貿關係之互動經驗，有關經貿合作、基礎設施、能源資源，以及行業標準等新四通政策的推動與落實，宜以雙方長期協商與良性互動模式為主，循序漸進，則能成其大，唯不宜由一方強勢主導來達成，蓋因其所增加的政治風險，必然會成為兩岸和平發展的絆腳石(stumbling block)，且其危害程度可能更甚於2011年即開始談判，至今仍未通過的海峽兩岸服務貿易協議(Cross-Strait Service Trade Agreement)。
2.大陸操之在我的心態濃烈
一般而言，新四通的做法主要是從中國大陸的觀點來加以論述，其以大國的經濟角度為出發，再以中國必須統一的政治論述，來說明新四通的必要性與重要性，但也凸顯北京對新四通的操縱能力，以及新四通計畫操之在我的自信，同時也說明了臺灣擔心在新四通之後的政策難以控制，以及有被統戰的思維。事實上，舉凡經貿、基建、資源及行業標準，中國都已建構了國際規格及技術的發展模式，不擔心與世界各國競合，更希望台灣能參與競合，以提升擴展國際規格的競爭力，而新四通或許是兩岸共建國際規格的最佳機遇。
在理想與現實如何達成平衡的考量上，兩岸的漸進調適應比單方的強勢安排為佳，國人或許可以不必考量新四通政策的利弊得失及其結果，但應考量兩岸能否就新四通的議題，做好以經濟發展與民生福利為主軸的工作，實踐兩岸全新的互動過程，並以兩岸人民的福祉為最主要考量。
3.中國單邊政策下的大一統思維
大國崛起，中國領導人在大一統的思維下，新四通的論述權和話語權皆由中國大陸主導，並主動出擊，臺灣僅能淪為被動防禦的窘境，唯在利多政策下，即使台灣地方縣市首長有意突圍，爭取新四通的紅利，但可能也必須面臨執政者的法令控制或處罰，因為地方政府沒有中央的兩岸事務主導權，雖然中央亦重視與地方政府的和諧發展，但若牽涉到對兩岸關係時，執政者基於保衞政權的考量，地方政府還是必須考慮「蘿蔔與棒子」執重執輕的選擇問題。
4.兩岸實力的不對稱
一般而言，兩岸經貿發展宜建立在互利互惠的基礎上才能長治久安，唯中國大陸地大物博，台灣產品以輕薄短小見長，並著重創意產業之發展，唯兩岸之經貿活動中，其依賴性或貢獻性為何，則是兩岸各有解讀，唯一般的認知是「大陸經濟依賴台灣少，台灣經濟依賴大陸多，且臺灣的政經敏感度度較大陸為高」，在此情況下，四通政策的說明也印證了大者恆大的規律，同時也顯現出臺灣淺碟經濟的脆弱性，而在兩岸政治與經濟實力不對稱的情況下，臺灣也必須有不得不融入大陸市場的準備或考量。
5.台灣的防制思維難以打破
長久以來，在兩岸經貿交流的過程中，台灣對於兩岸經貿成果一直存有防人之心不可無的設想，伴隨兩岸經貿在經濟全球化的互動，政府經貿部門始終以加快產業國際化的政策為目標，打造防禦紅色供應鏈的城堡，藉以保衛台灣產業的未來發展，因此，在「習五點」之下，兩岸要「應通盡通」，盡早實施金門、馬祖與福建的通水、通電、通氣、通橋，也就是所謂的「新四通」；事實上，金門縣府亦已成立「新四通專案辦公室」以資因應，唯政府認為上述相關議題是屬於中央職權，須由中央政府全盤衡量及審慎評估。亦即在實務上，民間業者即使期待融入大陸市場搶得契機，但在政治上，政府卻有不同的想法與做法，即使打破了台灣民眾對融入大陸市場的共識與想像，但也無法擺脫政治上的對抗思維。因此，兩岸經貿依存度和經濟成長停滯不前之間的關聯，主要仍是在於政治因素大於經濟因素的大環境下所造成，而在執政者的國家主權考量下，也是造成政治人物的防制思維難以打破的重要因素。
五.臺灣的衝擊與因應
在中國的四通與三化政策下，臺灣基於政治與經濟上的考量，不能以不聞不問的方式加以因應，蓋因政府若僅以不予置評的阿Q精神來面對攸關兩岸人民福祉的大事，則臺灣的損失可能會更大，甚至陷入難以收拾的窘境；因此，臺灣的執政者必須瞭解中國的新四通政策對臺灣可能的衝擊，並且誠實面對與因應，茲簡述如下述。
1.瞭解中國的現況與危機
在國際經濟中，中國的經濟地位已躍升為G2，並與美國並駕齊驅，其一帶一路的規劃即掌握了經濟大國的優勢，並逐漸居於領頭羊的地位；然而，在中國經濟蓬勃發展的同時，也面臨內外嚴重危機，前者如經濟總體形勢的增長速度放慢，出口狀況充滿變數，且中收入陷阱危機，一胎化政策所造成的人口老化危機；後者如中美貿易談判少有進展，而中國對臺灣的打壓，也被視為是轉移中國內政治情勢，以及為美中貿易戰敗所帶來的政權危機解套，亦即「習五條」的頒布有轉移國家內部問題，以及安撫社會不滿情緒的意涵；當此之際，台灣似不須過度製造自我恐嚇的主張，而須莊敬自強，因為唯有自我壯大，才能突破兩岸的困境。
2.找出臺灣的相對優勢
臺灣實施直接民主制度以後，為鞏固政權，領導人一般都是精於政治內鬥而拙於經濟發展，常因政治的短暫私利而忽略經濟的利國利民之長期發展，且在政治利益的考量下疏忽民生大計，並以對抗中國的政治舉動來鞏固選票的集中，而親美抗中的結果，除導致邦交國的喪失與大陸市場的進退失據之外，也讓臺灣的相對優勢受到傷害。事實上，習五點是從地緣政治、心理戰、代理人培育等為主軸，唯中國目前所面臨的內外危機亦不可忽視，如對內經濟成長不如預期，且「中國製造2025」的產業升級計畫仍需仰賴台灣人才的協助，台灣並非完全處在相對不利的守勢；特別是中國的「一帶一路」的世界各地的表現不如預期，如在東南亞有多國表示不願配合，以及美中貿易戰讓中國陷入美中對抗的窘境等，而臺灣則可充分利用其對大陸的相對優勢，進一步達到經濟發展的目的。
3.影響臺灣加強中央集權
中國透過「四通」與「三化」運動，企圖拉攏金馬民眾，藉此對臺灣政府施壓，蓋因在金馬的特殊環境因素下，統戰金門要比統戰台灣其他縣市要容易。而為了阻止地方政府向中國的靠攏行為，中央除再三說明兩岸關係的權責係由中央負責之外，也對參與大陸兩岸會議的事務提出許多規範，並祭出罰責，而使兩岸事務發展大為限縮，同時也讓臺灣又逐漸回到往昔的中央集權邁進。
4.造成加強兩岸政策評估
在「習五條」中，主要是以兩岸要「應通盡通」為訴求，金門、馬祖與福建要達成通水、通電、通氣、通橋的四通政策要求，而福建省亦已初步完成向金馬供電和向馬祖供水的「金泉通水」規劃，並加快福建與金馬通氣、通橋。另方面，金門縣府已成立「新四通專案辦公室」，唯陸委會認為兩岸議題涉及中央職權，須由中央政府全盤衡量及審慎評估；同時，對於已正常化的兩岸交流活動予以政策評估，再進一步加以監控，除黨政軍人員的出訪大陸條件更為嚴苛之外，對於兩岸人民、學術單位、民間團體…等以文化交流之名赴大陸訪問，亦祭出多項罰責以資因應，形成兩岸文化交流的中綴現象。
5. 「金嶝大橋」的政治考量
一般而言，兩岸在新四通的議題中，以「通橋」的議題較不易產生共識，2009年，雖然前總統馬英九就曾對連接金門、廈門的「金嶝大橋」興建案表達強烈關切，唯經過國防部評估後，發現金嶝大橋為駐中國漳州、泉州的解放軍提供長驅直入的便利，兩個機械化營在25分鐘內，敵軍就可打到金門防衛指揮部門口，基於國防安全或保有政權的考量，最後由當時的經建會否決該案。亦即在政治為先的大原則下，政治考量優於經濟現實，也造成兩岸四通政策的推動有其困難。
6.考驗臺灣領導人應變的智慧
2018年，中國的「31項惠台政策」對台灣的衝擊仍在，2019年元月，大陸的「四通」「三化」對台灣的衝擊隨即撲天蓋地而來，當此之際，台灣一方面基於主權國家的理想依據，一方面基於政治與經濟因素的現實考量，該不該隨「31項惠台政策」而起舞？應否隨「習五條」而慎重考量並接受？這都牽涉到臺灣的主權與人民的福祉問題。另外，「習五條」的宣布主要是要拉攏臺灣，讓臺灣不要往法理台獨方向移動，對台工作則側重尋求代理人，由內部分化台灣人的國家認同，因此，若以中國當前中國在國內及國際上的局勢表現來觀察，臺灣宜進一步分析中國真正的意圖，再找出相對應的政策以資因應。由於四通政策對臺灣內部的衝擊，以及其對台灣後續的發展影響甚大，而這也考驗了台灣領導人的智慧。
六.結論與建議
經由前述的分析與說明，可據以列出本文的結論與建議如下述。
1.1979年，中國大陸提出通郵、通商、通航的「三通政策」，三通又可分為小三通與大三通兩種，前者是指2001年1月1日起，分階段開放金門、馬祖，以及與福建沿海的貨物和人員直接往來；後者是指一般性的三通，即是指海峽兩岸直接通郵、通商、通航的簡稱，兩岸人民透過直航互動與往來。
2.中國所發布的《告台灣同胞書》為大陸對台灣發表的公開信，對兩岸關係的後續發展影響甚大。從1950年開始，在中國所發布的《告台灣同胞書》中，以1979年的第五次《告台灣同胞書》最具代表性，主張結束兩岸軍事對峙、開放兩岸通航、通郵，及擴大兩岸交流等方針，兩岸關係進入一個新的時代。
3.兩岸三通政策是指通商、通郵、通航，2019年，中國再擴大「三通」的內容，進一步實施「四通」與「三化」政策，前者是指「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「四通政策」，後者是指基本公共服務「均等化、普惠化、便捷化」等的「三化政策」。
4.福建是大陸距離臺灣最近的省份，且閩台關係具有地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等五緣文化的特色，故成為中國對台政策的先行先試區域。
5.兩岸正處於所謂的「三四五」政治論述攻防時期，前者是指臺灣的「四個必須」，指兩岸關係正向發展的關鍵基礎，以及「三道防護網」，是指為了守護台灣安全而在兩岸交流建立防護網；後者則是指2019年元月，中國對台灣的五點措施，即「探索『兩制』台灣方案」。
6.2019年元月，中國所發布的「習五點」是指對臺的五項政策，包括攜手推動民族復興，實現和平統一目標；探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐；堅持一個中國原則，維護和平統一前景；深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；以及實現同胞心靈契合，增進和平統一認同等。
7.海峽兩岸的新四通政策固然重要，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，其主要問題包括政治問題的歧異、大陸操之在我的心態濃烈、中國單邊政策、兩岸實力的不對稱，以及台灣的防制思維難以打破等。
8.在中國的四通與三化政策下，臺灣必須積極面對，蓋因政府若以不予置評的方式來面對攸關兩岸人民的大事，則臺灣的損失可能會更大，臺灣必須正視新四通政策對臺灣可能的衝擊與影響，包括瞭解中國的現況與危機、找出臺灣的相對優勢、加強中央集權的建制、加強兩岸政策評估、政治大於經齊的兩岸政策，以及考驗臺灣領導人應變的智慧等。
9.在中國四通三化政策的攻勢下，建議政府必須就兩岸長期和平發展的觀點，找出兩岸意見的分歧，且必須適時適當適地的解決，唯如何解決，仍有待兩岸領導人的智慧判斷，以及兩岸人民進一步的努力。
參考文獻
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2019年元旦，蔡總統對於兩岸關係提出「四個必須」和「三道防護」的政治論述，翌日，中共總書記習近平以「習五點」加以回應，並以「四通三化」為對應的主軸，亦是所謂的「三四五」政治論述攻防戰；另外，在由中國大陸多次發表的《告台灣同胞書》之催化下，在通商(1979)、通郵(1993)、空中通航(1995)、海上通航(1997)等三通政策之執行過程中，兩岸關係有了密切性的連結與發展，2019年，中國領導人再擴大「三通」的內容，進一步實施「四通」與「三化」政策，並以福建做為中國對台政策的先行先試區域。2019年元月，中國發布「習五點」，並以實現同胞心靈契合，增進和平統一認同為主要目標。唯四通三化政策固然對兩岸的統一具有宣示與引導作用，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，包括政治問題的歧異、大陸操之在我的心態濃烈、中國單邊推動政策不宜、兩岸實力的不對稱，以及台灣的防制思維難以打破等。另外，臺灣必須正視新四通及三化政策對臺灣可能的衝擊與影響，也必須就兩岸長期和平發展的觀點，找出兩岸意見的分歧，且必須適時、適當、適地解決問題，才能進一步落實如何提升兩岸人民福祉的目的。
一.導論
2016年，臺灣進入第三次政黨輪替以後，兩岸關係逐漸呈現態勢不明，以及漸趨退縮，甚而有走向對抗與封閉的情形，而臺灣與中國大陸這種近乎「鎖國」的政策，也限縮了兩岸的正常發展，同時也讓已超過十年的兩岸三通之是否延續發展受到質疑，亦即在歷經將近三十年的協商，始在2008年開始實施海峽兩岸之三通政策已受到衝擊，特別是2019年，當臺灣的「四須三防」政策引發中國的「四通三化」之對應所產生的衝擊下，也為往後的兩岸交流帶來重大的影響，並對中國大陸謀求兩岸和平統一之目的有了新的變化，對兩岸人民的權益影響甚大，有關其發展之歷史背景簡述如下。
(一). 中國的《告台灣同胞書》
一般而言，中國所發布的《告台灣同胞書》為大陸對台灣發表的公開信，被視為是大陸對台最早的政策性文件；而歷次的《告台灣同胞書》不僅與當時兩岸及國際情勢息息相關，而且對兩岸關係的後續發展更有舉足輕重的影響。
自1950年開始，中國所發布的《告台灣同胞書》計有5次；其中，1958年，中國大陸就三度發表《告台灣同胞書》，主要因當年美國試圖製造「兩個中國」，大陸為宣示中國領土不容分裂的主權，在不到一個月內，中國即三度發表《告台灣同胞書》，分別是10月6日、10月25日，以及11月1日，目的在打破美國兩個中國的不當說法。因此，中國大陸之所以在一個月內就三度發表《告台灣同胞書》，主要緣於1954年台美簽訂《中美共同防禦條約》，而1958年的《告台灣同胞書》之最主要目的就是要打破美國製造「兩個中國」的企圖。唯其相較於1950年的第一次《告台灣同胞書》的內容，其措辭相對和緩，不僅不再全面批判台灣，而且改以「民族大義」拉攏臺灣，同時強調八二三炮戰是中國內戰的延長，不容美國干涉中國內政問題。
另外，在歷次之《告台灣同胞書》中，以1979年元旦發表的第五次《告台灣同胞書》最具代表性，書中主張結束兩岸軍事對峙、開放兩岸通航、通郵，及擴大兩岸交流等方針，兩岸關係從此進入一個新的時代。爾後，在中共多年來所發表的重要對台談話，也都影響兩岸關係的發展。事實上，中國的《告台灣同胞書》計有六次，但有一次未公布，茲將中國歷年來對台灣的告台灣同胞書內容，簡述如下述。
1.第一次(1950年)
1950年2月28日，中國的《告台灣同胞書》首次由大陸「台灣民主自治同盟」所發表，源於1947年，在台灣爆發「二二八事件」後，「台灣人民」成為首次的主要訴求對象，除要求台灣人民推翻國民黨暴政，提防美帝國主義之外，也明確將「解放台灣」當成重大任務。
2.第二次(1958年)
1958年10月6日，八二三炮戰結束後，時任中共中央委員會主席毛澤東撰寫《中華人民共和國國防部告台灣同胞書》，後由時任國防部長彭德懷署名發表。其內容是要求台灣共同對付以美國為首的帝國主義，並指八二三炮戰為懲罰性質的國內爭議，同時提前通知停止炮擊金門七天。
3.第三次(1958年)
1958年10月25日，在中國的《中華人民共和國國防部再告台灣同胞書》中，再向台灣人民及「國民黨朋友」喊話，主要內容是向台灣提出要求團結一致，與美國結盟是沒有出路，應團結一致對外。
4.第四次(1958年)
1958年11月1日，中國再發表《中華人民共和國國防部三告台灣同胞書》，但此次的內容並未公開發表。
5.第5次(1979年)
1979年1月1日，中美建交，同日，大陸以人大委員長葉劍英名義發出《中華人民共和國人大常委會告台灣同胞書》。唯因時勢改變，書中內容相較於先前的強硬及肅殺口吻有很大不同，在1979年版的《告台灣同胞書》中，以更多「每逢佳節倍思親」等軟性語調訴求兩岸的「統一」，而其背後所凸顯的事實是台灣國際空間的萎縮，以及大陸政經自信心的展現。而告台灣同胞書之主要內容是向台灣提出統一中國為大勢所趨，也是人心所向，應儘快結束分裂局面，統一中國，並提出了結束兩岸軍事對峙，同時開放「兩岸三通」，以及擴大兩岸交流等方針，被視為是中國對臺灣最早，但也是最重要的政策轉變。
針對1979年，中國以「和平統一」取代「解放台灣」的《告台灣同胞書》，三個月後，時入任總統的蔣經國先生提出不接觸、不談判、不妥協的「三不政策」以之回應。
6.第6次(2019年)
1979年以後，中國領導人在每年重要時刻都會發表對台灣的立場，但未再使用《告台灣同胞書》之名，直到2019年1月2日，習近平再次發表對臺政策的「習五條」，可視為是中國對臺的另一種《告台灣同胞書》。
回顧兩岸歷史，大陸共發表過五次《告台灣同胞書》，若將2019年的「習五點」也視為是另一種《告台灣同胞書》，則有六次，其中，又以1979年1月1日，由全國人大常委會發表的版本最為重要，蓋因在此次的訴求中，其主要對象包括「台灣當局及台灣人民」，且不只商討結束兩岸軍事對峙狀態，而且也是日後兩岸三通、經貿往來的濫觴，更是奠定兩岸和平發展的基礎，同時也確立日後大陸和平解決台灣問題的主要方針。
2019年2月2日，中國國家領導人習近平在《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上，提出五條原則，倡議在「九二共識反台獨」基礎上，「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」。在此前提下，2019年的「習五點」正式取代1995年「江八點」與2008年的「胡六點」，並成為當前中國對台政策綱領。
(二).三通政策
1979年，中國大陸提出通郵、通商、通航的「三通政策」，其中，三通又可分為小三通與大三通兩種，前者是指2001年1月1日起，分階段開放金門、馬祖，以及與福建沿海的貨物和人員直接往來；後者是指海峽兩岸直接通郵、通商、通航的簡稱，亦即一般性的三通。2008年12月15日，在兩岸隔絕一甲子之後，兩岸海空直航及直接通郵的兩岸「大三通」全面啟動，為兩岸的經貿發展與民間交流帶來新的交流契機。
另外， 兩岸三通政策是指通商、通郵、通航，包括兩岸貿易的通商(1979年)、郵政業務的通郵(1993年)、空中的通航(1995年)，以及海上的通航(1997年)等，全面改寫兩岸經貿的互動型態，緩解兩岸緊張局勢，同時有利於增進兩岸同胞互相瞭解。2018年，兩岸三通開放十周年，促進了兩岸人流、物流、資金流，便利了兩岸民眾的往來，實現了兩岸一日生活圈的願景，同時也說明在「九二共識」的前提下，兩岸關係得以順利發展。2019年，兩岸小三通已將近19年，而大三通亦將邁入第12年，且兩岸的三通政策影響兩岸人民生活甚巨。
(三).四通政策
在中國領導人大一統的思維下，兩岸三通政策實施十餘年之後，乃進一步充實「三通」的內容，利用福建與臺灣的對接關係，而於2019年初期，繼續推動「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「四通政策」，以及基本公共服務的「均等化、普惠化、便捷化」的「三化政策」，在福建省先行先試，進一步提升兩岸關係的融合發展，並以達到「和平統一」為主要目的，亦顯示中國領導人急於在歷史上找尋自我定位的選擇上，對統一需求的急迫性與積極性。
二.閩台關係
大體而言，中國大陸推動對臺的四通政策是由福建先試先行，基本上是有其目的與義涵的，茲說明如下述。
(一).閩台的五緣關係
福建是大陸距離臺灣最近的省份，且閩台關係具有地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等五緣文化的特色，即地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，故成為中國對台政策的先行先試區域。
(二).閩台的交流密切
2018年，福建的對台交流合作已實施「進一步促進閩台經濟文化交流合作66條措施」，除閩台貿易額近800億元人民幣外，臺胞進入福建的人次增長亦將近二成(17.7%)，並推動申領臺灣居民居住證…等，方便為人民服務，且利於企業發展的新措施；另外，臺灣青年赴福建實習就業創業人數，在大陸各省中亦位居前茅，且福建已率先向金門供水，亦已正式通水，後續的通電、通氣、通橋等工程，亦將陸續推動。
(三).閩台具有四通的基礎
由於福建與金門及馬祖的五緣關係，且通水、通電、通氣、通橋等已具備基礎與條件，為適合進一步推動兩岸四通的主要區域。除了福建向金門供水工程通水外，西氣東輸的三線東段工程也已預留空間，而利用特高壓等遠端輸電技術的供電經驗，也讓京台高鐵(北京至台北)的組成部分，逐漸成了可能實現的契機。
(四).福建自由貿易區的設立
閩台之間因具有地緣、血緣…等五緣因素，具有對台發展的優勢，基於政治統戰因素之考量，福建先後成立自貿試驗區、福州新區等，主要目的是充分發揮福建自貿試驗區、福州新區等平臺作用，持續推進「進一步促進閩台經濟文化交流合作66條措施」，再繼續深化閩台融合發展，同時加大臺灣青年來閩學習、創業、就業、生活提供同等待遇，而其主要目的則是藉以達成未來統一的目標。
(五).福建自貿區之定位與目的
在台閩經濟合作方面，中國（福建）自由貿易試驗區簡稱福建自由貿易區，或福建自貿區，其是中國國務院批准在福建省設立的自由貿易試驗區，也是位置上最接近台灣的自由貿易園區。福建自貿區總面積118.04平方公里，包括了平潭區(43平方公里，占36.43%)、廈門區(43.78平方公里，占37.09%)和福州區(31.26平方公里，占26.48%)等三大部分。根據中國大陸對自貿區的政經目的之定位，福建自貿區主要目的是「立足於深化兩岸經濟合作」，「著力加強閩台產業對接、創新兩岸服務業合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展」。
2015年4月21日，福建自貿區在福州市馬尾區正式掛牌成立，若按區域布局劃分，每個區域的成立目的與建設重點各有不同，如平潭區的建設重點在於兩岸共同家園和國際旅遊島，在投資貿易和資金人員往來方面，實施更加自由便利的措施；廈門區的建設重點在於建設兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心，以及兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；至於福州區的建設重點則在於建設先進造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平台，以及兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。
另外，平潭綜合實驗區亦是促進兩岸統一的重要模式，大陸致力於打造兩岸同胞共同家園以及國際旅遊島，同時深化一島兩標(即大陸標準和臺灣標準在平潭包容共存、互認互通)政策，且著重基層一線(包括各行各業農林漁牧和第一線的基層勞工)與青年一代，構建臺灣中小企業集聚區，促進臺胞社區、臺灣小鎮落地，打造距離最近、成本最低、服務最優的創業試驗區，同時建好兩岸共同家園以及臺胞第二生活圈。
總之，為了達到兩岸統一的目的，中國由三通到四通的改變，以及再到應通盡通的政策構想，再以與臺灣具有五緣關係的福建做為先行先試的地區，說明了大陸對和平統一的積極作為，而若針對以大國強勢宣示主權的作法而言，並不是臺灣單方面所能片面拒絶或加以漠視的，更不是拒絶往來的變相鎖國模式就可以解決的。
三.兩岸政治論述
2019年，兩岸分治七十年，政經局勢的發展有著極大的轉變，而長期的分治與隔離，也造就兩岸領導人對於政治論述具有不同的看法與做法；2019年1月1日，蔡總統元旦談話時，針對於兩岸關係提出「四個必須」和「三道防護」的政治論述；同年1月2日，中共總書記習近平在「告台灣同胞書」四十周年紀念會上提出探索「一國兩制」的台灣方案，也正式宣告啟動中共對台統一的進程，這也是中國主席習近平以「習五點」對臺灣蔡英文總統「四必須與三防護」的回覆，亦是兩岸所謂的「三四五」政治論述攻防戰，同時也為2019年的兩岸關係投下重大的變數，而二者之間的關係，可用「三四五」政治論述來加以說明。
(一).臺灣對兩岸的政治立場
若就兩岸的政治論述而言，臺灣的「四個必須」是指兩岸關係正向發展的關鍵基礎，包括「必須正視中華民國台灣存在的事實」、「必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持」、「必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異」，以及「必須是政府或政府所授權的公權力機構坐下來談」；至於「三道防護網」係指為了守護台灣安全而在兩岸交流建立的「民生安全防護網」、「資訊安全防護網」，以及「兩岸互動民主防護網」。從政府政策操作的觀點，這三道防護網確實都與近期兩岸關係發展中，其各項重要爭議的議題或事件有關，包括非洲豬瘟、假新聞的外力介入、華為案引爆的資通安全等，並希望能提出「有效」的解決方式。
(二).中國大陸對兩岸政治的做法
2019年1月2日，由中共中央總書記暨國家主席習近平在的《告台灣同胞書》發表40周年紀念會時，於北京人民大會堂發表對台灣的五點措施，又稱為「習五點」或「習五條」。其內容主要是針對台灣問題，重申「海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一的九二共識」，並延伸鄧小平在1983年提出的鄧六條，提出「探索『兩制』台灣方案」，更進一步公開批評「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」。其中，所謂的「鄧六條」是指(1).台灣問題的核心是祖國統一。(2).在國際上代表中國的只能是中華人民共和國。(3).不贊成台灣「完全自治」的提法。(4).統一後，台灣特別行政區可以實行同大陸不同的制度。(5).和平統一不是大陸把台灣吃掉，當然也不能是台灣把大陸吃掉。(6).要實現統一，就要有個適當方式。
2019年3月，大陸國家主席習近平再度提及對台「新四通」，主要目的是為探索海峽兩岸融合發展新路，「要對台灣同胞一視同仁，就像對大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。」這是繼2019年一月發表對台「習五點」後，對台政策的重要宣示。而其所謂的對台「新四通」是指兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，行業標準共通，並努力把福建構建成臺胞暨臺企登陸的第一家園。另外，兩岸要加強交流合作，擴大文化交流，增進台灣同胞對民族對國家的政治和感情，造福台灣同胞。這也是2018年，大陸推出31條對台措施之後，福建據此再推出「六十六條實施意見」，主要目的就是要落實2019年的「新四通」政策內容，並以兩岸統一為主要的目標。
(三).中國強調兩岸統一是歷史趨勢
在台海走向和平穩定的過程中，中國大陸一再強調，一中原則是兩岸共同政治基礎，秉持一中原則，台灣同胞就能受益，而若背離一中原則，就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞切身利益，且兩岸統一是歷史大事，台獨是歷史逆流，中國大陸絕不會為各種形式的台獨活動留下任何空間。另外，在海峽兩岸分隔已屆70年中(1949-2019)，中國政府為解決台灣問題，並實現完全統一的大業，則必須先實現全面直接雙向三通，進而四通，因為唯有兩岸交流合作日益密切，才有統一的機會，而且中國統一是歷史大業，也是趨勢，更是不可逆的事實。
(四).臺灣強調兩岸統一必須由兩岸人民共同決定
一般而言，中國大陸在大一統的思維下，基於中華民族整體利益和長遠利益，兩岸同屬一個中國的法理，不是任何人或任何勢力團體所能改變的事實，兩岸和平發展更是任何人無法阻擋。唯兩岸分治七十年，政府政策及人民生活模式各有不同，因此，中國的統一必須由兩岸人民共同決定，而非一廂情願的做法，唯有兩岸共同推動兩岸關係和平發展，中國統一才具有意義。因為中國提出習五點或習五條時，臺灣對於習五條的回應則是「拒絕九二共識，不接受一國兩制」，顯然兩岸的政治落差極大，亦即兩岸統一必須由兩岸人民共同決定，這才是上策。
綜合前述，若就兩岸的政策論述，則兩岸領導人各有私利與不同觀點，也各有其歷史因素所造成的思考邏輯，然而，若就兩岸長期和平發展的觀點，兩岸意見的分歧，必須適時適當適地的解決，唯如何解決，仍有待兩岸領導人的智慧判斷，以及兩岸人民進一步的努力。
四.習五點與新四通
2019年元月，中華民國蔡總統公開宣示：「始終未接受九二共識」，「堅決反對一國兩制」。同年同月3日，中國國民黨則重申一中各表的九二共識，亦即兩岸領導人及朝野對於兩岸之間的論述，均具有不同的觀點，而這也導致中國國家領導人急於表態兩岸政策的做法，同時亦有習五點與新四通的產生。
(一).習五點
2019年元月2日，習近平主席對於兩岸未來關係的發展提出五點重要說明，且每一要點都包含幾個小點，茲分別對「習五點」的內容，簡述如下。
1.攜手推動民族復興，實現和平統一目標。
(1).廣大台灣同胞都是中華民族一分子，要做堂堂正正的中國人。
(2).台灣前途在於國家統一。
(3).共圓中國夢。
(4).台灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結。
2.探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐。
(1).「和平統一、一國兩制」是實現國家統一的最佳方式。
(2).制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。
(3).鄭重倡議，在堅持「九二共識」、反對「台獨」的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。
3.堅持一個中國原則，維護和平統一前景。
(1).中國人不打中國人。
(2).我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞。
4.深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。
(1).打造兩岸共同市場。
(2).提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。
(3).可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。
5.實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
(1).親人之間，沒有解不開的心結。
(2).熱忱歡迎台灣青年來祖國大陸追夢、築夢、圓夢。
(二).新四通
2019年3月，大陸國家主席習近平提及對台「新四通」，「要對台灣同胞一視同仁，像對大陸百姓服務那樣造福台灣同胞」，並探索海峽兩岸融合發展新路，對台工作既要著眼「大局大勢」，又要注重「落實落細」。其中，所謂的「新四通」是指兩岸要應通盡通，亦即提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，行業標準共通，把福建建成台胞台企登陸的第一家園。同時，要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到了台灣同胞的心裡，增進台灣同胞對民族對國家的政治和感情，有關「新四通」政策內容，簡述如下：
1.經貿合作暢通
經貿合作暢通是兩岸融合發展的重要內容，主要是加強資訊互換、監管互認、執法互助的海關合作，讓清(通)關工作更快捷暢通。同時，從檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計資訊各方面入手，讓貿易更透明更便利。如廈門市積極發揮對台優勢，努力構建兩岸經貿交流合作最緊密區域。如2019年3月，廈門、高雄兩地企業達成採購6000噸、總貨值1500萬美元的海產品合作協定；同年6月，由高雄企業捕撈的300噸魷魚冷凍品抵達廈門，並由此走進大陸市場。亦即提升經貿合作暢通，就是要打造兩岸共同市場，深化閩台優勢產業融合發展，加快對台金融合作先行先試，增強現代服務業合作新動能，對台農業合作持續進行，提升對台貿易便利化，支持台資企業創新發展。
2.基礎設施聯通
基礎設施聯通是指推進「台海通道」項目，包括用好海峽海底光纜、加密閩台海空直航聯接、加強對台開放口岸基礎設施建設等。針對基礎設施、項目用地、融資需求、技術創新、市場開拓等加以聯通。另外，推進並研擬廈金大橋和福州連江至馬祖通橋方案；同時建設連江官嶺至黃岐輸水管道等，這些具體措施之主要目的是要讓台胞看到福建在推動兩岸融合發展，以及落實推進惠台措施的決心。
3.能源資源互通
能源資源互通是指要探索台灣能源供應新路徑，維護台灣海峽清潔和生態環境。如福建加快發展風、水、氣等多種清潔能源的建設，可以發揮福建省港口航運和沿海能源布局優勢，以市場化方式為台灣提供緊缺能源，推動建立便捷經濟的供應通道。同時，在現有的兩岸海洋生態環境保護交流合作機制下，進一步開展廈金海域和環馬祖澳海域海漂物聯合處置，擴大海上對非法採砂的聯合打擊等。
4.行業標準共通
行業標準共通是指要先行開展部分領域標準合作，完善標準合作的平台。其中，繼續推進直接採認台灣地區職業技能資格，對台灣地區工程序列專業技術人才來閩工作者，可直接確認相應職稱等。
總之，中國大陸推動「新四通」的主要目的就是明確提出推動台胞與台企同等待遇「落細落深」的9條舉措，包括打造宜居宜業生活環境、提供更加符合台胞需求的社會保障、滿足台胞子女就學需求、擴大對台招生規模、擴大招聘台灣教師來閩執教等。這些措施涵蓋的範圍寛廣，包括台胞來閩學習、創業、就業、生活可能遇到的一系列現實問題，進一步推進對台胞基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，並以達成兩岸統一為主要目標。
五.新四通問題
一般而言，海峽兩岸基於統一因素而推動的新四通問題固然重要，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，有關新四通的問題，簡述如下述。
(一).新四通的問題
2019年，是中國對臺的《告台灣同胞書》40周年，習近平提出兩岸「新四通」主張，在開放兩岸三通及擴大兩岸交流方針的脈絡下，希望在兩岸對峙的政治關係中，找尋契合兩岸民眾所期盼的經濟發展與民生福祉，進而提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通等，其促進統一的立場明確，唯新四通仍存在著許多問題，特別是政治樊籬難以跨越的問題，茲擇要說明如下述。
1.政治問題的歧異
基於兩岸分治超過一甲子的事實，兩岸政治與社會結構，以及人民的生活模式相差甚大，其中，新四通最大的風險與阻力應來自於政治；中國雖有急須統一議程的壓力，但臺灣也有處處設防的考量，唯若根據兩岸過去經由大三通模式，且已實施多年的兩岸經貿關係之互動經驗，有關經貿合作、基礎設施、能源資源，以及行業標準等新四通政策的推動與落實，宜以雙方長期協商與良性互動模式為主，循序漸進，則能成其大，唯不宜由一方強勢主導來達成，蓋因其所增加的政治風險，必然會成為兩岸和平發展的絆腳石(stumbling block)，且其危害程度可能更甚於2011年即開始談判，至今仍未通過的海峽兩岸服務貿易協議(Cross-Strait Service Trade Agreement)。
2.大陸操之在我的心態濃烈
一般而言，新四通的做法主要是從中國大陸的觀點來加以論述，其以大國的經濟角度為出發，再以中國必須統一的政治論述，來說明新四通的必要性與重要性，但也凸顯北京對新四通的操縱能力，以及新四通計畫操之在我的自信，同時也說明了臺灣擔心在新四通之後的政策難以控制，以及有被統戰的思維。事實上，舉凡經貿、基建、資源及行業標準，中國都已建構了國際規格及技術的發展模式，不擔心與世界各國競合，更希望台灣能參與競合，以提升擴展國際規格的競爭力，而新四通或許是兩岸共建國際規格的最佳機遇。
在理想與現實如何達成平衡的考量上，兩岸的漸進調適應比單方的強勢安排為佳，國人或許可以不必考量新四通政策的利弊得失及其結果，但應考量兩岸能否就新四通的議題，做好以經濟發展與民生福利為主軸的工作，實踐兩岸全新的互動過程，並以兩岸人民的福祉為最主要考量。
3.中國單邊政策下的大一統思維
大國崛起，中國領導人在大一統的思維下，新四通的論述權和話語權皆由中國大陸主導，並主動出擊，臺灣僅能淪為被動防禦的窘境，唯在利多政策下，即使台灣地方縣市首長有意突圍，爭取新四通的紅利，但可能也必須面臨執政者的法令控制或處罰，因為地方政府沒有中央的兩岸事務主導權，雖然中央亦重視與地方政府的和諧發展，但若牽涉到對兩岸關係時，執政者基於保衞政權的考量，地方政府還是必須考慮「蘿蔔與棒子」執重執輕的選擇問題。
4.兩岸實力的不對稱
一般而言，兩岸經貿發展宜建立在互利互惠的基礎上才能長治久安，唯中國大陸地大物博，台灣產品以輕薄短小見長，並著重創意產業之發展，唯兩岸之經貿活動中，其依賴性或貢獻性為何，則是兩岸各有解讀，唯一般的認知是「大陸經濟依賴台灣少，台灣經濟依賴大陸多，且臺灣的政經敏感度度較大陸為高」，在此情況下，四通政策的說明也印證了大者恆大的規律，同時也顯現出臺灣淺碟經濟的脆弱性，而在兩岸政治與經濟實力不對稱的情況下，臺灣也必須有不得不融入大陸市場的準備或考量。
5.台灣的防制思維難以打破
長久以來，在兩岸經貿交流的過程中，台灣對於兩岸經貿成果一直存有防人之心不可無的設想，伴隨兩岸經貿在經濟全球化的互動，政府經貿部門始終以加快產業國際化的政策為目標，打造防禦紅色供應鏈的城堡，藉以保衛台灣產業的未來發展，因此，在「習五點」之下，兩岸要「應通盡通」，盡早實施金門、馬祖與福建的通水、通電、通氣、通橋，也就是所謂的「新四通」；事實上，金門縣府亦已成立「新四通專案辦公室」以資因應，唯政府認為上述相關議題是屬於中央職權，須由中央政府全盤衡量及審慎評估。亦即在實務上，民間業者即使期待融入大陸市場搶得契機，但在政治上，政府卻有不同的想法與做法，即使打破了台灣民眾對融入大陸市場的共識與想像，但也無法擺脫政治上的對抗思維。因此，兩岸經貿依存度和經濟成長停滯不前之間的關聯，主要仍是在於政治因素大於經濟因素的大環境下所造成，而在執政者的國家主權考量下，也是造成政治人物的防制思維難以打破的重要因素。
五.臺灣的衝擊與因應
在中國的四通與三化政策下，臺灣基於政治與經濟上的考量，不能以不聞不問的方式加以因應，蓋因政府若僅以不予置評的阿Q精神來面對攸關兩岸人民福祉的大事，則臺灣的損失可能會更大，甚至陷入難以收拾的窘境；因此，臺灣的執政者必須瞭解中國的新四通政策對臺灣可能的衝擊，並且誠實面對與因應，茲簡述如下述。
1.瞭解中國的現況與危機
在國際經濟中，中國的經濟地位已躍升為G2，並與美國並駕齊驅，其一帶一路的規劃即掌握了經濟大國的優勢，並逐漸居於領頭羊的地位；然而，在中國經濟蓬勃發展的同時，也面臨內外嚴重危機，前者如經濟總體形勢的增長速度放慢，出口狀況充滿變數，且中收入陷阱危機，一胎化政策所造成的人口老化危機；後者如中美貿易談判少有進展，而中國對臺灣的打壓，也被視為是轉移中國內政治情勢，以及為美中貿易戰敗所帶來的政權危機解套，亦即「習五條」的頒布有轉移國家內部問題，以及安撫社會不滿情緒的意涵；當此之際，台灣似不須過度製造自我恐嚇的主張，而須莊敬自強，因為唯有自我壯大，才能突破兩岸的困境。
2.找出臺灣的相對優勢
臺灣實施直接民主制度以後，為鞏固政權，領導人一般都是精於政治內鬥而拙於經濟發展，常因政治的短暫私利而忽略經濟的利國利民之長期發展，且在政治利益的考量下疏忽民生大計，並以對抗中國的政治舉動來鞏固選票的集中，而親美抗中的結果，除導致邦交國的喪失與大陸市場的進退失據之外，也讓臺灣的相對優勢受到傷害。事實上，習五點是從地緣政治、心理戰、代理人培育等為主軸，唯中國目前所面臨的內外危機亦不可忽視，如對內經濟成長不如預期，且「中國製造2025」的產業升級計畫仍需仰賴台灣人才的協助，台灣並非完全處在相對不利的守勢；特別是中國的「一帶一路」的世界各地的表現不如預期，如在東南亞有多國表示不願配合，以及美中貿易戰讓中國陷入美中對抗的窘境等，而臺灣則可充分利用其對大陸的相對優勢，進一步達到經濟發展的目的。
3.影響臺灣加強中央集權
中國透過「四通」與「三化」運動，企圖拉攏金馬民眾，藉此對臺灣政府施壓，蓋因在金馬的特殊環境因素下，統戰金門要比統戰台灣其他縣市要容易。而為了阻止地方政府向中國的靠攏行為，中央除再三說明兩岸關係的權責係由中央負責之外，也對參與大陸兩岸會議的事務提出許多規範，並祭出罰責，而使兩岸事務發展大為限縮，同時也讓臺灣又逐漸回到往昔的中央集權邁進。
4.造成加強兩岸政策評估
在「習五條」中，主要是以兩岸要「應通盡通」為訴求，金門、馬祖與福建要達成通水、通電、通氣、通橋的四通政策要求，而福建省亦已初步完成向金馬供電和向馬祖供水的「金泉通水」規劃，並加快福建與金馬通氣、通橋。另方面，金門縣府已成立「新四通專案辦公室」，唯陸委會認為兩岸議題涉及中央職權，須由中央政府全盤衡量及審慎評估；同時，對於已正常化的兩岸交流活動予以政策評估，再進一步加以監控，除黨政軍人員的出訪大陸條件更為嚴苛之外，對於兩岸人民、學術單位、民間團體…等以文化交流之名赴大陸訪問，亦祭出多項罰責以資因應，形成兩岸文化交流的中綴現象。
5. 「金嶝大橋」的政治考量
一般而言，兩岸在新四通的議題中，以「通橋」的議題較不易產生共識，2009年，雖然前總統馬英九就曾對連接金門、廈門的「金嶝大橋」興建案表達強烈關切，唯經過國防部評估後，發現金嶝大橋為駐中國漳州、泉州的解放軍提供長驅直入的便利，兩個機械化營在25分鐘內，敵軍就可打到金門防衛指揮部門口，基於國防安全或保有政權的考量，最後由當時的經建會否決該案。亦即在政治為先的大原則下，政治考量優於經濟現實，也造成兩岸四通政策的推動有其困難。
6.考驗臺灣領導人應變的智慧
2018年，中國的「31項惠台政策」對台灣的衝擊仍在，2019年元月，大陸的「四通」「三化」對台灣的衝擊隨即撲天蓋地而來，當此之際，台灣一方面基於主權國家的理想依據，一方面基於政治與經濟因素的現實考量，該不該隨「31項惠台政策」而起舞？應否隨「習五條」而慎重考量並接受？這都牽涉到臺灣的主權與人民的福祉問題。另外，「習五條」的宣布主要是要拉攏臺灣，讓臺灣不要往法理台獨方向移動，對台工作則側重尋求代理人，由內部分化台灣人的國家認同，因此，若以中國當前中國在國內及國際上的局勢表現來觀察，臺灣宜進一步分析中國真正的意圖，再找出相對應的政策以資因應。由於四通政策對臺灣內部的衝擊，以及其對台灣後續的發展影響甚大，而這也考驗了台灣領導人的智慧。
六.結論與建議
經由前述的分析與說明，可據以列出本文的結論與建議如下述。
1.1979年，中國大陸提出通郵、通商、通航的「三通政策」，三通又可分為小三通與大三通兩種，前者是指2001年1月1日起，分階段開放金門、馬祖，以及與福建沿海的貨物和人員直接往來；後者是指一般性的三通，即是指海峽兩岸直接通郵、通商、通航的簡稱，兩岸人民透過直航互動與往來。
2.中國所發布的《告台灣同胞書》為大陸對台灣發表的公開信，對兩岸關係的後續發展影響甚大。從1950年開始，在中國所發布的《告台灣同胞書》中，以1979年的第五次《告台灣同胞書》最具代表性，主張結束兩岸軍事對峙、開放兩岸通航、通郵，及擴大兩岸交流等方針，兩岸關係進入一個新的時代。
3.兩岸三通政策是指通商、通郵、通航，2019年，中國再擴大「三通」的內容，進一步實施「四通」與「三化」政策，前者是指「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「四通政策」，後者是指基本公共服務「均等化、普惠化、便捷化」等的「三化政策」。
4.福建是大陸距離臺灣最近的省份，且閩台關係具有地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等五緣文化的特色，故成為中國對台政策的先行先試區域。
5.兩岸正處於所謂的「三四五」政治論述攻防時期，前者是指臺灣的「四個必須」，指兩岸關係正向發展的關鍵基礎，以及「三道防護網」，是指為了守護台灣安全而在兩岸交流建立防護網；後者則是指2019年元月，中國對台灣的五點措施，即「探索『兩制』台灣方案」。
6.2019年元月，中國所發布的「習五點」是指對臺的五項政策，包括攜手推動民族復興，實現和平統一目標；探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐；堅持一個中國原則，維護和平統一前景；深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；以及實現同胞心靈契合，增進和平統一認同等。
7.海峽兩岸的新四通政策固然重要，但雙方因政治不同所衍生來來的問題也必須加以解決，其主要問題包括政治問題的歧異、大陸操之在我的心態濃烈、中國單邊政策、兩岸實力的不對稱，以及台灣的防制思維難以打破等。
8.在中國的四通與三化政策下，臺灣必須積極面對，蓋因政府若以不予置評的方式來面對攸關兩岸人民的大事，則臺灣的損失可能會更大，臺灣必須正視新四通政策對臺灣可能的衝擊與影響，包括瞭解中國的現況與危機、找出臺灣的相對優勢、加強中央集權的建制、加強兩岸政策評估、政治大於經齊的兩岸政策，以及考驗臺灣領導人應變的智慧等。
9.在中國四通三化政策的攻勢下，建議政府必須就兩岸長期和平發展的觀點，找出兩岸意見的分歧，且必須適時適當適地的解決，唯如何解決，仍有待兩岸領導人的智慧判斷，以及兩岸人民進一步的努力。
參考文獻
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