中國大陸公布對臺31措施，蔡政府以強臺8策略因應，「加強發展影視產業」列在最後第八策略，顯示對臺灣影視產業發展的重視，但政策如何具體落實才是挑戰的開始。
短期內對臺灣的相關產業及人才影響不大，若中國大陸持續開放市場，提供台灣民眾更多機會，再加上其國力持續強大，臺灣本身若因國內外政經因素，導致經濟停滯不前或持續景氣低迷，將難擋西進效應。
台灣本身市場有限，發展影視音產業宜立足亞洲，放眼世界華人市場。市場大、機會自然多，資金和人才必然隨之而來。兩岸若能放下歧見，誠心合作交流，相信有助彼此影視內容的提升，一同進軍國際，共創雙贏。
壹、前言
日前，中國大陸公布對臺31措施，蔡政府以強臺8策略因應，「加強發展影視產業」列在最後第八策略，顯示對臺灣影視產業發展的重視，但政策如何具體落實才是挑戰的開始。
中國大陸對臺措施中，主要針對影視傳播的措施有四項，由於尚無具體落實辦法，故短期內對臺灣的相關產業及人才影響不大，若中國大陸持續開放市場，提供台灣民眾更多機會，再加上其國力持續強大，臺灣本身若因國內外政經因素，導致經濟停滯不前或持續景氣低迷，將難擋西進效應。
臺灣因應中國大陸對台措施提出八大策略，影視部分列在最後一項策略八「加強發展影視產業」，政府規劃先籌百億資金，引民間活水挹注，但號稱百億的政府資金，實際上來自於文化部40億文創基金和60億國發基金，在文化部之下，影視產業又能獲得多少比例的經費呢？
以下是本研究的初步分析所得，將作為本議題後續追蹤研議的參考。
貳、背景分析
中國大陸為落實總書記習近平先生於2017年10月中共十九大發表有關港澳台工作的指導方針，即堅持九二共識「一個中國」原則，加強兩岸經濟文化交流合作，並與臺灣分享在中國大陸發展、進軍世界的機會。
在徵得大陸28個中央級的部、局、會及人民銀行等單位[1]的同意後，於今年2月28日發布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（重點摘要如表一）。該措施共31項分為二類，第一類有12項，提供臺企與陸企同等待遇，包括投資（高科技、生醫、基礎設施建設）、教育、農業及金融等四領域，目標對象為臺企、研究機構、大學和金融業等。臺灣宜以日本拒絕鴻海收購東芝與美國拒絕新加坡博通併購高通為例，在關鍵技術的掌握上，臺企、科研機構與人才需審慎評估參與大陸相關計畫。
第二類有19項，逐步提供臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活與大陸同胞同等待遇，目標對象基數雖大，但主要鎖定在青年族群與專業人士上。再著墨「逐步」二字，顯見政策執行已預先留下彈性空間，再加上兩岸關係僵局未解，政治氛圍凝重，造成「意識形態」與「政治正確」的枷鎖，多少限縮台灣民眾赴大陸發展的意願。
表一、中國大陸《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（31項）摘要表
| 類別 |
領域 面向 |
摘要 |
措施 項次 |
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一、 提供臺企與陸企同等待遇（公平參與大陸國家建設投資及稅收優惠政策） |
（經貿）投資 |
1.臺企*可參與「中國製造2025[2]」行動計畫，享有稅收減免優惠及投資政策保障。 2.臺企可以特許方式參與公共工程等基礎建設，並公平參與政府採購，且適用相關用地政策。 3.臺企可透過合資、併購重組等方式，參與國有企業混合所有制改革。 4.鼓勵臺企赴中西部、東北地區發展，並參與「一帶一路」建設拓展大陸和國際市場。 |
措施1,2,4,5,6,7,8共七項 |
| 教育 |
1.臺灣研究機構、大學、企業在中國大陸註冊的獨立法人，可申請帶領或參與國家重點研發計畫項目。 2.臺灣地區智慧財產權在大陸轉化的，可比照中國大陸對智財權的鼓勵政策，受到資助。 |
措施3 | |
| 農業 | 臺農企享農機購置補貼政策優惠。 | （措施9） | |
| 金融 | 兩岸金融機構及征信機構合作，提供臺人**使用大陸小額支付服務，提供兩岸民眾和企業徵信業務及貸款服務。 | 措施10,11,12共三項 | |
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二、 「逐步」提供臺灣人在陸同等待遇（學習、創業、就業、生活） |
專業人才 |
1.臺人可參加53項專業技術職業資格考和81項技能職業資格考；為方便臺人在陸求職使用臺胞證，推動各類線上招聘系統升級。 2.臺專才***可參與「千人計畫」，在陸工作臺專才，可參與「萬人計畫」。 3.臺人具相關證照赴陸申請證券、期貨、基金資格，只需通過陸法律法規考試。 4.鼓勵臺師赴陸大學任教，在臺灣學術成果可納入工作評價。 5. 碩士臺生在陸就讀臨床醫學者，參加研究生學習一年後，可參加陸醫資格考。 6.臺人取得陸醫資格者，可按規定在陸註冊執業。 7. 符合條件的臺灣醫師可通過認定方式獲陸醫師資格，並可在陸註冊短期行醫，期滿後可重辦。 |
措施13,14,26,27,28,29,30,31共七項 |
| 學術 |
1.臺人可申請大陸國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家傑出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金專案。 2.支持並鼓勵兩岸文教研究機構推動中國文化、歷史、民族等領域研究和成果應用。 |
措施15,23共二項 | |
| 文化 |
1.鼓勵臺人參與中華（傳統）文化傳承發展工作。支持臺文藝界團體和個人參與陸海外文化活動，並參加「中華文化走出去」計畫。 2.支持臺灣納入提名－中華慈善獎、梅花獎、金鷹獎等評獎專案。在陸工作臺人可參加當地各式勞動榮譽評選。 3.鼓勵臺人加入大陸經濟、科技、文化、藝術類專業性社團組織、行業協會，並參加相關活動。 |
措施16,17,22共三項 | |
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影視 傳播 |
1.臺人參與大陸影視音製作，不受數量限制。 2.大陸影視音業者可「引進」台灣生產的影視作品，不做數量限制。 3.放寬兩岸合製影視作品在人員、投資比例和大陸元素的限制，減免申報費用與縮短審批時限。 4.承諾簡化臺灣圖書出口大陸的審批流程。 |
措施18,19,20,21共四項 | |
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民間交流 公益活動 |
1.臺灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金專案。 2.鼓勵臺人和相關社團參加大陸扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作。 |
措施24,25共二項 |
**：臺人－臺灣同胞
***：臺專才－臺灣專業人才
資料來源：本研究整理
参、問題分析
針對兩岸在影視傳播方面的措施與策略，分析如下：
表二、大陸對臺新措施與臺灣強臺8策略中有關影視產業政策之比較表
資料來源：本研究製作
一、大陸對臺新措施
影視產業相關措施在第二類有四項：措施18，台灣人參與大陸影視音作品製作，不受數量限制。此措施再加上大陸開放台灣民眾參加其國家職業資格考試，相信將吸引一些台灣影視音專業人員的西進。到底是淘空臺灣人才，還是促進人才流動，端看大家從什麼樣的角度解讀。
措施19，大陸影視音業者可「引進」台灣生產的影視作品，不做數量限制。顯示台灣影視作品需「被動」等待大陸「主動」的引進，恐不利台灣影視作品行銷大陸市場，不宜期望過高。
措施20，放寬兩岸合製影視作品在人員、投資比例和大陸元素的限制，減免申報費用與縮短審批時限。須大陸提供明確放寬程度，才能進行評估。
措施21，承諾簡化臺灣圖書出口大陸的審批流程。簡言之，僅屬出版業行銷業務的一部份，比較兩岸2013年簽訂「海峽兩岸服務貿易協議」的內容，大陸當初承諾開放台灣出版印刷業務上下游業者西移的程度，如今是小巫見大巫。短期來看，此項措施對台灣出版事業影響不大，但長遠計，應積極推動兩岸出版交流合作，建立互信基礎，共同提升彼此技術與服務品質，並適時轉型，以因應物聯網時代的多元發展。在人才方面，大陸開放「出版專業技術人員職業資格」的國考，則有吸引國內出版人才出走的疑慮。
二、臺灣強臺策略之策略八
3月16日，因應大陸對臺措施，蔡政府宣布加強文化影視產業的發展，規劃推動「獎補助/投融資」雙軌制，由政府先集資百億，帶動民間資金活水挹注。姑且不論未來資金的申請、融資、投資優惠等管控的具體辦法，事實上，在台灣影視產業發展缺乏資金和通路的背後，問題的核心在於市場規模。
以韓國為例，韓劇《太陽的後裔》每集2400萬元，拍16集共花費3億8仟4佰萬台幣，該劇不僅在兩岸受到歡迎，版權更賣到歐美、阿拉伯等30多個國家。台灣是否能複製韓國經驗，考驗政府的決心。
肆、小結
台灣本身市場有限，發展影視音產業宜立足亞洲，放眼世界華人市場。市場大、機會自然多，資金和人才必然隨之而來。兩岸若能放下歧見，誠心合作交流，相信有助彼此影視內容的提升，一同進軍國際，共創雙贏。
參考文獻
ECFA專屬網站。海峽兩岸服務貿易協議。取自http://www.ecfa.org.tw/SerciveTradeAgreement1.aspx。（最後瀏覽日：2018/2/21）
ECFA專屬網站。海峽兩岸經濟合作架構協議。取自http://www.ecfa.org.tw/RelatedDoc.aspx?nid=14。（最後瀏覽日：2018/2/21）
行政院（107年3月16日）。壯大臺灣 無畏挑戰－「對臺31項措施」之因應策略。
中共中央臺灣工作辦公室暨國務院臺灣事務辦公室（2018年2月28日）。關於印發的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的通知，取自http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201802/t20180228_11928139.htm?from=groupmessage&isappinstalled=0（最後瀏覽日：2018/2/21）
全國人大網（2016年9月6日）。中華人民共和國臺灣同胞投資保護法，取自http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-09/06/content_1997111.htm（最後瀏覽日：2018/2/21）
新頭殼（2018年3月16日）。《政院加碼100億影視投資 對台31項兩岸過招《影視文化篇》》，取自https://newtalk.tw/news/view/2018-03-16/117620。（最後瀏覽日：2018/2/21）
聯合報（2018年3月5日）。《大陸全面惠台/教授掙扎：領台幣？人民幣？》，取自https://udn.com/news/story/11321/3012156。（最後瀏覽日：2018/2/21）
[1]28個部、局、會：包括15個部、6局、6會及1銀行。中央組織部、有中央宣傳部、中央網信辦、教育部、科技部、工業和資訊化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會、人民銀行、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、林業局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、文物局、全國總工會、中華全國婦女聯合會。
[2]中國製造2025計畫：為中國大陸國務院2015年5月8日公布的製造業戰略計畫。因應全球第四次工業革命概念，迎接全球物聯網帶動的科技創新與產業變革，目標是讓中國大陸從製造的大量，轉型為質量並重的製造強國，超越德、日。該計畫重點發展領域包括資訊技術、工具機和機器人、航太工業、海洋工程相關產業、軌道交通、新能源汽車、電力設備、智慧農業機械、奈米科技、高階醫藥和醫療器材等。2016年宣布，計畫第一個示範城市為浙江寧波。