台灣技職教育變革與經濟發展

台灣教育政策與經濟發展

台灣以亮麗的經濟發展成績傲稱於世，其能有如是的成就，亦非一蹴可幾，期間歷經數個階段發展而成。台灣產業發展的主軸，由1940年代的農業、50及60年代的輕工業、70年代的重化工業、演進到80年代以後的高科技工業；產業政策從保護、獎勵到以市場競爭為主，產業政策的重點也從生產轉為研究發展，期間發展之艱辛，為世人所稱道。

綜觀台灣產業的發展能有如此的成果，政府政策的領導固為重要因素，但財務支持、技術、管理及市場輔導，亦發揮促進產業升級及產業結構調整的功能。其他，如科學園區的設置、國外技術的引進、甚至新科技的研發，在在均引導著高科技產業的發展與生根功能。儘管如此，其實配合經濟發展的教育政策才是台灣經濟發展最主要的原動力，也是台灣競爭力優勢之所在。1950至60年代，進口替代政策及出口擴張政策下的經濟體系，係以勞力密集的產業為大宗，此階段最重要的教育目標莫過於全面提升國民的素質，以提升生產力。1968年，實施九年的國民義務教育，以全面提升國民素質為策略，提升勞力密集產業的品質與生產量。將近百分之百的入學率，促使國民的素質全面提升，也達到促成早期台灣地區繁榮、進步的目標。

而在1970至80年代，台灣最著稱於世界的莫過於技術密集產業的產品，主要的是自1970年以來，在技術密集產業被定調為主力產業後，教育體系的發展發方向也隨之轉型，技職教育的發展成為主流，技術學院的設置、專科教育的擴充、以及職業學校學生人數的增加，乃如火如荼的開展。高中與高職學生的比數由原來的7：3提升至5：5，最後終至3：7，此種後期中等教育的比例為世界僅見，為台灣培養了量多、質精、薪水低的技術人力。而專科學校的擴充使技術密集產業所需之具備專業知識、技能的中間人才供應充裕。職業學校與專科學校所培育的技術工人（Skill Worker）及技術員（Technician）成為台灣技術密集產業的主力，因而創建了舉世聞名的「台灣經驗」，使台灣躍升為經濟發展最具潛力的「亞洲四條龍」。

自1980年代之後，策略性產業、高科技產業的發展不但成為台灣另一階段的目標，也是進入二十一世紀之

新興產業。其所需的人才，將是越來越高比例的「知識工作者」與「知識技術工作者」。自1990年代起，台灣的高等教育蓬勃發展，除了增設許多的公私立大學外，專科學校逐步改制為技術學院、科技大學，博士班、碩士班更如雨後春筍般設立。自1985至2004年的二十年間，台灣地區大學校院數量增加117所（成長5.2倍），由原來的28所大學院校（其中大學16所、學院12所）、專科77所，成長為 145所大學院校（其中大學75所、學院70所，另有空大2所，軍警校院7所未計算在內），專科則因改制為技術學院與科技大學之關係，而僅剩14所（參見圖一）。

圖一 台灣地區大學校院成長情形

至於在高等教育學生數的成長方面，1970～2004年整體學生人數成長6.3倍，其中專科生成長2.1倍；大學生成長9.6倍；碩士生成長63.9倍；博士生成長則高達147倍。至2004學年度台灣地區有大學生894,528人，碩士班學生 135,992人，博士班學生 24,409人 ，專科生230,938人，高等教育學生總數高達1,285,867人（參見表一）。高等教育粗在學率78.56%，淨在學率53.51% ，佔總人口比率5.677 % 。根據Trow（Trow, 1973）對高等教育之分類，就學率在15%以下者屬菁英型 (Elite)高等教育，就學率在15至50%之間者為大眾型 (Mass)， 就學率達50%以上者為普及型 (Universal)，而 台灣地區高等教育淨在學率高達53.51%,，早已達到普及型之狀態。

表一 台灣地區大專校院學生成長一覽表

年度 類別	1970	1985	2000	2004
專科生	108,328	236,824	444,182	230,938
大學生	92,850	179,334	564,059	894,528
碩士生	2,129	10,638	70,039	135,992
博士生	166	1780	13,822	24,409

資料來源： 教育部統計處

雖然近年經濟景氣低迷、失業率高居不下，以致大專畢業生就業狀況不佳，再加上進入WTO之後，產業結構迅速轉變，以致高級人才供需失衡，摩擦性失業問題逐漸呈現，使得台灣高等教育的快速擴充飽受批評，但其所培育的大量「知識性技術人力（專科、技術學院、科技大學畢業生）」、「知識工作者（大學畢業生）」以及「高科技的研發人才（博、碩士班畢業生）」終將成為台灣發展高科技產業最大的助力與優勢。

職業教育變革與經濟發展

台灣地區的職業教育與經濟發展息息相關，早期在勞力密集產業時期，因為所需之技術人力不多，職業學校的畢業生並未對台灣的經濟發展有明顯之助益。隨著台灣產業進入以技術密集產業的出口擴張時代，職業學校培育的「量多、質精、薪水低」的技術人力，才充分發揮了促進台灣產業升級、出口擴張的功能。然而，進入高科技產業出口擴張之際，職業學校所培育的人力已無法符合高科技產業需求，高職畢業生出現過度供過於求的現象，職業學校的轉型勢在必行。雖然當前台灣地區的職業教育面對轉型的壓力與危機，但有以下數項與臺灣地區過去的經濟發展的關係最為密切：

一、 配合經濟發展的類科設置：配合產業發展，設立特色類科與科目，以培育產業所需人才一向是台灣地區辦理技職教育的精神與特色。在1960年代以前，台灣的產業以農業及輕工業為主，因此，在職業類科設置上，農業學校所占比例最高，工業類科之設置雖有其需要性，但因政府財政困難，民間投資不易，工業類發展反而較為緩慢；商業類人才需求雖不高，但因投資成本較低，設置之學校數反較工業類為多（參見表2）。

表二 1946-1960學年度台灣地區職業學校校數（依設立類別分）

類別 年度	農業	工業	商業	海事水產	醫事護理	家事家商	其他	總計
1946	35	15	14	2	1	9	-	76
1948	36	15	18	3	1	4	-	77
1950	36	15	18	3	1	4	-	77
1952	38	14	15	3	2	5	-	77
1954	41	18	18	3	3	8	-	91
1956	41	18	21	3	4	8	2	97
1958	43	21	27	3	5	8	2	109
1960	41	22	28	3	4	9	2	109
1961	41	22	30	3	4	9	2	111

資料來源： 台灣省教育廳（1987）。台灣教育發展史料會彙整－職業教育篇

1960年代以前，農業是台灣的主要產業，政府設立「以農業培養工業，以工業發展農業」的產業發展政策，因此，農業職業學校的設置成為此一階段的重點。1958年，農業職校數曾高達43所之多，但隨著農業的重要性逐漸遞減，工業的發展逐漸提升，農業職校的數目亦「直直落」。至1974年，純粹的農校已降至6所，在農校中加入工業類科的課程而改設的農工職校數目一再增加；1975年，已增加至17所；1980年代，仍然如此。而期間產業對工業人才需求雖有增加的趨勢，但因工業類職校投資頗高，所以單獨類別的工業職業學校增加數目不多，1983年，亦不過27所，反倒是工、商合設的工商職校數目卻急遽上昇，1966年，商工職校首次出現時僅有8所，但至1972年已超過60所，至1983年，已達72所之多（參見表三）。以1983年為例，該年度農業類學生比例僅占5.98％，而工職類卻高達52.44％，商業類31.87％，而其餘之海事、醫事、家事類學生比例都在一成以下，分別為2.12％，3.12％，及4.47％。

表三 1961-1983學年度台灣地區職業學校校數（依設立類別分）

年度	農業	工業	商業	農工	工商	海事水產	醫事護理	家事家商	其他	總計
1961	41	22	30	-	-	3	4	9	2	111
1963	41	23	31	-	-	3	5	10	-	114
1965	40	25	41	-	-	4	8	10	-	128
1967	31	16	36	6	14	5	8	9	-	125
1969	16	17	22	13	34	5	9	9	-	125
1971	10	21	20	17	59	5	11	8	-	151
1973	8	23	21	17	62	5	11	7	-	154
1775	6	25	20	17	67	5	11	6	-	157
1977	6	24	21	16	71	6	11	6	-	161
1979	6	23	19	15	70	6	10	6	-	155
1981	6	24	20	16	72	6	10	6	-	160
1983	6	27	19	15	72	6	10	7	-	162

資料來源： 台灣省教育廳（1987）。台灣教育發展史料會彙整－職業教育篇

1981-1990年代是台灣經濟發展進入「高科技」產業萌芽階段，在此階段，鼓勵外國公司投資，引進跨國公司，以「高科技」為目標，進行基礎建設，限制進口，鼓勵出口。而進入1990年代之後，台灣進入全球市場高競爭力及高創新力的競爭行列中，為爭取全球市場主導權及全球科技主導權，乃鼓勵開發高科技資源，例如建立R＆D中心，進行資訊業及電信業的基礎建設，移轉「高科技」技術。因此，技術人力需求的層次已由職業學校轉型至高等技職教育。而在類科的設置上，亦逐步的調整，以符合產業升級的要求。醫事護理類因醫護品質的提升，而大部分升格改制為專科學校外，其他各類都逐減縮減中。但當職校數逐減低時，高中數卻逐年增加。在2004年職校僅有61校，高中卻已增升至312校，為培育更多知識密集人力做準備（參見表四）。

表四 1983學年度後台灣地區職業學校校數（依設立類別分）

資料來源：教育部統計處

二、 高中職學生比數的彈性調整：早期台灣地區高職數目不多，加上「文憑主義、升學主義」的觀念深植人心，高中、高職學生的比數為7:3。但隨著產業結構由農業轉型至工業，由勞力密集產業移轉至技術密集產業，對於技術人力的需求也隨之殷切，高職教育乃逐獲重視。1962年「史丹福教育中程計畫」、1963年「長期教育發展計畫」中，都相繼倡議將高中高職學生人數比值調升為6:4。1967年，確定了以發展職業教育為主軸的教育政策，高職比數也因而逐漸提升。1968年，實施九年國民義務教育，同時廢除初級職業學校，為了培育更多的技術人力，教育部及經濟部共同決議，5年內高中高職比例由6：4調為5:5。之後，為配合產業發展需要質精、量多的技術人力，又規劃高中高職學生人數的比例在1981年前達到3:7之目標。綜觀全世界各國技職教育之發展，在後期中等教育階段中，高職學生比數能達到七成以上之比數者，實不多見。而因為職業學校培育出的技術密集人力，使得台灣在技術密集產業發展時代，適時提供了所需的人力，使得經濟得以快速成長，從而樹立了經濟發展中的「台灣經驗」模式。

三、 實施「能力本位教學」：1955年，高職實施單位行業課程，以實務為導向，內容對準業界之需求；1986年為了因應社會的發展，1986年實施群集課程，先廣泛而後專精，符合基礎、專業且實用的需求。為了促使高職課程日新又新，1980年代初期，同時針對高職課程進行改革，「能力本位教學」也是影響高職教學的另一個重要的政策，此項政策最初由台灣省教育廳提出，後來逐漸蔓延，1998年配合修訂新課程，乃在台灣地區全面開展。

職業教育主要的目標是培育經濟發展、產業進步的實用人才，如果職業學校畢業生的技能項目、內涵、水準不能符合企業界的需求與水準，不僅企業求才不易，職校畢業生就業也困難，終致經濟發展受挫，職業教育的成效亦無法達成。,所謂的「能力本位教學」，是在課程制定前，透過市場調查，了解產業界人才需求的類別，之後，再藉由「能力分析」的過程，瞭解各類人才所需具備的技能項目與內涵，並且訂定其所需達成的技能水準。在職業學校各科的課程制定中，則將各類人才所需具備的技能項目、內涵與技能水準，編寫成「行為目標」，不僅作為教學的依據，並且當做學生學習成果評量的標準。由於「能力本位教學」教學目標明確，學生技能水準亦得以管制，不僅有利於雇主聘用真正具備所需技能的技術人才，亦有助於學生的學習與謀職，因此曾經風靡一時。但因「能力分析」、「行為目標」進行、叙寫不易，部分教師對此項改革並不支持，且有人以為「能力本位教學」強調行為的變化，雖有助於技能（Psychmotor Domain）的訓練，但卻常忽視了學生知識（Cognitive Domain）與情意（Affective Domain）的學習，因而窄化了技職教育學習的內涵，雖一時之間滿足雇主技能的需求，長遠的卻減弱了學生生涯發展（Career Development）的潛力。最後，「能力本位教學」在倡導的行政首長卸職後，也逐漸沒落，終為社會所淡忘。

四、 推動「建教合作教育」：在台灣技職教育發展過程中，配合產業人力需求的策略極多，除了科別的彈性調整，學習內涵的實用化、學生技術水準的品質管制外，另一項令人稱道的就是「建教合作教育（Cooperative Education）」，是項多功能的產學合作策略。透過學習內容的安排，學生到企業界的工作現場工作、學習，不僅可以有部分收入貼補學雜費，學生尚可習得學校中不容易學到的技能；而學校亦可減少購置新穎設備、提供昂貴實習材料、聘用學有專長的教師所需的費用；對企業界而言，不僅為未來的儲才預做準備，且可以有穩定的員工來源，不致受到「缺工之苦」。自1945-1949年間，每年台灣省教育廳皆舉辦職業教育座談會，邀請業界參加研討職業學校的學制、設科、課程、設備、學生實習，以及畢業生出路問題。1948年成立台灣省建教合作委員會，全力推動建教合作；另外，亦規定各職業學校設置顧問委員會，聘請當地與學校性質相同的農、工、商各界專家或領袖為委員，以加強各職業學校與當地企業間的聯繫，並增進訓練的效率（簡明忠，2005）。建教合作教育的型態頗多，有輪調式、階梯式、實習式、三明治教學等各種形式，自1940年代開始實施，至今仍歷久不衰，就可以了解建教合作教育對產業界及技職教育界影響之深遠。

五、 執行「延長以職業教育為主的國民教育計畫」：自1968年開始實施九年義務教育之後。在此期間，台灣經濟發展極為快速，相對的，民間對國民教育年限的再延長也開始重視，「延長國民教育年限至十二年」的呼聲已逐漸響亮。然而，以客觀的條件分析，台灣後期中等教育學校分布並不平均，城鄉差距仍大，為了達成「國中畢業生想升學者可以順利升學，不想升學者可以參加職業進修教育，順利就業」，並且「為十二年國教鋪路的工作」，1983年起，台灣開始實施「延長以職業教育為主的國民教育計畫」，除大量增加高中、高職、五專、補校的招生名額外，更創辦「延教班」，提供不想升學國民中學畢業生學習就業技能的機會。為了因應社會變遷，該項計畫修正為「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」，開設國三技藝教育班，並銜接一年的延教班，使得無意願升學者得以接受第十年技藝教育。「延教班」後來更名為「實用技能班」，正式成為學制，不僅為產業藉培育了極多的實用技術人才，也減少中途輟學的學生，功效頗佳。唯實用技能班，已在因應九年一貫課程的實施，回歸主流教育後，更名為「實用技能學程」。

六、 推展「生涯輔導」工作：1970-80年代是台灣地區職業教育最蓬勃發展的階段，不僅高職的學校數目最多，學生比例最高，政府亦投注最多教育資源於職業教育。然而，深受傳統士大夫觀念以及升學主義、文憑主義的影響，學生、家長、社會均了解技職教育對個人生涯發展以及社會、國家競爭力的重要性，但技職教育卻是「重要但不受重視的教育」，學生選讀學校，大多以高中、大學為優先，技職教育常常是學生不得已的「第二選擇」。深究其原因，固然是受到傳統觀念的影響，但學生對自己的不了解、對未來生涯的選擇、規劃與發展沒有概念亦是重要因素，因此，如何協助學生認識自我、建立真實的自我概念（Self Concept），並據以作詳實的生涯規劃，以利學生生涯發展成為有助於技職教育發展的協作性服務（Supporting Service）。此項工作最初由行政院青年輔導委員會主導，後漸為教育主管機關所接受，不僅編印生涯輔導（Career Guidance）書籍、手冊，發展各種心理測驗，且在各級學校中辦理研討會大加宣導，使生涯發展的觀念逐漸深入學生、教師心中，間接的亦使社會對技職教育的觀念逐漸改觀，不僅能接納技職教育，也願意接受技職教育，更有助於技職教育的發展。

七、 設置「綜合高中」：1970-1980年代是台灣地區職業教育發展的最高峰，但隨著經濟發展所帶來的富裕社會，民眾的教育需求越來越高，終結性的技職教育漸漸的不再受到家長、學生的喜愛。而伴隨著經濟發展而來的產業升級，在進入1990年代之後，在台灣地區亦漸漸的突顯。在產業升級下，知識型的產業，如高科技產業、資訊產業、服務業，逐漸成為主流，知識工作者，知識技術工作者的比例漸提升，社會對高職畢業生的需求因而逐漸下降，高職的比例進入另一個轉變的階段。1993年，教育改革倡導者與呼應的民眾上街頭，高喊「廣設高中、大學」的口號，要求政府增加高中學生比例、增建大學。行政院成立的的「教育改革審議委員會」的總諮議報告書也建議政府設置「綜合高中」，透過「高一統整、高二試探、高三分化」的策略，延緩學生的分化，並增加升讀大學的高中學生人數。1996年，台灣開始實施綜合高中制度，讓許多高職增設升讀大學的「學術性學程」，逐漸轉型為綜合高中，同時規劃至2000年時，高中、綜合高中、高職學生的比數將調整為1:1:1，而高職獨占的後期中等教育階段也告一段落。由於政策的引導，經費的支持，學生升學管道的專設與保護，許多職業學校紛紛增設或改設綜合高中學程，綜合高中的學生數與校數以倍數的方式快速的成長（參見表五）

表五 1996-2001學年度綜合高中規模之發展

學年度	校數	新生數	總學生數
1996	18	6,568	6,568
1997	44	13,94	14,167
1998	64	16,201	36,010
1999	79	18,406	47,147
2000	124	34,679	68,977
2001	149	42,000	80,625

資料來源：教育部技職司

八、 高級職業學校的式微：高職原本就非學生的第一選擇，當技職教育一貫體系建立且大學入學機會大量擴增之後，高職生就業的意願逐漸低落，大都繼續升學大學或技職校院為主要目標。另一方面，高科技產業、資訊產業、服務業，逐漸成為台灣產業的主流，企業對高職畢業生的需求也逐漸降低。自1990年職校數216所最高峰之後，職校數就逐年減少，1996年職校大量的改設為綜合高，高職數目的減少更為快速。因此，開始有部分重視大學教育的學者與社會人士提出「廢除高職」、「讓高職成為歷史名詞」的看法。而教育行政主管機關至今尚未考慮技職教育對國家、社會的重要性，研擬一套具體可行的策略，為職業教育開創「第二個春天」，使已飽受社會歧視的高職，有如雪上加霜，一蹶不振。技職教育的教師、行政人員更是風聲鶴唳，惶惶不可終日，台灣的高職教育已進入一蹶不振的階段，何時能振衰起敝，再創職業教育的第二春，尚有變數。

高等技職教育變革與經濟發展

台灣高等教育區隔為普通大學教育及高等技職教育，但高等技職教育卻是個極為複雜的學制。高等技職教育中包含科技大學、技術學院、專科學校，而各類高等技職學校中，除了日間部之外，尚設有進修部與進修學院。此外，在科技大學、技術學院中，尚有博士班、碩士班、四年制技術系（招收高中、職畢業生）、二年制技術系（招收專科畢業生）等學制；而在專科學校方面，三年制專科學校因轉型為技術學院、獨立學院而已經廢除外，獨立設置之專科學校或由技術學院、科技大學附設之專科部尚有二年制（招收高職畢業生）及五年制（招收國中畢業生）。高等技職教育之學制不可謂不複雜，而其之所以以現今之型態存在，亦多是因應社會變遷、產業變化所產生的必然結果，茲將其中較為重要政策發展之背景及目標說明如次：

一、 專科學校的擴大籌設：台灣的高等技職教育包含兩個層次，一個是與大學同等級的技術學院與科技大學，另一個則是包含五專、三專及二專的專科教育。早期的高等技職教育在台灣並未有獨立、完整的系統，專科教育與大學教育之間，除了修業年限之外，並無太大的差別，依據1948年公佈之大學法及1929年公佈之大學規程，大學得設專修科，修業年限依類別而定。1945-1949年，台灣地區共有大學（含學院）四所，其中三所係由專科改制而成，專科僅有台北工專一所。此時期重視大學而輕忽專科的原因可歸因於（1）當時的經濟與社會的發展，對專科教育沒有急迫的需求，（2）滿足國人就讀大學（學院）教育的需求，（3）當時之經建發展不需太多的專科人才（簡明忠，2005）。

1953年之前，第一期之經濟建設計畫尚未開始執行，經濟發展環境尚未完全恢復，此時仍以傳統的農業、林業、漁業及手工業為主要的產業，對高級專業人才的需求尚未明顯成長，因此，此一階段的高等教育仍維持大學四所、專科則增設三所，共計四所，而增設的三所中，兩所為行政類、一所為英專。1953-1960年，台灣開始實施第一、第二期經濟建設計畫，發展進口替代及擴張出口的輕工業，對專業人才的需求逐漸增加，因此，大學及專科學校校數逐漸增加，但增加速度不快，至1960年，台灣地區尚僅有大學11所、專科10所，增加的大學大多以復校方式設立。至於專科學校，公立部分增設海事、農業、護理、師範、藝術各一所，私立則增設英專、家專、工專、商專、牙專、新聞專科各一所（陳舜芬，1993）。

在進入1960年代之後，產業界對專科學校畢業的人才有開始有急切的需求，台灣的高等教育在計畫下，全面開放專科教育的發展，而對大學的發展採取較嚴格的規範。1962年，教育部公佈暫緩設置公立大學，並提出發展五年制專科學校之計畫，除鼓勵私人興學外，也計畫將職業學校改制為五年制專科學校。1963年，教育部公佈申請設立大專校院原則，明確指出高等教育未來的發展方向（教育與文化社，1965）：

1.大專及獨立學院設立，除了因特定的目標，必須培育專門技術人才，適應國家發展的需要外，暫不核准，鼓勵申請設立專業和技術專科學校，

2.申請設立專業和技術專科學校，應以試辦五年至招收初級中學畢業生為原則，五年至專科四年級的招收高中畢業生，或同性質的高職畢業生為插班生。

3.現行私立專科學校依「各院校夜間部改進要點」，得於夜間另行創設獨立學校，俾便青年一面就業，一面深造。

在1950年代末期開始開放私人興辦五專以及在1960年代初期開放大專設立夜間部，使大專，尤其是五專的數目急遽上昇，不僅增加初中畢業生就讀大專機會、減少升學壓力，且符合產業界對人才的需求，尤其是夜間單獨設校，一校變二校，不僅符合設校的經濟效益，更提供就業青年進修的機會。在1961年，台灣地區僅有專科學校14所，學生8,366人，但在上述政策引導下，至1973年，學校數增加至67所，學生增至128,664人。

五年制專科學校在1960年代的大量擴增，由於品質未能有效的管控，社會各界指責頗多，因此，在1967年教育部宣布暫停設立五專。1968年，為解決過剩高中畢業生問題，在政策上改為推動二年制專科學校（教育部，1967）。同年，「公私立專科學校試辦二年制實用技藝部辦法」、「公私營企業機構設立二年制實用技藝專科學校申請須知」公佈實施，原已設置之二、三年制專科學校可增設二年制實用技藝部，培育具有實用技藝之技術人員，而企業界所設立之二年制實用技藝專科學校，以建教合作方式招收高中職畢業生，或由企業界保送員工就學，不僅進一步增加高中職畢業生就讀大專機會，同時更進一步配合產業界對人才的需求。

二、 技職教育一貫體制的建立：在台灣，技職教育與普通教育可謂「涇渭分明」，自成一貫體制，職業學校的畢業生主要升學二專、技術學院、科技大學為主，五專畢業生如欲進修，二年制技術學院是主流。然而早期的台灣大專教育採取的卻是合流制度，在1960年代，專科日間部與大學合併招生，考試科目相同，同時限制高職畢業生報考同性質類科的大專校院（教育部，1957）。1967年，「教育發展工作小組」提出高等教育改革原則，建議高等教育應致力於「大」「專」分流，大學從事高深科學的基礎教育，專科為職業的深造教育。1970年第五屆「全國教育會議」召開，再度決議大專採平行分軌制。之後，同年，停止大學附設專科部，1973年，專科學校改為招收高職畢業生為主，1974年，第一所技術學院（台灣工業技術學院）成立，技職教育之一貫體系（高職－專科－技術學院）終於成型；1989年，廢除行之多年之三專，原有三年制專科學校改為技術學院或普通學院，完整、獨立於普通教育體系的技職教育體制終於完成。經過多年的努力與發展，高等技職教育已成為台灣高等教育中極重要了另一條通道（參見表六、表七）。

表六 2005年技專校院公私立校數一覽表

類別	公立	私立	合計
科技大學	9	20	29
技術學院	7	39	46
專科學校	3	14	17
合計	19	73	92

資料來源： 教育部統計處

表七 2000-2004年台灣地區技專校院學生變化一覽表

	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	百分比
博士	630	820	1,149	1,423	1,689	0.25%
碩士	5,953	8,524	11,364	14,232	17,663	2.60%
四技	65,214	113,262	172,390	226,137	281,538	41.18%
二技	97,227	131,533	151,302	141,052	151,738	22.19%
二專	310,193	262,493	236,538	189,540	112,425	16.45%
五專	191,220	165,418	153,153	134,911	118,513	17.33%
合計	670,437	682,050	725,896	707,295	683,566	100.00%

資料來源：教育部技職司

三、技職校院的升格改制：過去四十餘年台灣的高等技職教育歷經相當的制度變革，除了上述的一貫、獨立的技職教育體制建立外，一方面是配合社會進步、產業升級、經濟發展對人才的需求的變革，一方面是符合民眾對學位、文憑的追求，學校的升格、改名，亦一直在技職教育體系中醞釀、進行。茲分為職校升格專科學校、專科學校升格技術學院、技術學院改名科技大學，分別敘述如下：

1.職校升格專科學校：高職的升格技術學院最主要導因於兩種因素，一是社會對人才需求層次的提升，另一則是高職人才的過度供應。而人才提升最明顯的是護理與醫事類職校的升格改制為專科學校。早期醫療體制不發達，社會對醫療品質要求不高，因此，許多醫事人員（醫生除外），如護士、醫技人員都由高職培育，但隨著醫療科技的進步、民眾對醫療品質的要求，高職已不適合醫療人員的培育。1985年衛生署建議醫護職校改制為專科，1996年核准第一所護職改制，2004年，所有的護職全數改為專科學校，已締造了職校改制專科最為完美的模式。至於其他類別的職校改制，則沒有如醫護類般的得到各界的支持與獲得共識。早期，在1960年代，有八所職業學改制專科學校，1989年，在政治的壓力下，宜蘭農工職校也改制為專科學校（後又改為技術學院、普通大學），因此。當高職的畢業生在高中與高職比數為3：7的政策引導下，已經供過於求，在加上高中職大量的擴增以及「少子化」的現象逐漸凸顯之後，高職招生日漸困難，高職改制專科的情況逐漸受到重視。1980年，經建會即提出高職改制的建議，但歷經多年的討論遲遲未能定案，1989年宜蘭農工職校改制，原有師資的安置，地區學生升學需求的滿足，以及如何遴選合適的職校改制，均產生相當的困難，因此，職校改制專科的政策方向遲至現今都未能定案。1995年，教育部著手推動高職改制為綜合高中的策略，並規劃至公元2000年，高中、高職及綜合高中學生人數調整為1:1:1，也為供過於求的高職開闢了另一條改制通道。

2.專科學校升格技術學院：早期台灣的高等教育採「大」「專」合流的制度，大專在本質上除修業年限外，並無太大的差異，因此，許多的公立大學（如成功大學、中興大學、台北法商學院）都由早期的專科學校改制而成，就是早期設立的許多私立學校，如淡江、大同、靜宜等，也都是先設立專科後再改制為學院、大學，因此，專科改制學院早有先例可循。但至1967年，「教育發展工作小組」提出高等教育改革原則，建議高等教育應致力於「大」「專」分流，大學從事高深科學的基礎教育，專科為職業的深造教育，因此，專科改制、升格技術學院的政策也因而停止。1980年後期，教育部一方面要結束三專學制，一方面要解決設立時期較晚，未趕上前一波專科改制學院的銘傳、實踐、世新、淡水工商專的問題，因此又執行了另一波專科改制學院的措施，也因如此，沉寂了相當一段時間的專科改制技術學院的浪潮又重新引起爭論。1994年，政策已決定遴選績優專科學校改制技術學院，1995年立法院審議通過專科學校法之修訂，為專科改制獲得法源依據，此項政策於1996年開始正式實施，之後，台灣地區的專科學校紛紛改制，如今（2005年），台灣地區的專科學校僅餘17所（其中尚有許多所是由護理職校改制而成之護理專科學校），未來，可以預期的，除了由護理職校改制而成之護理專科學校外，所有之專科學校都將改制為技術學院。

3. 技術學院改名科技大學：1974年台灣工業技術學院設置，是台灣地區的第一所技術學院，之後，直至1991年方才成立雲林及屏東兩所技術學院，期間間隔長達18年之久。之後因專科改制技術學院政策的實施，以及開放私人興辦技術學院，技術學院數量急遽的增加。為因應未來科技整合及科技人才培育需要，1995年底，教育部函報行政院之「技術職業教育的轉型與革新」方案中即提出「輔導技術學院增設人文等相關學院，仿照日本技術科學大學名稱，將技術學院改名科技大學，朝向綜合性大學發展」的構想。1996年，「教育部遴選專科學校改制技術學院，並核准設專科部實施辦法」公佈實施，專科學校得申請改制為技術學院，同時，教育部也依「大學及分部設立標準」、「各級各類私立學校設立標準」受理技術學院改名科技大學案，自此，技術學院及科技大學在台灣快速成長（簡明忠，2005）。

四： 私立技職校院的蓬勃發展：私立學校在台灣地區教育的發展，占有舉足輕重的地位。曾有相當長的期間，百分之八十以上的專科生是在私立學校就讀，由是可知私立學校在台灣地位之重要性。在1968年開始實施九年義務教育之前，政府財政困難，且為配合人力素質全面提升的政策，政府的教育資源大多投注於國民中小學教育，即使在九年義務教育開始實施之後，新設的國民中學也需政府挹注更多的教育資源，因此，乃鼓勵私人損資興辦後期中等教育與大專教育，因此，雖在1958年以前對私校的籌設採取較嚴格管制，但在1959年至1973年間，則鼓勵設立私立職業學校及專科學校，一方面用以滿足國民生活水準逐漸改善後，對升學需求的提增，另一方面則是經濟快速發展，需要大量專技人力，同時，技職校院的設置對仰制傳統士大夫的價值觀，亦頗有助益。

由於事先未能有詳細規劃、設立的標準亦未嚴格規範，再加上雖然「私立學校法」（1985年公佈實施）有「捐資興學」的理想，但私立學校設置者，除了大型企業或宗教團體外，大多具有「投資興學」理念，以致設立之私立職校、專科資源挹注不足，教學品質不佳，引起社會各界嚴厲之批評，因此，自1974年至1986年，全面停止私立學校設立；同時，進行已經設立之私校整頓，對辦學不佳、或招生不足之學校，勒令停止招生，在此階段，私立技職校院的設置進入全面的停頓期。

由於社會之進展，民間升學的意願大幅提升，而且民間資金充裕，對籌設私立學校意願大量提升，再加上產業升級，對高級技術人力的需求逐年提升，且歷經數年的整頓之後，私校水準以大量的提升，開放私立學校重新申請、辦理的條件再度的成熟，因此，1985年，教育部公佈「開放新設私立學校處理要點」，針對社會建設不足之專業人才，開放私人興辦商、工、醫等類別之大學、技術學院、專科學校，然而，此時私立學校的開放籌設，還是選擇社會所需人才培育的領域開放而已，並非全面的開放。

隨著社會的民主、開放，政府限制私校的籌設越來受到越多社會各界的質疑，因此，至1999年，政府一改過去對私立學校籌設的態度，制定或修正各級各類私立學校設立標準，全面開放私人興辦各級各類私立學校。而以台灣「寸土寸金」的狀況，設立私立學校最困難的部分不在於資金而在於土地，因此，教育部與經濟部合作，開放私人租用國營事業（如台灣糖業公司）土地籌設私立學校，一時之間，租用台糖土地設立私立大專校院已成風潮。然而，好景不常，由於大專校院籌設過多，台灣社會「少子化」逐漸凸顯，在加上2000年之後，台灣地區經濟發展受挫，失業率居高不下，各私立校院招生逐漸困難，教育主管機關不僅關閉租用公有土地創辦私校的相關辦法，從嚴審理私人設校，並且訂定私立學校停辦及解散措施的「退場機制」，期盼透過視導、評鑑的過程，企圖強迫辦學不佳、招生困難的的學校停招、退場，私立學校「最寒冷的冬天」顯然已經到來。

五、 高等技術進修教育體制之建置：技職教育以培育企業界所需人才為宗旨，因此，除了專業人才的職前培育必須與以重視外，在職人員的進修教育亦不可偏廢。1965年，「專科以上學校設置夜間部辦法」公佈實施，將大專校院之夜間部由第二部轉型為推廣教育，提供在職人員進修。1967年依「二年制技藝教育實施辦法」設置之二年制專科學校，亦規定僅限招收具有一年以上工作經驗之在職人士（1982年，二年制專科學校夜間部改招具有一年以上工作經驗之在職人士，二專日間部方才恢復招收應屆畢業生）。1974年，台灣第一所技術學院－台灣工業技術學院設立，其所設置之二年制科別，招收具有一年以上工作經驗之在職專科畢業生，亦屬進修性質之學制。

自1980年代以來，職業進修教育從中等職業進修教育轉移到高等技職進修教育，一方面配合產業升級，一方面擴充高等教育的機會，確定了「工作－進修－工作」的進修體制，積極擴充進修管道，提供在職人員進修的機會。其中以以下幾項措施最為具體：

1.大學附設二年制技術系在職進修班：1995年，教育部核准八所專科改制的獨立學院或技術大學，設置二技在職班，招收在職之專科畢業生進修，之後，此項政策更擴大到開放大學附設二年制技術系並優先核定進修部在職班。此舉不僅開拓了在職的技職校院畢業生的進修管道，同時亦使過去採取「涇渭分明」分流管道的普通教育與技職教育又再度的逐漸合流，尤其是1998年又開始開放技術學院及科技大學招收高中畢業生，使普通教育與技職教育逐漸合流的趨勢更為明顯。

2.科技大學及技術學院成立進修學院：1995年，教育提出「實現終身學習社會的教育改革」構思，同時開放專科學校或技術學院附設進修學院，1999年，行之多年的「補習教育法」重新修訂為「補習及進修學校法」，非屬國民教育階段之高中職、大專校院設置之補習學校，均改名為進修學校或進修學院，專科學校或技術學院附設進修學院已蔚為風潮，唯至今尚未有一普通大學設置進修學院。

3.設立「在職班」、「在職專班」：自1980年以來，「在職班」一直是技職校院列為最優先發展的學制，不管改制或增科、增班，夜間部及進修部的「在職班」皆列為優先發展對象。而為了鼓勵在職人員進修，其入學的方式可採保送入學、甄試錄取、登記分發等多元管道入學；而自1996年起，四技二專在職班報考資格再度放寬、考試科目簡化，並得以職業證照及畢業年資加權計分。1998年，為更大的突破現行教育體制對增班、招生對象、入學方式、錄取標準、上課地點及課程設計上的限制，特別為在職人員設立「在職專班」，此類班別的範圍包含「博士班」、「碩士班」、「二技」、「四技」、「二專」，2004年甚至設立在職研發專班，鼓勵產業界之研發人員進修，如今，「在職班」、「在職專班」已成在職人員最便利的進修管道（參見表八）。

表八 2002-2005學年度各類進修管道學生人數及比例一覽表

學制 學年度	日間部		進修部 （在職專班）		進修學院		合計
	人數	比例	人數	比例	人數	比例
2002	143,948	53.75％	95,866	35.80％	28,005	10.46％	267,819
2003	144,630	53.48％	97,393	36.01％	28,420	10.50％	270,443
2004	143,307	53.52％	97,162	36.29％	27,278	10.19％	267,747
2005	143,996	53.72％	97,368	36.33％	26,663	9.95％	268,027

六、實施專科學校評鑑制度：技術人力的培育不僅數量上、類別上必須符合產業界的需求，就是人才的品質亦必須管控以達產業界需求的水準。為了要瞭解公私立專科學校各類科教學水準、辦學態度以及發掘問題， 1975年，專科學校評鑑工作首次舉辦。第一次專科評鑑僅限於工業專科學校之電機、電子、機械、化工、土木等五科，之後，評鑑工作逐年推廣至師範、商業、管理、藝術、農業、海事、家政、體育、新聞、外語、護理等各科組各類科專科學校，並採第一年工業類、第二年商業管理類、第三年其他類，三年一輪迴的評鑑方式辦理。評鑑採取CIPP（Context,Input,Process,Product Model ）的模式進行，內容包括有培育目標、師資、教學方法及課程、圖儀設備、學生實驗(習)情形、學生畢業後就業及繼續升造情形、行政措施等，範圍極為廣闊。而評鑑之成績作為增科、增班、經費補助、升格、改制、改名之依據，因此各校莫不戰戰兢兢、全力以赴，對專科學校品質之提升，助益良多，對高級技術人力培育之品管工作，有極大之貢獻。

結語

技職教育是種多功能的教育，接受技職教育的學生，學得一技之長，進入就業市場，可以順利就業，個人才能得以發揮，終身生涯可以順利發展；對社會而言，技職教育辦理良好，人力資源可以充分利用、產業得以蓬勃發展，社會必然康樂富裕；對經濟發展、產業升級而言，技職教育供應了充分而且品質良好的技術人力，經濟發展及產業升級方得順利進行；個人才能充分發會、社會康樂富裕、經濟快速發展、產業順利升級，國家競爭力也必然增加。

台灣自然資源並不充沛，唯獨人力資源充沛，如何依賴人口為生產人力，如何提昇人力素質，增加產值，是社會生存、進步必須思考了問題。過去五十餘年來，台灣技職教育由具體而微、改革轉型、到蓬勃發展，在在都是為了社會的發展與產業的進步而努力，而且也交出了極為亮麗的成績單。

然而，時序進入二十一世紀，台灣產業發展歷經農業、工業、到高科技產業，技職教育中的職業學校功能逐漸式微，專科學校也逐漸轉型，技術學院與科技大學大量擴增，這都是技職教育為配合經濟發展、產業升級所作之努力。面對未知的產業升級未來，技職教育將轉向何方也許無法於現在預言，但可以斷言的，當產業變化、升級到來之時，教育體系中首先反應、變革的必是技職教育體系（上海教育科學研究院10.21-10.26「十周年院慶暨教育學術研討會」）。

參考資料

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台灣省教育廳（1987）。台灣教育發展史料匯整－職業教育篇

陳舜芬（1993）。高等教育研究論文集。台北：師大書苑。

教育部（1957）。第三次中國教育年鑑。台北：正中。

教育部（1967）。立法院施政報告。

教育與文化社（1965）。大量擴展職業教育－台省府訂十年計畫。教育與文化，333。

蔡宏明（1999）。我國高科技產業發展面對的挑戰與因應對策。經濟情勢論壇季刊第五卷第一期。1999年6月。

簡明忠（2005）。技職教育學。台北：師大書苑。

Trow, M.（1973）. Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education, In Policies for Higher Education:Ａ Ｇeneral Report, Paris: OECD, Conference on Future Structures of Post-Secondary Education,26th-29th June, 1973, pp.51-101