2018年2月28日，中國大陸宣布31 項惠台措施，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多種領域，台商、台生、台青等各種創業者都可與大陸人「公平競爭」，並參與各種項目，唯享有同等待遇亦須有其認同條件，同時以「心靈契合」為戰略主軸，再以中央與地方配合與執行。內容主要含蓋產業與個人兩大部分，前者給予台企與陸企同等待遇，後者提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活同等待遇。而根據《遠見雜誌》在中國大陸公布惠台31項前後的兩項調查，發現台灣存在著一大隱憂與三大警訊；另外，31 項惠台(對台)措施公布後，包括統獨立場、出國發展意向、青年赴外發展、新南向政策、藍綠板塊挪移、施政滿意度、兩岸關係，以及九二共識的認知等，均已發生重大改變。整體觀之，中國31項惠台政策是以軟策略作為主攻模式，此種拉攏台灣民心的做法，基本上已脫離文攻武嚇的方式，而是以親情結合惠台模式來處理兩岸未來可能結合的問題，因此，台灣應該思考如何端出「牛肉」因應，而非僅止於紙上談兵的消極應對，因為其對台灣長期的政經發展影響甚大。
關鍵詞 惠台31項 一代一線 天然獨 民意調查
一、前言
2018年2月28日，中國大陸宣布31 項惠台措施，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多種領域。其中，12 項是有關加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，19 項則是有關逐步為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇，此一惠台措施可視為是中共全國人大與政協兩會對台政策的重大宣示之一。
根據2018年所頒布的惠台31條具體措施，主要可分為企業與個人兩大部分，在企業方面，台資企業可參與「中國製造2025」，享受稅收優惠政策；支持符合條件的台商，可以享有高新技術企業可減15% 稅率徵收企業所得稅，研發費用加計扣除；另外，台商也可特許經營方式，參與能源、交通、環保、市政公用工程等基建。
在個人方面，針對台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的民眾，提供與大陸同胞同等待遇，包括向台灣民眾開放134 項國家職業資格考試，讓更多台灣專業人士可取得在大陸的從業資格。另外，台灣人參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作時，可不受數量限制，且大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇等，亦不做數量限制。
綜觀31 條條文內容，若能具體實行，應會對國內造成重大衝擊，如以台資企業參與「中國製造2025」等領域為例，將享有與大陸企業同等待遇，應可帶動KY(註一)、中概內需、消費電子、金融等族群未來在中國的業績成長，而國內包括鋼鐵、塑化、水泥等原物料等，也將因此而受惠；另外，在個人方面，惠台政策吸引台灣人才赴陸發展，其磁吸效應可能會造成國內人才嚴重的外流現象。
二、中國對台政策之轉變
隨著國際政經局勢的改變與中國經濟的崛起，以及台灣政黨改變與民心的向背，兩岸關係發展與時變化，特別是2016年5月以後，兩岸關係的變化更大，中國的對台政策也因應調整，有關中國對台政策可分為下列幾個部分來說明。
(一).中國對台政策的轉變
最近幾年中，有關中國對台政策的轉變，可簡單分為下列幾個部分來說明。
1.文攻武嚇
早期中國對台政策是採用文攻武嚇模式，文攻方式如國際打壓、台灣為中國的一部分等文字宣傳；武嚇方式則有空軍飛行、南海大閱兵，以及台海實彈演習等。特別是2018年3月16日，台灣與美國簽屬《台灣旅行法》之後，中國更以文攻武嚇方式，大力抨擊台灣不承認九二共識所可能產生的不利後果。
2.重視天然獨
2016年，三中一青(中小企業、台灣中南部、中低階層及青年族群)開始被列為對台政策的核心重點，2017年微調為產業與青年，並由間接處理轉為直接接觸，因此，在2018年的惠台政策中，中國大陸採直接與台灣民間面對面的方式，不再只是以經濟誘因為主，且其含蓋範圍更大，操作模式更為細膩，特別是對「天然獨」年輕人的重視，如台胞證能在高鐵站機器取票，招聘台灣年輕人擔任社區助理等，都是加速天然獨瞭解大陸情況，同時解決過去台灣人在中國大陸生活時所面臨的不公平問題。這些細緻的轉向，目的是要讓年輕人不只往中國大陸流動，更要讓台灣人能夠留在大陸求發展。
特別是現在台灣年輕人畢業求職只有22K，薪資偏低，對外求發展的誘因較大，而在拉力與推力的選擇之間，年輕人去中國大陸的意願自然相對提高。
3.新時代與新思維
一般而言，惠台31條政策是一種全方位的惠台措施，同時也反映新時代中國大陸對台政策的新思維，其涵蓋領域及開放程度極為廣泛，蓋因這項惠台政策是系統性建立涉台公共政策體系，包括陸續計劃推出台胞證號改為18位數，與大陸居民身分證一致化的政策。此一重大轉變也說明了中國在政策上、觀念上，以及執行操作上的重大改變與突破，對未來兩岸關係的發展將造成重大影響。
4.以操之在我者為先
2016年以後，由於兩岸官方溝通管道無法恢復運作，兩岸交流大幅緊縮，因此，中國大陸以能操之在我者為主要考量，2017年5月，民進黨上台一周年，大陸對台政策逐步微調，而為體現對台工作的重要性，並著重於兩岸年輕人與基層民眾的交流，因此，有關惠台31條《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》中，其主要內容即含括了「青年」與「產業」兩大面向；加強與台灣基層一線和青年一代交往交流，厚植兩岸關係和平發展民意基礎。前者如2018年起，中國大陸大學對台招生採免試均標，在台灣學測達均標以上便能提出申請，且提供相關獎學金；後者如企業享有與中國企業的同等待遇…等。亦即在民進黨執政後，由於兩岸官方缺少溝通管道，各種交流活動緊縮，為打開新局面，於是中國採用「把能夠操之在己的先做，需要兩邊官方協商就暫緩」的策略，讓中國大陸選擇直接面對台灣民眾。
5.心靈契合的重建
2017年10月，中共十九大後，中共領導人習近平提出將與台灣加深「心靈契合」的指導原則；同段期間內，大陸對台工作亦逐漸改變統戰戰略，中國的對台政策逐漸轉向並修正，並以台灣青年與基層做為聯結並拉攏的主要對象，開始推出一些影響相對深遠的「惠台政策」。2018年2月28日，中國大陸公布惠台31項《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》中，即將台灣企業或個人都納入「同等優惠待遇」，藉以吸引台灣人民前往中國發展、就業、就學…等，此一兼具「互利」與「懷柔」性的政策性做法，著重於兩岸之間的「心靈契合」之重建，並已對台灣民眾對中國大陸的觀感造成重大影響。
(二).惠台政策的條件
在兩岸政經局勢的競合過程中，根據惠台31新政策，台商、台生、台青等各種創業者都可與大陸人「公平競爭」，並參與各種項目，然而，惠台政策的實施是有條件的，簡述如下。
1.以認同中華文化為基礎
中國公布31惠台政策後，大陸企業逐漸提高錄取台灣青年的人數，各大企業也提高台灣人就業與實習的機會。此外，台灣人可以參加大陸專業技術與技能人員考試、參加「千人計劃」(指海外高層次人才引進計畫)與「萬人計劃」(指國家特支計畫)，甚至圖書進口、行醫與影視藝文領域等人才赴陸限制等也都予以剔除。唯台灣人享有與大陸人「公平競爭」，或把「台灣人當自己人」的權利，並參與各種項目的競爭的做法是有條件的，也就是中國的惠台政策是有前提的，如擁護祖國統一，認同中華文化等。事實上，為了達到大一統的目的，在兩岸同為中華民族的大前提下，惠台政策強調「中華文化」的重要性，亦即在不觸及政治認同等前提下，希望能與台灣人達成「心靈契合」，認同「中華文化」，並以文化為基點，做為兩岸統一的基礎。
2.由「三中一青」調整為「一代一線」
在早期的大陸對台政策中，有所謂「三中一青」，即著重於中小階級、中產階級、中低收入，以及青年的交流等；然而，近來對台政策趨勢則逐漸轉向，範圍縮小，並以「一代一線」為主軸，即這一代的青年與第一線的基層。而此種對台政策的轉向，主要是緣於2014年台灣的太陽花學運後，才有所謂的三中一青，爾後又因無法接受台灣政經現狀改變而直接與民眾聯結與交流，且一律由40歲以下的青年為主要接觸對象，顯示其對這一代年輕人的重視。
3. 以「心靈契合」為戰略主軸
2018年3月，中國最高領導人習近平提出「追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合」的主張，而在「心靈契合」的戰略考量下，中國在兩岸青年交流上，採取與台灣民眾普遍性接觸的策略，如各行各業的兩岸青年舉辦屬於自己層次的分論壇，根據不同層級的台灣青年，以分進合擊的方式，展開統一的實作與演練。然而，由於台灣數拾年的民主化過程，讓本土意識更為加強，台灣主體意識更為根深蒂固，同時也讓台灣年輕人願意去大陸賺錢，享受和平紅利，但不願大陸干涉台灣內政，亦即經濟互利所得到的政治互信外溢效果仍不明顯。在此情況下，中國為求日後的統一工作，必須重新塑造台灣青年的認同，因此，兩岸青年的「心靈契合」十分重要。
4.中央政策與地方執行的配合
在惠台31政策中，中國政府的政策要落實到地方，仍需有一段期間的磨合期，除少數地方政府(如廈門、溫州…等)外，其所須時間少則三年，多則五年，或期間更久，因此，惠台政策的成果目前可能仍處於混屯狀態，因為若地方財政有困難，則在中國的台灣企業與青年能否獲得「同等待遇」，其成效可能仍須進一步考量。
當然，經濟實力雄厚的地方政府基於政治及經濟利益考量，會積極配合中央的政策，如在惠台31項政策中，廈門市政府是最早把這些開放更為具體化，而且擴大化為「廈門60條」的地方政府，其具體做法包括如延攬台灣特聘專家，每年給予特優人才約新台幣140萬元補助，最高可到新台幣700萬元；每年提供台灣人5,000個就業和實習機會；合格教師可在廈門各級學校從事音樂、體育等教學。事實上，這60條措施中，惠台31條已完全落實，也涵蓋了台灣民眾在廈門學習實習、就業創業、居住生活、就醫交通等方面的同等待遇。雖然這些只在廈門地區適用，但因其開放層面廣、具體優惠多，對台灣企業和人民的吸引力更大於惠台31條；此外，廈門推出60條惠台施行細則，每年最高700萬台幣延攬台灣人才，包括喪葬補助費等，其惠台措施在執行上積極而完整。
基本上，廈門是對台政策前沿，60條施行細則凸顯廈門作為兩岸交流窗口角色；若能把廈門打造成兩岸經貿合作最緊密，以及文化交流最活躍的平台，則可進一步推廣至其他各主要縣市，並完成其所謂的大一統中國。
此外，溫州也已為台企及台胞落實同等待遇24條，包括台灣相關機構和人員參與重點研發計畫項目，享受與大陸機構和人員同等政策，對台灣智財權在陸轉化予以保護激勵；支持台企參與基建，可直接與行業主管部門洽商合作等。浙江溫州若能進一步落實同等待遇，未來其他省市若逐一跟進，對台灣的壓力也更大。有關大陸各省市發布落實惠台31條內容之比較，可參閱表1的說明。
表1 中國大陸各省市發布落實惠台31條比較
| 地區 | 項目 | 惠 台 措 施 |
| 廈門 | 60條 | 全面涵蓋台胞所有領域，超出惠台31條範圍。 |
| 福建 | 22條 | 高科技台企享稅收優惠；推動閩台科技合作項目33項，其中4項由台灣人負責；彰銀福州分行、合作金庫福州分行分別參與銀團貸款。 |
| 上海 | 12條 | 鼓勵台企參與上海重要工程；高科技台企減稅；金融與兩岸經濟合作以項目方式進行等。 |
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江蘇昆山 |
17條 | 給予台企地方奬勵；給予各級農業龍頭企業補助金；台建築企業參與昆山中環快速路前期設計等。 |
| 其他地區 | 包括浙江、江蘇、四川、山東、湖北、廣西…等多個省市。 |
三.中國惠台(對台)措施
2018年2月28日，大陸國台辦宣布31項惠台措施，其中，12項是有關加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，另19項為有關為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇等，相關內容簡述如下。
(一).惠台措施的特性
一般而言，2018年頒布的惠台31條措施具有三項特點，即：
1.國家性：以國家重大行動計畫和國家重點研發計畫項目為主軸；
2.個別性：以特別考量模式提出針對問題提出解決辦法；
3.範圍大：惠台措施包括財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多項領域，開放範圍十分廣泛。
(二).擴大產業與個人的利多
一般而言，惠台31項利多政策若能具體執行，可以吸引人才到大陸發展，包括：
1.影視方面
對台灣影視方面釋出三項利多，造成台灣影視人才外流，蓋因對藝人取消限制，會讓影視工作人員得到更多工作機會。
2.醫學方面
大陸對台灣醫界釋出利多，包括就讀大陸碩班醫學生可申請大陸醫師資格考，獲證書後可申請執業註冊；台灣醫師可透過相關認定獲大陸醫師資格，申請短期註冊行醫，期滿可再申請。
3.金融方面
金融方面包括三項擴大兩岸金融開放與合作，一旦政策可行，台灣金融機構及商家商機可大幅增加，並有助人民幣資金去化管道，尤其在大陸設點的13家銀行，包括國泰世華、台北富邦、中信、永豐、兆豐、台銀、土銀、合庫、彰銀、台企銀、華銀、一銀及玉山銀行等，都可率先受惠。這三大項金融措施，包括
(1).台灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法規開展合作，為台灣同胞提供便捷小額支付服務。
(2).兩岸徵信機構展開合作，為兩岸同胞和企業提供徵信服務。
(3).台資銀行可與大陸同業協作，通過銀團貸款等方式為實體經濟提供金融服務。
前述三項政策中，有關兩岸電支機構(如支付寶、歐付寶等)的開放、開放台資銀行發行銀聯卡，以及雙邊聯徵資料開放調閱等政策等，若政策確實可行，市場愈自由，商機就愈多。不過，由於其所涉及的政策性問題，施行不易，亦即只有不涉及政策的聯貸合作，其施行的機會較大。另外，目前兩岸聯貸合作大多由外銀主辦，兩岸銀行參貸，未來若兩岸雙方可以相互主辦、參貸，則台資銀行的商機應可大幅增加。
(三).惠台措施重點
惠台31項措施主要含蓋產業與個人兩大部分，前者給予台企與陸企同等待遇，後者提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活同等待遇，為便於說明，有關大陸惠台31項措施重點，可參閱表2的說明。
表2 大陸31項惠台措施重點比較表
| 企業部分 | |
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(一).給予台企與陸企同等待遇 在大陸惠台31項措施中，有關台灣企業在大陸發展的優惠措施包括： 1參與中國製造2025行動計畫。 2.享受稅收優惠。設在大陸的研發中心採購大陸設備全額退還增值稅。 3.台科研機構、學校、企業在大陸註冊的獨立法人，可參與國家重點研發計畫項目申報。 4.特許方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設；參與大陸政府採購；參與國有企業混合所有制改革。 5.台資農企業農機購置補貼優惠：台灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸徵信機構合作；台灣徵信機構可與大陸徵信機構合作；台資銀行可與大陸同業協作，以銀行團貨款提供金融服務。 |
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| 個人部分 | |
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(二).提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活同等待遇 在大陸惠台31項措施中，有關台灣個人在大陸發展的優惠措施包括： 1.專業人才方面 (1).台灣人可報名參加53項專業技術人員職業資格考試、81項技能人員職業資格考試。 (2).專業人才可申請參與千人計畫；在大陸工作守才可申請參與萬人計畫 (3).台灣人可申報大陸國家自然科學基金、社會科學基金、傑出青年科學基金、藝術基金等各類基金項目。 2.影視方面 (1).參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作不受數量限制。 (2).大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇不做數量限制。 (3).放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇內容的審批時限。 3.學術方面 (1).對台圖書進口建立綠色通道，簡化進口審批流程。 (2).從事兩岸民間交流機構可申請兩岸交流基本項目。 4.醫師、教師資格方面 (1).放寬大陸醫師資格考試規定。取得大陸醫師資格，可申請執藥註冊。待合條件的台灣醫師，可通過認定方式獲得大陸醫師資格。符合條件的台灣醫師，可申請註冊短期行醫，期滿後可重新辦理註冊。 (2).放寛台灣人在大陸申請證券、期貨、棊金從業資格，只需通過大陸法律法規考試即可。 (3).鼓勵台灣教師來大陸高校任教，在台灣取得的學術成果可給入工作評價體係。 |
2.聯合新聞網(2018)，一張圖看懂31條惠台措施。2018.03.01
(四).惠台(對台)政策結果
有關中國大陸對台的惠台政策結果，可分為下列幾個部分來說明。
1.廈門60條經驗
廈間與台灣僅是一海之隔，兩地人民生活習性差異較小，而廈門也積極推出「廈門60條」，然而，台灣針對廈門60條措施則有不同的看法，因為惠台措施看似優惠，但忽略台灣與廈門存在的許多差異，且部分措施並非單方開放即可，仍須雙方合作，如兩地海關、檢驗檢疫、食安、質量標準認證。特別是大陸對台政策具強烈政治意圖，因此，民眾應了解該地實際情形及發展前景，審慎評估。
2.惠台效益有待觀察
在中國大陸的惠台政策中，若欲利用惠台模式改變台灣人的認同，則不只是考量政治與經濟的因素，尚須考量社會心理學的應用，亦即其需要一個以文化做為潛移默化的過程，它可以與時俱進，也可以讓台灣人休戚與共。特別是台灣正面臨政治困頓、經濟低迷，以及兩岸僵局，因此，中國的「惠台」政策可造成推拉效應，台灣菁英出走現象未來將更為明顯。唯即使未來中國能以經濟實力吸引更多台灣年輕人，但是否能以經濟力量而達到轉變台灣青年的本土化要求，可能仍須進一步的考量，或以民意調查結果，做為政策實施良好與否的判定依據。
3.台灣反制能力相對有限
在中國的惠台31項政策中，不論惠台政策的實質效益多寡，在當前維持兩岸關係不變的政策前提下，台灣的反制能力相對有限，政府在兩岸交流中似幾乎已被架空，如M503航線問題，中國大陸採取不與台灣官方談判的模式，而是在國際上尋求支持。又如惠台31項措施中，人民逐漸被吸引至大陸發展，政府卻無良好對策以之因應，人民不知「牛肉」在何方，而中國此種虹吸效應可能擴大台灣民間與官方的矛盾，甚至影響到台灣2018年11月舉行的九合一選舉。
4.由民意調查檢視兩岸關係變化
惠台政策的實質效益雖然有待觀察，唯可從惠台政策實施前後的民意調查結果中，進一步來加以佐證；中國大陸片面宣布惠台31項措施，雖然台灣朝野各有不同解讀，但若根據遠見雜誌針對「大陸31項惠台措施」所進行的民意調查，發現政府正面臨一大隱憂、三大警訊，且大陸政府對台灣人民的友善程度，以及青年(18-29歲)世代最想赴大陸發展，若與十年前比較，兩岸關係已發生明顯變化，值得執政者深思。
四.台灣的因應與反制
2018年2月28日，大陸宣布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，簡稱「31項惠台政策」，同年3月16日，台灣即從四大面向為基礎，並推動八大強台策略以之因應。在兩岸關係的發展過程中，中國與台灣分別提出惠台政策與強台策略，對於個人、企業、科研機構，以及高等學校等，確實具有吸引力，但必須考量其實質效益為何的問題，簡述如下。
(一).兩岸潛在的不同政治本質
在中國提出31條惠台措施時，台灣特別將之正名為「對台措施」，而不是「惠台措施」。因此，儘管中國大陸已持續說明已經落實的政策如廈門60條、福建22條等，唯因兩岸的不同政治本質，因此，中國著重於大陸各地方政府的具體化配套措施，台灣雖有因應及反制模式，但大多仍著重於效應不如預期的消極說明。亦即在中國認定為「惠台」政策，台灣則認為是「對台」政策，前者認為台灣企業與人民將獲得「巨大機遇與實實在在的獲得感」機會；後者則認為這是「大陸在吸納台灣資源，同時又期望以利益換取政治認同」的拉攏政策。
(二).中國以軟策略拉攏台灣民心
一般而言，31項惠台措施確實對台灣開放相對較大，尤其是提供台灣專業人士的個人國民待遇，其主要目的是中國運用大陸經濟發展與龐大的市場舞台，爭取台灣民意轉向有利中共的方向演變，即所謂的「融合發展」，也是中國對台策略的新做法。同時，並將交流主戰場從台灣轉移到中國大陸。因為除了惠台31項措施之外，也計劃將卡式台胞證編碼和中國公民統一，屆時台灣人和大陸人享有同樣便利，甚至擴大開放台灣人出任大陸公職，其目的就是要爭取台灣民心，改變台灣民意。
(三)惠台政策是商機還是威嚇.
中國公布惠台31項措施，提供台商和台灣人在中國投資經營和工作的國民待遇，其主要用意在改變台灣民意的中共對台新策略，然而，惠台政策對國內是機會？還是被統戰的威脅？兩岸學者專家各有不同的看法，中國大陸認為是為台灣人民提供機會，是一種「惠台」政策，台灣則認為是中國的統戰政策，是一種「對台」政策。在31項惠台措施中，有12項是提供在中國經營的台資企業享有與中國企業同等待遇。包括參與「中國製造2025」計劃、基礎建設、政府採購和開放投資參股中國的國企事業等，以及支持兩岸業者在小額支付、徵信服務、銀行聯貸等方面深化合作，提供更多廠商用地和賦稅的國民待遇。另外，19項是提供台灣人在中國學習、創業、就業的國民待遇，包括開放報考134項國家職業資格考試、提供醫生與金融從業人員等台灣專業人士，取得中國從業資格更多便利，以及放寬台灣影視、圖書等進入中國市場的限制。
事實上，在31項惠台措施中，並非是「獨惠台灣」，而是對全世界「擴大開放」，主要因中國改革開放40年之後，政策上必須要經由更多的開放，引進有利經濟轉型升級的商品、服務、技術與人才，尤其是先進製造業、高端服務業，以及和製造業配套的生產服務業，更需要透過對國際市場的開放，才能達到預期的目標，因此，惠台政策其實也是對世界開放的一個佈局。另外，將擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等行業的開放，且外資投資中國金融企業的持股比例限制，也將逐漸取消。在全球競爭模式下，台商以惠台政策而進入中國市場後，是不是可以真正受惠，可能才是台商考驗的開始。
(四).台灣的因應對策
中國公布31惠台措施的同時，台灣即以「壯大台灣、無畏挑戰」說明政府的策略，並提出「四大方向、八大策略」因應。
1.四大方向
針對中共對台31項措施，台灣先將惠台措施定調「名為惠台，實則利中」，並正名為「對台31項措施」，再進一步說明惠台31項措施目的是從台灣引進技術、資本及人才，協助大陸解決經濟發展遭遇困難。因此，台灣提出四大方向因應，即：
(1).優化就學就業強化留才攬才。
(2).維持台灣在全球供應鏈優勢。
(3).深化資本市場。
(4).強化文化影視產業。
2.八大策略
除了「四大方向」外，台灣並以「壯大臺灣、無畏挑戰」回應中國惠台31項措施，其中，中國大陸磁吸台灣各領域尖端人才部分，特別提出國內應面對挑戰，無須畏懼；另外，台灣以全方位的思考，從四大方向，推動八大強臺策略，以建構友善投資及創新制度。亦即台灣在自由、民主、法治的基礎上，打造臺灣成為吸引全球頂尖人才的國家，厚植經濟實力，壯大臺灣。有關台灣所提出的八大策略內容簡述如下。
(1).提升學研人才獎勵；
(2).強化新創發展動能；
(3).強化員工獎酬工具；
(4).優化醫事人員工作環境；
(5).加強保護營業秘密；
(6).強化產業創新升級；
(7).擴大股市動能及國際能見度；
(8).加強發展影視產業。
基本上，台灣提出「四大方向與八大政策」都只是為因應惠台31項措施的紙上談兵，對當前的台灣政經問題的解決並無太大的助益。政府或可從台灣是主權獨立的國家，而自由、民主、法治是國家的核心價值，也是台灣的優勢，也是兩岸最大的差異等來做因應。另方面，為因應惠台政策之影響，台灣亦特別成立長期性專案小組，針對中國大陸對台的相關措施持續進行追蹤與研析，藉以瞭解兩岸關係的變化情形。另外，台灣亦呼籲中國大陸應對台灣赴中國發展的企業與個人，保障其投資權益，生命財產安全，以及人身自由；同時提醒國人旅居在外，要注意各該國在政治制度、社會環境中，所具有的不確定性及風險。
總之，在國際競爭中，人才的跨國移動以及企業的全球佈局是必然的趨勢，對所有國家及其人民而言，政策有利亦有蔽，唯衝擊也是機會，不論個人或企業，都應善用自身的能力做好最佳的選擇。因此，台灣應該善用優勢，壯大臺灣，並以政府的最大能力，用以減少中國惠台措施對台灣產業與個人所造成的衝擊。
五、大陸惠台(對台)政策對台灣產業的影響
中國大陸宣布惠台31 項措施，內容涵蓋台商投資、土地及稅率、銀行、教育、影視產業、醫療等多項領域，範圍相當廣泛，給予台商、台灣民眾在大陸經營事業、學習、創業、就業、生活等，提供與大陸民眾相同的待遇。其中，對台商的優惠項目包含12個項目，對台灣的產業與人才，以及政黨發展可能造成衝擊，其影響值得進一步探討，茲簡述如下。
(一).在產業發展方面
在惠台31政策中，大陸允許台商參與「中國製造2025」行動計劃適用與大陸企業同等政策，主要是在加快給予台商享有「準國民待遇」，由於同等大陸國民待遇，且其涵蓋產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等，對於急欲進行產業升級，並往高附加價值產業轉型的台商製造業是一大利多，也可能吸引更多台商赴陸投資。另外，支持台商赴大陸投資設立高端製造、智能製造、綠色製造等企業，並設立區域總部和研發設計中心，同時享受稅收、投資等相關支持政策，對相關產業赴大陸將有很大的吸引力，唯企業是否前往投資，應會衡量自身的經營狀況等，其影響程度目前尚難評估。
(二).在全額退稅方面
稅賦是影響企業經營利潤的重要因素，也是企業經營者所須考量的重要因素，而針對台商設在大陸的研發中心，採購大陸設備全額退還增值稅的做法，雖是降低台商採購設備的成本，但目的可能還是在扶持大陸當地的技術裝備業者。因為大陸技術設備與世界仍有差距，若能經由優惠措施來壯大當地設備業者的實力，對大陸的產業升級將有所助益，但包含台灣在內有競爭優勢的設備廠商將受到衝擊，因此，如何利用退稅制度，並瞭解稅制可能的變化，進一步提升台灣相關業者的競爭力，應是較重要的考量因素。
(三).在吸引人才參與國家型研發方面
在2018年的31惠台政策中，開放台灣的企業或研究人員可申請大陸國家型研發計畫的補助，其目的是吸引並借助台灣優秀的研發資源與人才，來推動大陸產業升級與經濟轉型。雖然人才是自由流動，但人才外流對台灣經濟發展則相對不利，因此，台灣應思考如何才能留住人才，同時吸引更多的海外人才，藉以保持並提升台灣的競爭力。
(四).開放投資項目與政府採購方面
在開放投資項目與政府採購方面，主要是開放台商參與能源、交通、水利等基礎建設特許經營，開放的範圍很大，唯目前中國大陸的企業在相關領域中，已累積了長久的經驗，具有龐大的營運與管理基礎，在此情況下，台商雖可參與競爭，唯其是否具有優勢，可能仍須考量與評估，且根據當前法令規範，台商登陸投資鐵公路、捷運、機場、發輸配電、自來水等建設，仍被台灣列為「禁止類」，因此，企業參與者可能只是針對參與整體設計的諮詢與顧問工作，零組件或設備的採購等方面的合作。另外，目前大陸政府採購市場的實際開放度約15％的項目，台灣企業與外國企業都可參加。若給予台商公平的參與中國大陸的政府採購，對台商是利多因素，唯其商機仍視開放的項目而定。
(五).在金融合作方面
在金融業業的合作方面，如在徵信方面大陸推動與台灣徵信機構相互合作，未來若能分享並串聯徵信機制，對於台資銀行掌握大陸企業的信用狀況，降低當地放款風險將有所助益。事實上，台資銀行在大陸的分行目前已可參與當地聯貸，因為早在2014年，大陸中國銀行就和台銀、兆豐銀簽署聯貸合作備忘錄(Memorandum of Understanding, MOU)，為兩岸三地有台商、陸企的企業融資需求等展開聯貸合作，若未來合作的範圍加大，商機也會逐漸擴大。
(六)在電子支付方面
由於台灣對於創新金融的發展仍有顧慮，在電子支付方面的發展相對較遲，雖然台灣與大陸已有合作案例，例如寧夏夜市已經與大陸電子支付業者合作，大陸民眾來夜市消費已可用手機付費，但未來能否有效推廣，主要是依市場機制運作，以及大陸惠台的政策模式是否會發生改變。另外，台灣在推動行動支付的過程中，中國大陸也應支持台灣電子支付系統赴大陸發展，特別是與大陸金融機構或商家合作是主要考量。
(七)惠台有利台商不利台灣
從長遠來觀察，中國31 惠台政策對台商去中國投資是好事，但對台灣整體卻不一定有利。主要因台灣是人口密集的島國，經濟發展與工業及服務業有密切關聯，而投資不一定是新產業的投資，尚包括設備與技術更新等，而若更新設備投資無法達成，則大型投資更為不易。另方面，針對中國的惠台政策，對台商而言有利，唯因其政策等同在台灣搶奪人才，而島型經濟的台灣若缺少人才，對台灣長期的政經發展極為不利。
總之，2018年中國大陸國所提出的31項惠台政策，其範圍之廣、人員之多、影響之大，對台灣企業或個人赴大陸投資或發展，將會產生重大的吸引力，政府不宜以消極方式應對，而應有更開放性的積極作為。在國際經濟社會中，人才與企業往更有利的地方發展是大勢所趨，台灣如無法提供更好的發展環境與待遇，人才與企業外流的挑戰是無可避免，因此。政府應找出台灣的優勢與定位，讓企業與人才願意留在台灣，在這場全球產業競合的過程中維持台灣的競爭力，才是政府要加以思考的地方。
六.中國惠台措施對台灣之影響分析(調查分析)
2018年為中國改革開放40 周年，在中國經濟崛起之後，其改革模式已逐漸朝向新的區域規劃建設發展，對外圍繞一帶一路戰略，對內加強內部的控制與管理，同時宣示31條惠台政策，影響台灣未來發展，其結果或效益為何雖尚難以確認，但國內利用惠台政策實施前後的民意調查，亦可藉以瞭解兩岸之間的可能變化。
(一).惠台措施前後民意調查
過去十年(2008-2018)，遠見雜誌每年均針對國人統獨立場進行調查，茲以31惠台政策前後的調查過程及結果說明如下述。
1.中國31惠台政策發佈之前
2018年2月12日，農曆春節前夕，《遠見雜誌》發表最新「2018台灣民心動向大調查」，這也是在蔡英文總統執政屆滿將近二年(650天)時所做的民意調查，其中，令人感到驚訝的是統獨的轉變，因為根據調查結果發現，「贊成台灣獨立」的比率創下調查以來的十年新低，而「贊成與中國大陸統一」的比率卻攀上調查以來的十年新高。
2.中國31惠台政策發佈之後
2018年2月28日，中國大陸片面發表31惠台政策，為瞭解惠台措施對台灣政經局勢可能產生的衝擊，2018年3月8日至3月11日，遠見雜誌以居住在臺灣20縣市，且年滿18歲以上民眾為調查對象，其調查方式是採用電腦輔助電話訪問(Computer-Assisted Telephone Interviewing，CATI)，並以等比例分層隨機抽樣，抽出電話門號後末二碼代以隨機亂數處理。其樣本規模為1007人，並以95%信賴度估計最大抽樣誤差為±3.09％。民意調查結果發現台灣內部的統獨意識、政黨傾向、天然獨對兩岸看法…等，已然發生重大改變，並發現了台灣當前所面臨的一大隱憂與三大警訊問題。
(二)民意調查的一大隱憂與三大警訊
2018年2月28日，中國大陸片面宣布惠台31項措施，學者專家之間對於此一惠台政策的利弊得失各有不同的看法，然而，若根據遠見雜誌針對「大陸31項惠台措施」所進行的民意調查，結果發現台灣可能正面臨一大隱憂與三大警訊。其中，一大隱憂是指台灣人才的流失，亦即惠台31措施凸顯出台灣的最大隱憂—人才流失，且有將近七成的民眾(68.5％)對政府處理兩岸事務的信心不足。另外，經由民意調查所瞭解的三大警訊簡述如下：
1.第一大警訊--政府應變能力不足
民眾對政府面對31項惠台措施的應變能力信心不足，有將近七成的受訪者表示沒有信心(68.5%)，有信心的不到三成(24.5%)，值得執政黨警戒的是不僅泛藍沒有信心(89.5%)，連支持民進黨執政的泛綠民眾也有將近一半的受訪者缺乏信心(48.1%)。另外，在中國對台灣的友善部分，有七成左右(71.9％)的泛綠民眾認為大陸對台不友善，且有泛綠民眾認為惠台措施的目的主要在於換取政治認同(69.7%)，且不相信民進黨政府對惠台措施的因應能力，其中，沒有信心的比例(48.1%)高於有信心的比例(46.3％)，顯示民進黨政府對於中國政策轉變的應變能力不足。
2.第二大警訊—天然獨對中國大陸的認同感已發生改變
在朝大野小的政治版圖上，過去被認為最支持民進黨的年輕族群(18至29歲的天然獨)，在2018年的調查中，不僅認為在大陸對台友善的占比中為所有年齡層中第一(40.8％)，其也是到大陸發展意願最高的族群 (59.6％)，而在惠台措施實施以後，有超過六成的民眾(61.6％)會增加到大陸發展的意願。顯示長期以來，最支持民進黨的年輕人之世俗觀已產生變化。說明台灣年輕人面對攸關前途的問題時，會考量本身的未來發展而更為務實。
3.第三大警訊—高科技人員重視兩岸關係的正當常發展
若以居住地區及高科技人才的觀點來分析，台灣的產業重鎮包括桃竹苗地區，而當地的科技人願意到大陸發展占比已超過半數(50.3％)。另外，認同大陸對台友善(40.4％)、以及認為惠台措施對台灣有好的影響(40.6％)，其比例亦為全台各區域之冠。由於桃竹苗是全台灣科學園區與工業區密度最高的縣市，為高科技人員的進駐地，當地人不管經商或就業，經常往返兩岸，應會以更務實的方式看待惠台措施。
整體而言，中國惠台措施的推動攸關全台民眾、年輕人的福利，同時也關係著台灣產業的未來發展，政府必須誠實面對惠台31項措施，並提出可行的因應策略，亦即根據遠見調查所凸顯出的一大隱憂與三大警訊，已是政府不容迴避的課題。
(三).民意調查分析
2018年2月12日，根據《遠見雜誌》所做的「2018台灣民心動向大調查」，以及同年3月8-11日，針對「大陸31項惠台措施」所進行的民意調查，也是中國大陸公布惠台31項《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》前後的兩項調查，茲根據其調查內容，擇要說明如下述。
1.統獨立場變化
過去十年(2008-2018)，遠見研究調查每年均針對國人統獨立場進行調查，在蔡英文總統執政屆滿兩年前(650天)所做的調查，結果發現，「贊成台灣獨立」的比率竟創下調查以來的十年新低，而「贊成與中國大陸統一」的比率卻攀上調查以來的十年新高。若與2017年蔡總統上台近一年的《遠見》的「台灣公共政策民意大調查」相比，2018年約21.1%「贊成台灣獨立」，少於2017年23.4%，而「贊成與大陸統一」則比去年的9.3%大幅攀升至14.8%，短短一年之間即高出5.5%。若再以2016年3月的調查來做比較，亦可發現20-29歲年輕族群的統獨立場變化更明顯，「贊成獨立」從2016年的36.8%下降至2018年的27.4%，減幅幾達一成(9.4%)；而「贊成統一」的比率則持續走升至13.1%，高出約8%。
2.出國發展意向
2016年5月，台灣進入第三次政黨輪替以後，兩岸關係進入冷凍期，然而，在同段期間內，年輕世代對「赴中國發展」的意願卻持續且大幅攀升，亦即前往中國大陸投資、工作、或是求學的意願增加，其中，有三成以上的民眾想去中國大陸(36.6%)發展，與2017年同期的30.3％增加了6.3%。另外，50歲以下世代，赴大陸發展意願均比2017年大幅提升，其中，以18-29歲族群對赴中發展最踴躍，全體有意願者超過五成三，成長10.5%，而30-39歲族群為42.6%、40-49歲則為44.5%，分別比去年成長5.3%與10.2%。亦即年輕人赴中國大陸發展的意願已超過五成，此種轉變值得台灣深思。
3.青年赴外發展以中國為首選
兩岸關係不佳，但年輕人還是比較青睞前往中國發展，顯示年輕人不怕風險，但怕沒有機會；而台灣青年將中國列為赴外發展首選的主因為「經濟實力」，也就是市場前景與兩岸薪資的差距；近年來，中國也對年輕族群提出許多利多政策，加大人才磁吸作用，包括高中畢業學測成績只有均標(前50%)就可赴大陸申請大學，以及邀請國內博士到中國重點大學任教，年薪可達20萬元人民幣，且含食宿、交通津貼，比起國內助理教授從6-7萬元新台幣起跳的月薪差距甚大，特別是許多博士在台灣已很難找到教職，因此，青年赴外發展會以中國為首選。
4.新南向政策不受青睞
政府為降低對中國大陸的依賴而實施新南向政策，唯根據民調說明，政府所提倡的「新南向」政策雖有多項補助，唯其吸引力已逐漸下降。若與2017年調查相比，2018年，國人去越南、泰國、印尼、菲律賓等四個主要新南向國家的意願都下降。其中，越南雖是南向國家中最被青睞，但國人去越南發展的意願，仍由2017年的18.5%，跌至2018年的13.8%；而印尼的跌幅最高，從13.8%下降為7.8%，降幅達6%，顯現政府積極推動新南向政策有其執行上的不當。
5.藍綠板塊挪移
在國人的政黨傾向之調查中，若將民進黨、台聯黨、時代力量等歸類為泛綠政黨，而國民黨、親民黨、新黨歸為泛藍政黨。則整體而言，2018年，傾向支持泛綠政黨的民眾約30.9%，傾泛藍為27.7%，「中立/其他或未答」為41.4%。若與2017年比較，泛綠跌近4%、泛藍小漲1.7%，中立則多出2.2%，雖然整體差異不算大，但仍可看出藍綠消長的走勢。
另外，2017年，最不喜歡藍營的30-39歲的「30世代」，2018年卻發生藍綠位移現象，而且是大幅往泛藍靠攏，高達三成傾向泛藍(30.7%)，是所有年齡層中最高者，比2017年的20.7%大增10%。相對地，該族群的泛綠傾向則由2017年的39.2%下降至2018年的23.5%，下降幅度達15.7%，亦為所有年齡層中最低者，而中立者則上揚5.7%。亦即藍綠板塊挷移，藍長綠消，其中，30世代挺藍增加約10%。
6.施政滿意度下降
對於上任將近兩年(650天)的蔡英文總統與執政團隊，台灣民眾給予的分數是不及格，平均為54.1分。其中，約有一半的民眾(48.4％)認為蔡政府為0-59分；而覺得蔡政府及格，以及61分以上者不到三成(24.4％)。另外，對於執政團隊的低評價，也直接反映在蔡英文總統的滿意度。其中，有六成以上的民眾(64.3%)對於蔡英文總統的整體表現不滿意，其與《遠見》「蔡政府上任百日調查」(2016年8月)的36.2％相比，不滿意度明顯增加了28.1%。2018年，國人對蔡總統的滿意度只剩25.8％，其與上任百日的44.4％相差約二成(18.6%)。另外，2017年9月上任的行政院長賴清德，台灣民眾的態度則有不同的看法，其整體評價的滿意度為42.9%，高出蔡總統的17%；而不滿意度為43.2%，仍遠低於蔡總統。
7.對兩岸關係的處理缺乏信心
一般而言，蔡英文團隊執政的最大的問題之一就是「兩岸關係」，而民調中有關「對蔡英文總統在處理兩岸關係的能力有沒有信心？」也就是能夠兼顧台灣利益和兩岸和平發展有沒有信心？根據問卷調查結果，有高達六成以上的民眾沒有信心(65%)，若與2017年3月調查相比，沒信心程度多出16.5%；而表示有信心的民眾不到三成(26.4%)，且比2017年少了約12%。
8.九二共識的認知
2016年5月，蔡總統上任後即被擱置的「九二共識」，台灣人民是否接受與認同可能仍有爭議；根據調查發現，有將近一半的台灣民眾贊成「九二共識」是兩岸關係的基礎(47.5%)，可以兼顧台灣利益和兩岸和平發展。然而，亦有三成以上的人不贊成(33.2%)；另外，「不知/未答」者則近20％。經由調查可知，贊成九二共識的人將近一半，已超過泛藍的支持者(27.7％)，顯示這已超越政治立場的認同，而是促成交流的務實手段。
整體而言，在調查中所問及「對蔡總統表現的滿意度」與「對蔡總統處理兩岸關係的信心度」這兩大題中，可發現「不知/未答」(不表態)的比率顯著降低約一成，顯示民眾對執政團隊的忍受力愈來愈少。有關大陸惠台(對台)措施對台灣的影響調查統計比較，可參閱表3的說明。
表3 大陸惠台(對台)措施對台灣的影響調查統計比較表
| 調查項目 | 調查統計 | 備註 |
| 01台灣人認為大陸對台不友善 |
2008友善(39%)；不友善(37.9%) 2018友善(30.3%)；不友善(42.1%) |
友善程度下降 |
| 02台灣年輕人認為大陸對台不友善 |
18-29 2008友善(35.5%)；不友善(50.8%) 2018友善(40.8%)；不友善(39.8%) 30-39 2008友善(44.1%)；不友善(41.7%) 2018友善(29.0%)；不友善(49.5%) 40-49 2008友善(53.6%)；不友善(31.0%) 2018友善(37.2%)；不友善(45.7%) |
友善程度下降 天然獨(18-29)增加 |
|
03赴大陸發展意願 |
全體願意(41.7%)；不願意(47.4%) 18-29願意(59.6%)；不願意(30.7%) 30-39願意(46.3%)；不願意(49.3%) 40-49願意(47.5%)；不願意(48.0%) |
天然獨(18-29)最高，且大幅增加 |
| 04大陸宣佈惠台31措施 | 知道(38.9%)；不知道(61.1%) | 有一半以上的人不知道 |
| 05因惠台而赴大陸意願 |
全體會(38.0%)；不會(56.4%) 18-29會(61.6%)；不會(25.2%) 30-39,會(35.9%)；不會(60.7%) 40-49會(36.8%)；不會(59.8%) |
天然獨(18-29)大幅增加 |
| 06惠台是換取政治認同 |
全體是(51.9%)；不是(32.4%) 18-29是(40.8%)；不是(38.9%) 30-39是(51.7%)；不會(35.2%) 40-49是(58.2%)；不會(29.9%) |
較大比例認為 是換取政治認同 |
| 07惠台對台有不良影響 |
全體會(27.0%)；不會(45.4%) 18-29會(45.6%)；不會(24.8%) 30-39,會(19.2%)；不會(56.7%) 40-49會(24.2%)；不會(48.9%) |
不會有不良影響占多數 18-29者例外 |
| 08台灣的評估與反制 | 審慎評估(49.7%；樂觀其成(26.8%) | 政府須評估 |
| 09惠台將加速流失人才 |
全體會(71.5%)；不會(24.8%) 泛藍會(73.6%)；不會(24.6%) 泛綠會(67.5%)；不會(29.3%) 中立未答會(73.2%)；不會(21.3%) |
會加速人才外流 |
| 10政府因應惠台之信心 | 有(24.5%)；沒有(68.5%)；不知(7.0%) | 大多沒有信心 |
| 11台灣統獨變動 |
贊成台獨(21.1%)，創近十年新低 贊成統一(14.8%)，創近十年新高 |
2018台灣民心動向大調查 |
| 12新南向政策後您想往那些國家發展 |
2017中國(30.3%)；越南(18.5%)；泰國(14.2%)；印尼(13.8%)；菲律賓(9.3%) 2018中國(36.6%)；越南(13.8%)；泰國(11.4%)；印尼(7.8%)；菲律賓(6.4%) |
往新南向國家下降 到中國增加 |
| 13.年輕人想去中國發展 |
18-29會2017(42.5%)；2018(53.0%) 30-39,會2017(37.3%)；2018(42.6%) 40-49會2017(34.3%)；2018(44.5%) |
藍增綠減 |
| 14.藍綠民意消長 |
2017泛藍(26.0%)；泛綠(34.8%) 2018泛藍(27.7%)；泛綠(30.9%) 中立2017(39.2%)；2018(41.4%) |
一年內即發生藍增綠減現象 |
| 15.三十世代向黨靠攏 |
2017泛藍(20.7%)；泛綠(39.2%) 2018泛藍(30.7%)；泛綠(23.5%) 中立2017(40.1%)；2018(45.8%) |
一年內即發生藍增綠減現象 |
| 16.蔡政府執政團隊分數 |
平均(54.1分)；0-59分(48.4%)； 60分(22.1%)；61分以上(24.4%) |
不及格 |
| 17.對蔡總統施政滿意度 |
2016滿意(44.4%)；不滿意(36.2%) 2018滿意(25.8%)；不滿意(64.3%) |
滿意度大幅下降 |
| 18.對行政院長施政滿意度 |
2016滿意(39.2%)；不滿意(42.2%) 2018滿意(42.9%)；不滿意(43.2%) |
林全、賴清德(不滿意增加) |
| 19.對蔡總統處理兩岸信心 |
2017有信心(38.3%)；沒信心(48.5%) 2018巾信心(26.4%)；没信心(65.0%) |
對處理兩岸問題沒有信心 |
| 20.九二共識為兩岸關係基礎 |
贊成(47.5%)；不贊成交量)33.2%； 未知及未答(19.3%) |
贊成九二共識者較多 |
2.遠見雜誌，「2018台灣民心動向大調查」，看蔡英文執政650天。2018.02.20
3.作者整理。
六.結論與建議
經由前述的分析說明，可據以列出本文的結論與建議如下述。
1.2018年2月28日，中國大陸宣布31項惠台措施，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多種領域，對台灣後續的政經發展影響甚大。
2.最近幾年中，有關中國對台政策的轉變過程，包括文攻武嚇、重視天然獨、新時代與新思維、以操之在我者為先，以及心靈契合的重建等。
3.根據惠台31新政策，台商、台生、台青等各種創業者，都可與大陸人「公平競爭」，並參與各種項目，其條件包括以認同中華文化為基礎、由「三中一青」調整為「一代一線」、以「心靈契合」為戰略主軸，以及中央與地方的配合等。
4. 一般而言，惠台31條措施具有國家性、個別性、涵蓋範圍大等特性，且其開放範圍十分廣泛，並積極擴大產業與個人的利多，如影視、醫學、金融等；另外，惠台31項措施主要含蓋產業與個人兩大部分，前者給予台企與陸企同等待遇，後者提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活同等待遇。
5. 2018年，根據遠見的民意調查發現台灣的一大隱憂與三大警訊，其中，一大隱憂是指台灣人才的流失，且有將近七成的民眾對政府處理兩岸事務的信心不足。三大警訊分別是政府應變能力不足、天然獨對中國大陸的認同感已發生改變，以及高科技人員重視兩岸關係的正常發展。
6.根據《遠見雜誌》所做的「2018台灣民心動向大調查」，以及「大陸31項惠台措施」的民意調查，也是中國大陸公布惠台31項前後的兩項調查，包括統獨立場、出國發展意向、青年赴外發展、新南向政策、藍綠板塊挪移、施政滿意度、兩岸關係，以及九二共識的認知等，均已發生重大改變。
7.中國31項惠台政策是以軟策略作為主軸，此種軟策略拉攏台灣民心的做法，基本上是以親情結合惠台模式，來處理兩岸未來可能結合的問題；因此，台灣更應該思考如何因應來自中國的這種「非軍事手段」，蓋因中國對台或惠台31項措施若能具體施行，應會對台灣長期的政經發展造成重大影響。
註釋
註一：KY是指在開曼群島設立的投資控股公司，KY掛牌是指開曼群島(The Cayman Islands / Kyman)掛牌的公司，是英國在西印度群島的一塊海外屬地。開曼群島現於全球金融中心指數排名26，並是全球第四大離岸金融中心，金融服務業和旅遊業是主要經濟收入；本地貨幣開曼元與美元採用1.227美元等於1開曼元的固定匯率。由於開曼群島全無公司稅和資本利得稅，因為稅賦制之不同，對公司的創立較有利，因此，吸引各國企業與政商名流在此註冊「紙上公司」，作為財富的「境外轉運中心」。
附錄
大陸國台辦31條惠台措施全文
2018年2月28日，大陸國台辦等多部委公布31 條「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多個領域，以下為《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》內容：
一、積極促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與大陸企業同等待遇
1. 台灣同胞在大陸投資的企業(以下簡稱「台資企業」) 參與「中國製造2025」行動計劃適用與大陸企業同等政策。支持台商來大陸投資設立高端製造、智能製造、綠色製造等企業並設立區域總部和研發設計中心，相應享受稅收、投資等相關支持政策。
2. 幫助和支持符合條件的台資企業依法享受高新技術企業減按15% 稅率徵收企業所得稅，研發費用加計扣除，設在大陸的研發中心採購大陸設備全額退還增值稅等稅收優惠政策。
3. 台灣科研機構、高等學校、企業在大陸註冊的獨立法人，可牽頭或參與國家重點研發計劃項目申報，享受與大陸科研機構、高等學校、企業同等政策。受聘於在大陸註冊的獨立法人的台灣地區科研人員，可作為國家重點研發計劃項目(課題) 負責人申報，享受與大陸科研人員同等政策。對台灣地區知識產權在大陸轉化的，可參照執行大陸知識產權激勵政策。
4. 台資企業可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。
5. 台資企業可公平參與政府採購。
6. 台資企業可通過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有製改革。
7. 台資企業與大陸企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類台商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按不低於所在地土地等別相對應大陸工業用地出讓最低價標準的70% 執行。
8. 繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區，鼓勵台資企業向中西部、東北地區轉移並參與「一帶一路」建設，拓展內需市場和國際市場。大力推進台商投資區和兩岸環保產業合作示範基地建設。
9. 台資農業企業可與大陸農業企業同等享受農機購置補貼、產業化重點龍頭企業等農業支持政策和優惠措施。
10. 台灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作，為台灣同胞提供便捷的小額支付服務。
11. 台灣徵信機構可與大陸徵信機構合作，為兩岸同胞和企業提供徵信服務。
12. 台資銀行可與大陸同業協作，通過銀團貸款方式為實體經濟提供金融服務。
二、逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇
13. 台灣同胞可報名參加53 項專業技術人員職業資格考試和81 項技能人員職業資格考試(根據《向台灣居民開放的國家職業資格考試目錄》，具體執業辦法由有關部門另行製定)。
14. 台灣專業人才可申請參與國家「千人計劃」。在大陸工作的台灣專業人才，可申請參與國家「萬人計劃」。
15. 台灣同胞可申報國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家傑出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金項目。具體辦法由相關主管部門製定。
16. 鼓勵台灣同胞參與中華經典誦讀工程、文化遺產保護工程、非物質文化遺產傳承發展工程等中華優秀傳統文化傳承發展工程。支持台灣文化藝術界團體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國、中國文化年(節)、歡樂春節等品牌活動，參加「中華文化走出去」計劃。符合條件的兩岸文化項目可納入海外中國文化中心項目資源庫。
17. 支持中華慈善獎、梅花獎、金鷹獎等經濟科技文化社會領域各類評獎項目提名涵蓋台灣地區。在大陸工作的台灣同胞可參加當地勞動模範、「五一」勞動獎章、技術能手、「三八」紅旗手等榮譽稱號評選。
18. 台灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制。
19. 大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇不做數量限制。
20. 放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。
21. 對台灣圖書進口業務建立綠色通道，簡化進口審批流程。同時段進口的台灣圖書可優先辦理相關手續。
22. 鼓勵台灣同胞加入大陸經濟、科技、文化、藝術類專業性社團組織、行業協會，參加相關活動。
23. 支持鼓勵兩岸教育文化科研機構開展中國文化、歷史、民族等領域研究和成果應用。
24. 台灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金項目。
25. 鼓勵台灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作。
26. 在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的台灣學生，在參加研究生學習一年後，可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試。
27. 取得大陸醫師資格證書的台灣同胞，可按照相關規定在大陸申請執業註冊。
28. 符合條件的台灣醫師，可通過認定方式獲得大陸醫師資格。符合條件的台灣醫師可按照相關規定在大陸申請註冊短期行醫，期滿後可重新辦理註冊手續。
29. 在台灣已獲取相應資格的台灣同胞在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時，只需通過大陸法律法規考試，無需參加專業知識考試。
30. 鼓勵台灣教師來大陸高校任教，其在台灣取得的學術成果可納入工作評價體系。
31. 為方便台灣同胞在大陸應聘工作，推動各類人事人才網站和企業線上招聘做好系統升級，支持使用台胞證註冊登錄。
參考文獻
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