摘要
臺灣自2008年5月開始發行運動彩券，並於2009年7月1日公布《運動彩券發行條例》，卻在2011年9月發生發行機構員工監守自盜案，重創運動彩券公信力，嚴重衝擊銷售市場。本文透過SWOT分析發現我國在發行運動彩券上，內部資源擁有多項優勢，外部力量亦有相當的發展機會，但是必須透過優勢掌握機會，克服劣勢去除威脅。本文亦提出發展策略，供有關單位參考。
壹、前言
運動博奕屬於博奕娛樂產業的一環，其發展趨勢理應受到母產業之影響。經驗顯示，當博奕合法化後，運動博奕產值也幾乎同時提高，更連帶影響民眾的觀感（范智明，2002），因此，世界許多運動強國皆有發展運動博奕業。所謂的運動博奕業，依據2011年公布的《運動產業發展條例》所制定的《運動產業內容及範圍》是指從事運動彩券發行經營銷售及其他運動彩券服務行業。臺灣自2008年5月開始發行運動彩券，並於2009年7月1日公布《運動彩券發行條例》，卻在2011年9月發生發行機構員工監守自盜案，重創運動彩券公信力，嚴重衝擊銷售市場，不但已影響以弱勢族群為主幹之實體通路商生計，更有可能導致運動彩券盈餘撥入運動發展基金數額的減少，殃及以發掘、培養優秀運動人才為主旨之運動發展基金運用效益（趙麗雲、曾慧青，2012）。本文爰以SWOT分析臺灣發行運動彩券的優勢、劣勢、機會和威脅，並提出相對應的發展策略，以供有司參考。
貳、臺灣發行運動彩券的SWOT分析
一、SWOT分析
為訂定情報系統，隨時追溯發展趨勢，最常使用的方式為SWOT 分析方法（陳維志，2003），即優勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，並根據SWOT分析採取對因策略。茲將臺灣運動彩券發行的SWOT摘要歸納如表2並簡述如下：
（一）優勢(Strengths)
1.政府政策支持：臺灣運動彩券由於為政府授權於民間經發行的運動彩券，消費者投注時不用擔心其合法性，也有明確法律規範可以保障投注者的權益。政府自2002年起陸續推動運動休閒相關計畫，2011年《運動產業發展條例》經立法院三讀通過，並於翌年三月正式施行。
2.運動產業表現亮眼：臺灣不乏具有商機和市場潛力的運動產業，其中包含與運動博奕業最相關職業運動，而職業運動又與運動用品或器材批發及零售業、運動場館業、運動用品或器材租賃業、運動休閒教育服務業運動保健業相關。
3.專業人力養成已具規模：臺灣休閒運動相關系所以體育科系設置的最早，且運動相關科系相當多元化，同時，近年來亦有學校開設博奕相關課程，培養博奕相關人才。
4.運動彩券盈餘挹注運動發展基金：2009年7月1日公告的「運動彩券發行條例」第8 條規定，運動彩券發行之盈餘，其百分之十撥入公益彩券盈餘，並依公益彩券發行條例管理使用；其餘百分之九十，則供主管機關發展體育運動之用；而2016年11月16日修正公布的「運動彩券發行條例」第8 條則規定，運動彩券發行之盈餘，應全數專供主管機關發展體育運動之用，不得充抵政府預算所編列之體育經費。而該項盈餘，應以基金或收支並列方式管理運用。近三（2014-2016）年，運動彩券累積盈餘計31.61億元，其中90%計億元已撥入運動發展基金專戶，依法專用於體育運動發展工作，該基金各年度的預算執行率約八成以上（見表1）。
表1 近三年運動彩券銷售額、可分配盈餘及撥入運動發展基金數額一覽表
(單位：億元；%)
資料來源：整理自教育部體育署運動彩券盈餘公告表（民國103至105年）；教育部體育署運動發展基金決算書（民國103至105年）。
（二）劣勢(Weakness)
1.法規未盡完備：國內運動博弈專法不足，臺啤隊前總教練涉嫌簽賭案，以及參與賽事隊職員涉及地下賭盤簽注，衍生我國運動博弈和打擊非法網路賭博等相關法律不足問題。茲因《運動彩券發行條例》主要規範運動彩券，沒有特別針對非法地下賭盤等賭博罪問題，以及國內現行法令，沒有規範非法網路賭博的專法（楊育欣，2017）。
2.投注通路的限制：運動彩券公司於2014年4月起重新開放虛擬通路，從開放投注以來受到越來越多使用者青睞，但目前虛擬帳戶運作僅收受現金，透過銀行ATM、或是網路銀行轉帳進入虛擬帳戶，但未開放信用卡預先付款。又由於目前實體通路僅有經銷商一途，並未納入研究調查中民眾較高青睞的郵局、銀行、超商等發售地點，其行銷滿意度低自不在話下(彭賢順，2010)。
3.商品設計上的缺失：運動彩券玩法太過複雜、投注賽事未獲民眾青睞，以及賠率78%遠比地下賭盤(90-95%)為低，難免影響民眾投注意願，不副期待，難免影響民眾投注意願。
（三）機會(Opportunities)
1.世界性的趨勢：根據研究顯示，全球已有100多個國家發行運動彩券，成為各國政府籌措社會福利及推動體育發展之重要財源（范智明，2002）。
2.公益彩券的成功經驗：公益彩券已發行有年，社會大眾不再排斥具博奕性質之運動彩券，足見臺灣運動彩券的發行乃大勢所趨。
（四）威脅(Threats)
1.地下賭盤的衝擊：依限行法令規定，運動彩券獎金支出率為78%，雖高過公益彩券(75%)，但實難與地下賭盤的支出率往往動輒90%-95%以上，且不用課稅相匹敵（陳麒文、陳鴻雁，2009）。
2.公益彩券及國外運動博弈的競合：公益彩券與運動彩券等兩種彩券的分別發行，雖因而帶來行銷管理經營上的進步，也讓彩迷多了一種選擇，然而在市場規模特定情形下，相互競爭也在所難免。另因國外的運動博彩相當盛行，各式博弈網站也非常的多，行之多年，運動種類選擇性又多，吸引全球玩家上網投注（TVBS NEWS，2007），等同瓜分臺灣運動彩券的投注市場。
3.職業運動受假、賭、黑的威脅：運動競技中，外力有許多管道可滲入，如球員、教練、裁判、器材等（范智明，2002）。一如其他各國發展職業賽事的痛苦經驗，本土賽事也曾受假、賭、黑負面衝擊，迄今仍必須防杜。
表1 臺灣發行運動彩券的SWOT分析及發展策略
資料來源：本研究自行整理。
二、建議
本研究經分析瞭解臺灣運動彩券發行的優勢、劣勢、機會及威脅，謹提出如下發展策略建議：
（一）SO策略：加強優勢、運用機會
1.落實運動發展基金之運用效益：主管機關應確實落實運動發展基金之運用，俾藉有效達成基金成立宗旨--發掘、培訓及照顧運動人才，促進國家體育運動發展之目的，來提振運彩發行的正面形象與市場買氣。
（二）WO策略：改善劣勢、提升機會
1.制定博奕專法法規：南韓非法網路賭博相關法令嚴謹，除刑法外，還有《運動促進法》保護政府經營運彩，嚴禁違法的地下賭博，明定運動相關產業之運動員、經理、教練、裁判、執行人員及職員等，不得接受、要求或涉及非法運動賭博活動提供之有價物，並且有特例法令規範不同投注標的賽事，包括：《賽馬師會法》，懲處非法私設網路賽馬；《自由車競輪法》，取締投注不法的自由車賽；《競艇法》，取締非法賽艇。透過政府相關機關，跨部會防賭，共同打擊非法地下賭盤，保障該國發行的運動彩券（楊育欣，2017）。爰建議政府可仿效南韓制定嚴謹完整的博奕專法。
（三）ST策略：發揮優勢、減輕威脅
1.賡續推動運動產業政策：運動主管機關應持續推動運動產業政策並定期檢討政策的成效，以提出適合國情及國際趨勢的政策與措施，促進運動產業的發展，帶動運動彩券的銷售量。
（四）WT策略：減少劣勢、降低威脅
1.健全職業運動環境：藉由司法防弊僅能具有阻嚇作用，若球團不思改革、政府未營造有利的運產環境，打假球事件勢將難以根除，興利即健全職業運動環境才是防杜的最佳良藥。
2.重新設計運動彩券商品和增闢投注管道：運動彩券是一種商品，需要有足夠的吸引力才能有利於行銷、管理。主管機關及發行機構宜徹底檢討現行運動彩券的商品設計，重新規劃更能吸引民眾投注的商品。另因目前實體通路亦僅有經銷商一途，實不利於運彩的行銷，建議運動彩券的投注管道應朝多元化發展，至於虛擬投注的支付方式可以考量開放使用信用卡預先付款，讓民眾有更近便的投注方式。
參、結論
本文透過SWOT分析發現我國在發展運動旅遊業上，內部資源擁有多項優勢包括：政府政策支持、運動產業表現亮眼、專業人力養成具規模，以及運動彩券盈餘挹注運動發展基金；外部力量則有相當的發展機會包括：世界性的趨勢、公益彩券的成功經驗等，但是必須提升優勢、掌握機會，克服法規未盡完備、投注通路的限制等劣勢，以去除地下賭盤的衝擊、公益彩券及國外運動博弈的競合，以及職業運動受假、賭、黑的威脅等不利因素。本文經SWOT 分析後，根據運動旅遊業本身的優劣點與外部局勢提出SO(增長性)策略、WO(扭轉性)策略、ST(多元化)策略，以及WT(防禦性)策略供有關單位參考，以期能提升臺灣運動彩券發行的吸引力與競爭力。
另建議後續研究者可以採用其他的策略工具進行發行運動彩券的分析，獲得不同的結果與策略建議。
參考文獻
TVBS NEWS（2007）。運動彩券勁敵國外線上博奕網。2017年3月20日取自TVBS NEWS ，網址：http://news.tvbs.com.tw/sports/326376
范智明(2002)。運動博奕產業—發展運動的活水或毒液。國民體育季刊，31(4)，53-57。
陳麒文、陳鴻雁(2009)。臺灣運動彩券發行後之課題與因應策略。國民體育季刊，38(1)，53-58。
彭賢順(2010)。運動彩券滿意度與購買意願之研究—以臺中民眾為例。朝陽科技大學財務金融系碩士論文，未出版，臺中市。
黃煜(2009)。運動彩券發行與運動永續發展關鍵因素之探討。國民體育季刊，38(1)，67-71。
楊育欣（2017）。閻家驊涉賭案捲出國內運動博弈專法不足。2017年3月17日，取自麗臺運動，網址：https://www.ltsports.com.tw/other/complex/121689-2017-02-13-11-38-20
趙麗雲、曾慧青（2012）。臺灣運動彩券的發行現況與未來發展。2012年臺灣展望，101-124。
臺灣自2008年5月開始發行運動彩券，並於2009年7月1日公布《運動彩券發行條例》，卻在2011年9月發生發行機構員工監守自盜案，重創運動彩券公信力，嚴重衝擊銷售市場。本文透過SWOT分析發現我國在發行運動彩券上，內部資源擁有多項優勢，外部力量亦有相當的發展機會，但是必須透過優勢掌握機會，克服劣勢去除威脅。本文亦提出發展策略，供有關單位參考。
壹、前言
運動博奕屬於博奕娛樂產業的一環，其發展趨勢理應受到母產業之影響。經驗顯示，當博奕合法化後，運動博奕產值也幾乎同時提高，更連帶影響民眾的觀感（范智明，2002），因此，世界許多運動強國皆有發展運動博奕業。所謂的運動博奕業，依據2011年公布的《運動產業發展條例》所制定的《運動產業內容及範圍》是指從事運動彩券發行經營銷售及其他運動彩券服務行業。臺灣自2008年5月開始發行運動彩券，並於2009年7月1日公布《運動彩券發行條例》，卻在2011年9月發生發行機構員工監守自盜案，重創運動彩券公信力，嚴重衝擊銷售市場，不但已影響以弱勢族群為主幹之實體通路商生計，更有可能導致運動彩券盈餘撥入運動發展基金數額的減少，殃及以發掘、培養優秀運動人才為主旨之運動發展基金運用效益（趙麗雲、曾慧青，2012）。本文爰以SWOT分析臺灣發行運動彩券的優勢、劣勢、機會和威脅，並提出相對應的發展策略，以供有司參考。
貳、臺灣發行運動彩券的SWOT分析
一、SWOT分析
為訂定情報系統，隨時追溯發展趨勢，最常使用的方式為SWOT 分析方法（陳維志，2003），即優勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，並根據SWOT分析採取對因策略。茲將臺灣運動彩券發行的SWOT摘要歸納如表2並簡述如下：
（一）優勢(Strengths)
1.政府政策支持：臺灣運動彩券由於為政府授權於民間經發行的運動彩券，消費者投注時不用擔心其合法性，也有明確法律規範可以保障投注者的權益。政府自2002年起陸續推動運動休閒相關計畫，2011年《運動產業發展條例》經立法院三讀通過，並於翌年三月正式施行。
2.運動產業表現亮眼：臺灣不乏具有商機和市場潛力的運動產業，其中包含與運動博奕業最相關職業運動，而職業運動又與運動用品或器材批發及零售業、運動場館業、運動用品或器材租賃業、運動休閒教育服務業運動保健業相關。
3.專業人力養成已具規模：臺灣休閒運動相關系所以體育科系設置的最早，且運動相關科系相當多元化，同時，近年來亦有學校開設博奕相關課程，培養博奕相關人才。
4.運動彩券盈餘挹注運動發展基金：2009年7月1日公告的「運動彩券發行條例」第8 條規定，運動彩券發行之盈餘，其百分之十撥入公益彩券盈餘，並依公益彩券發行條例管理使用；其餘百分之九十，則供主管機關發展體育運動之用；而2016年11月16日修正公布的「運動彩券發行條例」第8 條則規定，運動彩券發行之盈餘，應全數專供主管機關發展體育運動之用，不得充抵政府預算所編列之體育經費。而該項盈餘，應以基金或收支並列方式管理運用。近三（2014-2016）年，運動彩券累積盈餘計31.61億元，其中90%計億元已撥入運動發展基金專戶，依法專用於體育運動發展工作，該基金各年度的預算執行率約八成以上（見表1）。
表1 近三年運動彩券銷售額、可分配盈餘及撥入運動發展基金數額一覽表
(單位：億元；%)
| 年度 | 實際銷售額 | 可分配盈餘 | 撥入運動發展基金數額 | 運動發展基金預算執行率 |
| 2014 | 240.48 | 244.46 | 220.18 | 79 |
| 2015 | 281.52 | 285.56 | 257.00 | 95 |
| 2016 | 311.24 | 315.33 | 286.76 | 87 |
（二）劣勢(Weakness)
1.法規未盡完備：國內運動博弈專法不足，臺啤隊前總教練涉嫌簽賭案，以及參與賽事隊職員涉及地下賭盤簽注，衍生我國運動博弈和打擊非法網路賭博等相關法律不足問題。茲因《運動彩券發行條例》主要規範運動彩券，沒有特別針對非法地下賭盤等賭博罪問題，以及國內現行法令，沒有規範非法網路賭博的專法（楊育欣，2017）。
2.投注通路的限制：運動彩券公司於2014年4月起重新開放虛擬通路，從開放投注以來受到越來越多使用者青睞，但目前虛擬帳戶運作僅收受現金，透過銀行ATM、或是網路銀行轉帳進入虛擬帳戶，但未開放信用卡預先付款。又由於目前實體通路僅有經銷商一途，並未納入研究調查中民眾較高青睞的郵局、銀行、超商等發售地點，其行銷滿意度低自不在話下(彭賢順，2010)。
3.商品設計上的缺失：運動彩券玩法太過複雜、投注賽事未獲民眾青睞，以及賠率78%遠比地下賭盤(90-95%)為低，難免影響民眾投注意願，不副期待，難免影響民眾投注意願。
（三）機會(Opportunities)
1.世界性的趨勢：根據研究顯示，全球已有100多個國家發行運動彩券，成為各國政府籌措社會福利及推動體育發展之重要財源（范智明，2002）。
2.公益彩券的成功經驗：公益彩券已發行有年，社會大眾不再排斥具博奕性質之運動彩券，足見臺灣運動彩券的發行乃大勢所趨。
（四）威脅(Threats)
1.地下賭盤的衝擊：依限行法令規定，運動彩券獎金支出率為78%，雖高過公益彩券(75%)，但實難與地下賭盤的支出率往往動輒90%-95%以上，且不用課稅相匹敵（陳麒文、陳鴻雁，2009）。
2.公益彩券及國外運動博弈的競合：公益彩券與運動彩券等兩種彩券的分別發行，雖因而帶來行銷管理經營上的進步，也讓彩迷多了一種選擇，然而在市場規模特定情形下，相互競爭也在所難免。另因國外的運動博彩相當盛行，各式博弈網站也非常的多，行之多年，運動種類選擇性又多，吸引全球玩家上網投注（TVBS NEWS，2007），等同瓜分臺灣運動彩券的投注市場。
3.職業運動受假、賭、黑的威脅：運動競技中，外力有許多管道可滲入，如球員、教練、裁判、器材等（范智明，2002）。一如其他各國發展職業賽事的痛苦經驗，本土賽事也曾受假、賭、黑負面衝擊，迄今仍必須防杜。
表1 臺灣發行運動彩券的SWOT分析及發展策略
|
內部資源 外部力量 |
優勢(Strength) | 劣勢(Weakness) |
|
1.政府政策支持 2.運動產業表現亮眼 3.專業人力養成具規模 4.運動彩券盈餘挹注運動發展基金 |
1.法規未盡完備 2.投注通路的限制 |
|
| 機會(Opportunity) |
SO(增長性)策略： 加強優勢、運用機會 |
WO(扭轉性)策略： 改善劣勢、提升機會 |
|
1.世界性的趨勢 2.公益彩券的成功經驗 |
1.落實運動發展基金之用途 |
1.制定博奕專法法規 |
| 威脅(Threats) |
ST(多元化)策略： 發揮優勢、減輕威脅 |
WT(防禦性)策略： 減少劣勢、降低威脅 |
|
1.地下賭盤的衝擊 2.公益彩券及國外運動博弈的競合 3.職業運動受假、賭、黑的威脅 |
1. 賡續推動運動產業政策。 |
1. 健全職業運動環境 2. 重新設計運動彩券商品和增闢投注管道 |
二、建議
本研究經分析瞭解臺灣運動彩券發行的優勢、劣勢、機會及威脅，謹提出如下發展策略建議：
（一）SO策略：加強優勢、運用機會
1.落實運動發展基金之運用效益：主管機關應確實落實運動發展基金之運用，俾藉有效達成基金成立宗旨--發掘、培訓及照顧運動人才，促進國家體育運動發展之目的，來提振運彩發行的正面形象與市場買氣。
（二）WO策略：改善劣勢、提升機會
1.制定博奕專法法規：南韓非法網路賭博相關法令嚴謹，除刑法外，還有《運動促進法》保護政府經營運彩，嚴禁違法的地下賭博，明定運動相關產業之運動員、經理、教練、裁判、執行人員及職員等，不得接受、要求或涉及非法運動賭博活動提供之有價物，並且有特例法令規範不同投注標的賽事，包括：《賽馬師會法》，懲處非法私設網路賽馬；《自由車競輪法》，取締投注不法的自由車賽；《競艇法》，取締非法賽艇。透過政府相關機關，跨部會防賭，共同打擊非法地下賭盤，保障該國發行的運動彩券（楊育欣，2017）。爰建議政府可仿效南韓制定嚴謹完整的博奕專法。
（三）ST策略：發揮優勢、減輕威脅
1.賡續推動運動產業政策：運動主管機關應持續推動運動產業政策並定期檢討政策的成效，以提出適合國情及國際趨勢的政策與措施，促進運動產業的發展，帶動運動彩券的銷售量。
（四）WT策略：減少劣勢、降低威脅
1.健全職業運動環境：藉由司法防弊僅能具有阻嚇作用，若球團不思改革、政府未營造有利的運產環境，打假球事件勢將難以根除，興利即健全職業運動環境才是防杜的最佳良藥。
2.重新設計運動彩券商品和增闢投注管道：運動彩券是一種商品，需要有足夠的吸引力才能有利於行銷、管理。主管機關及發行機構宜徹底檢討現行運動彩券的商品設計，重新規劃更能吸引民眾投注的商品。另因目前實體通路亦僅有經銷商一途，實不利於運彩的行銷，建議運動彩券的投注管道應朝多元化發展，至於虛擬投注的支付方式可以考量開放使用信用卡預先付款，讓民眾有更近便的投注方式。
參、結論
本文透過SWOT分析發現我國在發展運動旅遊業上，內部資源擁有多項優勢包括：政府政策支持、運動產業表現亮眼、專業人力養成具規模，以及運動彩券盈餘挹注運動發展基金；外部力量則有相當的發展機會包括：世界性的趨勢、公益彩券的成功經驗等，但是必須提升優勢、掌握機會，克服法規未盡完備、投注通路的限制等劣勢，以去除地下賭盤的衝擊、公益彩券及國外運動博弈的競合，以及職業運動受假、賭、黑的威脅等不利因素。本文經SWOT 分析後，根據運動旅遊業本身的優劣點與外部局勢提出SO(增長性)策略、WO(扭轉性)策略、ST(多元化)策略，以及WT(防禦性)策略供有關單位參考，以期能提升臺灣運動彩券發行的吸引力與競爭力。
另建議後續研究者可以採用其他的策略工具進行發行運動彩券的分析，獲得不同的結果與策略建議。
參考文獻
TVBS NEWS（2007）。運動彩券勁敵國外線上博奕網。2017年3月20日取自TVBS NEWS ，網址：http://news.tvbs.com.tw/sports/326376
范智明(2002)。運動博奕產業—發展運動的活水或毒液。國民體育季刊，31(4)，53-57。
陳麒文、陳鴻雁(2009)。臺灣運動彩券發行後之課題與因應策略。國民體育季刊，38(1)，53-58。
彭賢順(2010)。運動彩券滿意度與購買意願之研究—以臺中民眾為例。朝陽科技大學財務金融系碩士論文，未出版，臺中市。
黃煜(2009)。運動彩券發行與運動永續發展關鍵因素之探討。國民體育季刊，38(1)，67-71。
楊育欣（2017）。閻家驊涉賭案捲出國內運動博弈專法不足。2017年3月17日，取自麗臺運動，網址：https://www.ltsports.com.tw/other/complex/121689-2017-02-13-11-38-20
趙麗雲、曾慧青（2012）。臺灣運動彩券的發行現況與未來發展。2012年臺灣展望，101-124。