一、前言
美國新任國防部長馬提斯於2017年2月1日，啟程前往南韓與日本訪問，並在國防部新聞稿強調，將進一步加強美日韓安全合作。川普總統在大選期間曾經揚言，將要求日韓等盟國負擔更多安全成本，甚至支持日韓發展核武對抗中共與北韓，以減輕美國的軍事負擔，否則其將從日韓撤出美國駐軍，因為美國已經是負債19.7兆美元的可憐負債國，不能再被盟國敲竹槓。所以，亞太各國都在密切關注馬提斯的韓日行，會不會開口向兩國提出增加分擔軍費的要求，或允許日韓發展核武的重大政策調整，進而研判川普新政府的亞太戰略動向。
同時，亞太國家都注意到，當馬提斯飛往東北亞鞏固日韓軍事同盟之際，川普新政府亦派出總統的長女伊凡卡，到中共駐華府大使館賀春節。隨後，大陸國務委員楊潔篪於2月3日和美國白宮國安顧問彿林通電話，保持溝通管道暢通。2月10日，川普更與習近平通電話，表示將信守美國的一個中國政策，讓中美台三邊競合關係充滿想像空間，也讓世人見識到「川普務實外交」的靈活彈性與手腕。
美國國防部長馬提斯上任後，首度出訪就選定韓日兩國，顯是川普新政府高度重視北韓核武導彈威脅，並運用薩德飛彈系統佈署，積極鞏固美日韓軍事同盟，做為美國在亞太地區，牽制中共與俄羅斯的戰略主軸，以保持美國的優勢地位，進而在經貿投資領域推出雙邊自由公平協商條件，讓包括中共在內的亞太國家，基於安全與經貿利益的綜合考量下，願意接受美國所設計的規範與軌道，讓美國繼續在亞太地區成為最大的贏家。
馬提斯於2017年2月3日與南韓代理總統黃教安、國防部長韓民求會談時，除重申將如期在2017年5到7月間佈署薩德飛彈系統，並將採取有效和壓倒性的反制措施，協助南韓嚇阻北韓核武威脅，同時將擴大2017年3月舉行的美韓「關鍵決斷」聯合軍事演習，以及增加戰略性武器的輪調駐防質量。不過，這次會談並沒有碰觸到提高分攤駐韓美軍費用的議題。由於南韓正處在政治變局當中，2017年5月可能會產生新總統，目前呼聲最高的「共同民主黨」前黨魁文在寅表示，是否佈署薩德飛彈系統應留給新政府決定。
美國和南韓當局指出，佈署薩德是為與北韓不斷提升的核武導彈能力相抗衡。中共與俄羅斯則強烈反對在南韓佈署薩德，認為這套系統的強力雷達，根本是為了監控中國大陸與俄羅斯。馬提斯強調，「其他任何國家」不需要為薩德感到憂慮，若不是北韓的核武挑釁行為，我們不需要在這裡佈署薩德。不過，大陸外交部發言人表示，中方堅決反對美韓佈署薩德，希望兩國不要在錯誤的道路上越走越遠。
結束南韓行後，馬提斯2017年2月3日晚間轉往日本訪問，並於2月4日與日本首相安倍、外相岸田文雄、防衛大臣稻田朋美等人會談。安倍表示，他期待並確信川普新政府將向國內外展現，美日同盟不可動搖的重要性，並表達對2月10日的「安川會」充滿期待。馬提斯則強調，美日共同面對來自北韓等國家的挑戰，美日安保條約第5條對日防衛義務規定很重要，未來5年、10年都不會改變，並將加強美日同盟的相關軍事演訓，監控北韓發展核武導彈；釣魚台列嶼符合美日安保條約第5條的適用範圍，美國反對任何單方面行動，試圖破壞日本對釣魚台列嶼的管理權。至於駐日美軍費用分擔比例議題，雙方會談中表示將進一步商議往後軍費分擔機制。馬提斯在2017年2月4日的共同記者會上，對日本分擔駐日美軍費用比例，表示肯定，並將以日本為例作為其他有美軍協防的盟國參考。
美國智庫「藍德公司」研究報告認為，馬提斯這次訪問日韓有三大目標，首先是與日韓領導人建立工作關係，並闡明美國對亞太地區的願景與策略；其次是探討日韓如何承擔更多防衛責任；第三則是強調東北亞雙邊及三邊合作對美國的重要性。華府智庫「新美國安全中心」指出，馬提斯出訪日韓可能有三項任務，一是加強威攝能量，特別是針對北韓的核武挑釁；二是在美國國內政局劇烈變化時讓盟國放心；第三個任務則是加強東北亞的軍事同盟能量，以有效牽制中共在東亞「灰色地帶」的影響力。
不過，這份分析報告強調，美韓關係與美日關係將會面臨新變化的考驗，2017年2月10日安倍訪問華府的結果將會是重要指標，但馬提斯親自踏上首爾與東京，可以讓日韓盟邦感受美國承諾的溫暖。根據日本共同社的報導，美日兩國政府將規劃設置部長級「戰略與經貿對話」架構，以應對「中國崛起」在亞太地區，營造的安全與經貿利益新格局。2017年2月10日舉行的「川安峰會」，將簽署「美日經濟成長與就業倡議」，讓日本資金投入美國基礎建設，爭取加州與德州高鐵興建案，為美國創造數十萬個工作機會，並強化日美互惠合作質量。
另華府智庫「哈德遜研究所」分析報告認為，馬提斯訪問日韓的首要功能，是為修補歐巴馬政府失敗的亞太政策，向亞太盟國重申美國將重建軍事實力，以因應日漸升高的變局；美國必須與盟邦發展更緊密與堅實的軍事關係，包括澳洲、日、韓，以及其他面臨中共挑戰的亞太國家，合作範圍應涵蓋國防技術與生產協定，使亞太局勢更穩定安全。至於華府智庫「戰略與預算評估中心」表示，馬提斯這趟日韓行，凸顯川普新政府針對中共在亞太地區，尤其是對東亞盟國的威脅，高於俄羅斯對歐洲的威脅，也讓川普接下來的外交與軍事佈署，採取優先對付中共的策略。
由於中共國防預算近年來不斷成長，已達到俄羅斯的3倍，而且中國大陸的經濟不斷成長與俄羅斯的經濟停滯，讓共軍的軍事潛力可能威脅程度，高於俄羅斯。除此之外，當前西太平洋區域穩定程度遠低於歐洲大陸，而且北約國家本身有對抗俄國威脅的能力，但在東亞地區，中國大陸人口超過日本8倍，GDP是日本的兩倍多，加上東亞各國沒有像北約一般強有力的區域安全聯盟，並且缺乏足夠的戰略縱深，也讓美國在東亞地區的軍事存在更顯重要，這也是為何馬提斯必須優先前往日韓訪問，安定這兩個重要盟邦信心的關鍵因素。
美國與日韓的同盟，是東亞地區重要的安全體系。一個穩定的東亞局勢，不但是日韓所需要的，也有利於美國在亞太維持優勢地位。因此，不管川普新政府要追求甚麼樣的中美、美俄關係，維持與日韓軍事同盟仍然不可或缺。這也是馬提斯此行所要傳達的重要訊息。不過，美國新政府的亞太戰略規劃，仍必須以面對中國大陸為核心架構。儘管川普就職後仍接連對中共嗆聲，但還是要接受美中既合作又競爭的現實，而美中兩國如何在貿易、投資、匯率、北韓核武、南海爭端、台灣問題、西藏問題，以及應對氣候變遷等歧見中，找到競合關係的平衡點，對維護雙邊共同利益至關重要，同時也將影響整個亞太地區的穩定與繁榮。
畢竟，中國大陸的綜合國力已非吳下阿蒙，不是只有美國才拿得出恩威並施的工具箱。中國大陸的工具箱也同樣有足夠的能量，可以在東亞地區營造新的經貿與安全格局。中美在亞太地區若能維持健康競合關係，將讓亞太國家脫離被迫選邊的噩夢。一旦中美走向對抗，川普新政府又拿台灣問題挑釁北京，首當其衝的將是台灣人民。因此，台北當局應同時向華府與北京呼籲，台灣既不是美中兩強博弈的棋子，也不願成為兩強談判交易的籌碼，更不想看到中美爆發軍事衝突，讓兩岸人民受害，為整個亞太地區帶來災難。
二、川普的亞太戰略仍在摸索階段
美國國防部長馬提斯曾經在國會參議院任命聽證會上表示，美軍在亞太地區的重點是保護美國公民與利益，強化盟邦與夥伴的安全合作，確保商貿自由及航行不違反國際法；美國沒有計畫從亞太地區撤出前置佈署部隊，因為此舉會對保衛美國利益並執行其義務造成實質挑戰。對於川普在競選時提出重新建構海軍的想法，馬提斯表示，由於太平洋是海上戰區，美國海軍應是國防部在這個區域整合策略的中心焦點，美國在亞太區域內的夥伴與盟邦，對於維護國際法並嚇阻衝突至關重要。另對於太平洋戰區的美國陸軍是否有必要發展武力投射能量，馬提斯認為美國在這個地區的軍事策略應聚焦於太平洋艦隊，美國地面部隊的任務是支援太平洋艦隊，他會和參謀首長聯席會議主席，以及區域的司令們合作，共同決定地面部隊的佈署是否需要調整。
美國國防部曾經於2017年1月9日發布《重返海洋控制戰略》，強調必須增進海上戰力，應對中俄海軍壯大威脅，保持美國控制海洋優勢地位。2016年12月16日，美國海軍提出《海軍新實力評估》要求國會撥款5000億美元，增加軍艦總數到355艘，甚至超過川普競選支票的350艘，並強調中俄軍力不斷成長，美國海軍必須有所準備。不過美國政府面臨19.7兆美元國債壓力，今年聯邦政府赤字可能擴大60％，從6000億美元攀升到1兆美元。川普新政府雖有意增加國防預算，強化軍事投資，但國會議員多認為，美國應找到既能達到國防目標，又能顧及經濟發展，不致債留子孫的方法，因此對大幅增加國防支出有保留。除非川普新政府獲得國會同意提高舉債上限，把國防預算增加到前所未有的水準，否則海軍要求擴大船艦規模計畫，根本就不切實際，也將影響川普新政府規劃亞太戰略能量。
川普上任後仍不忘批評中共，認為中共在經濟上佔美國便宜，同時美國國務卿提勒森在國會參議院任命聽證會亦指出，中共在南海造島礁是非法行為，答應要施壓北韓進行改革卻根本沒有執行，另在網路與數位領域採取擴張行為與美國利益衝突。提勒森表示中共不是可靠的夥伴，但美國仍必須看到與中共關係的積極面，因為中美兩國經濟關係密不可分，而且中共一直是遏制伊斯蘭國有價值的盟友。此顯示，川普新政府對中共仍將採取既競爭又合作的兩手策略。但是，川普新政府為鞏固美國地位與優越感，將會要求亞太國家選擇站在美國這一邊，讓亞太國家備感壓力。
中共為應對川普新政府規劃的兩手策略，除了在2017年1月提出《中國的亞太安全合作政策》外，亦運用其在亞太地緣優勢，發展牽制美國遠征軍戰力的先進武器與佈局，迫使美軍必須相應投資更多武器與駐軍維持優勢，也將造成美國執行遏制中共戰略，陷入成本昂貴的軍備競賽，讓美國國防預算捉襟見肘，國債壓力有增無減，勢必對美國長遠經濟發展不利。川普曾經揚言要增加國防預算強化美國軍力，要求盟邦增加分擔安全成本，恐會面臨力不從心的窘境。更何況亞太國家普遍採取細緻靈活的國際戰略，不願意站在美國這邊與中共對幹。同時，川普新政府還要面對，中東與阿富汗殘局、伊斯蘭國勢力擴張、俄羅斯與北約關係緊張、美國民眾普遍厭戰等現實難題，恐讓川普以兩手策略對付中共的亞太戰略佈局，力有未逮。
三、結語
美國國防部長馬提斯結束韓日行，並在2017年2月4日與日本防衛大臣稻田朋美舉行記者會，確認強化美日軍事同盟重要性。馬提斯指出，他選擇日韓兩國做為首次出訪的地點，正代表美國對亞太區域安全的高度關切；同時，美日韓三方將強化共同防衛能量，積極與東南亞國協合作，穩定南海局勢；未來也將加速研議因應日本島嶼遭到攻擊；朝鮮半島發生衝突時，美日兩軍的合作計畫；此外，馬提斯強調日本在駐日美軍經費的分擔比例，可以做為其他國家的參考。顯示美方已經認同日本分擔費用比例，但和川普在選舉期間的主張不同調。另在南海問題上，馬提斯批評中共在南海推進軍事基地化，但亦指出目前完全無必要採取大規模軍事行動，並表明會運用外交手段化解歧見，保持與中共溝通管道暢通。隨後，日本防衛大臣稻田朋美於2月5日在NHK電視節目重申，日本支持南海航行自由，但海上自衛隊不會參與美軍巡航南海行動。不過，美國於2月下旬派出第三艦隊卡爾文森號航艦戰鬥群，巡弋南海並揚言將駛入大陸人造島礁12海浬範圍，再度掀起南海波瀾。
國防部長馬提斯曾經在國會參議院任命聽證會強調，美國應該在可能的情況下和中共交往與合作，但在中共選擇違背美國利益行動時，美國也要準備對抗其行為。關於美國若改變「一中政策」，對美國國家利益與安全可能的影響，馬提斯表示，美國長期以來維持「三公報一法」的一個中國政策，這個政策歷經共和與民主兩黨幾任政府都維持一致，他會就目前台海情勢，以及任何政策改變可能造成的後果，對總統和國會提出國防部的評估意見。
美國總統川普曾經表示，在北京改善匯率與貿易做法之前，他不會對「一個中國」政策做出任何承諾，並強調所有事情都涵蓋在協商範圍內，包括「一個中國」。隨後，大陸外交部發言人指出，一個中國原則是中美關係的政治基礎，是不可談判的，中方希望美國妥善處理台灣問題。《維基解密》日前披露美國前國務卿希拉蕊在2011年郵件，有幕僚建議歐巴馬政府應任由中共併吞台灣，並藉此換取中共政府註銷對美國的1.14兆美元債權，以減緩國債危機，當時擔任國務卿的希拉蕊竟然表示贊許，並有意深入討論細節。顯示，不管美國總統由誰當選，在考量美國利益前題下，隨時都可能把台灣當成談判籌碼，甚至出賣台灣。川普與希拉蕊的決策思維本質上並無差別，恐讓台灣陷入被大陸併吞並被美國出賣的雙重焦慮。
目前，台灣正高度關注川普對北京態度變化。從川普任命的國安經貿團隊顯露，其可能正在規畫一套針對中共的綜合性戰略，並從台灣問題、北韓核武、人民幣匯率、貿易逆差，以及南海軍事擴張等議題，開始向中共喊價。川普曾經強調自己沒有政治包袱，反而可以擺脫「一個中國」政策框限，刻意刺激北京神經，引誘台北向美國靠攏，塑造台海不穩定形勢，讓美國可以增加武器出口，同時削弱中國大陸的經濟競爭力，並讓美國成為亞太資金、技術、人才的避風港，促使「美國優先」經濟復興計畫加速進行。
川普新政府雖然在2017年2月10日，重新確認信守美國的一個中國政策，但是如果川普繼續拿台灣問題挑釁北京，甚至把台灣綁在戰車前與北京對幹，勢必為台海軍事危機埋下火種。倘若北京當局認為台灣將配合美國抗中，就會毫不手軟對付台灣，讓台灣首先遭殃。不過，川普也可能與北京達成政治交易，出賣台灣換取美國滿意的利益，讓「美國棄台論」噩夢成真，為台灣帶來大變局。
美中關係暗潮洶湧已進入不確定狀態，蔡總統強調要維持兩岸和平穩定發展，並表示兩岸關係與台美關係同樣重要，也願意與北京當局對話，卻仍然拒絕北京的「一中」意涵，已經讓兩岸關係停滯不前。目前，蔡政府在戰略上傾向美日利益漸明朗，再加入川普對北京態度趨硬火上澆油，讓台海發生軍事危機的可能性升高。北京現在雖以靜制動，但也開始做最壞打算。
為避免川普的亞太戰略在「一中政策」暴衝，企圖打「台灣牌」破壞兩岸關係，甚至引誘北京落入「交易台灣」陷阱，蔡英文與習近平兩位領導人，有必要發展出新共識基礎，並建立默契互信的對話平台，以利維持台海地區和平穩定，其中具體措施包括，定期高層對話減少誤判與誤解、溝通國防戰略思維以增進互信、互相體諒彼此內部的政治壓力與限制，以及強化經貿、政治、文化與社會的溝通互動，讓川普可能把台灣當棋子或籌碼的亞太戰略佈局落空。
美國新任國防部長馬提斯於2017年2月1日，啟程前往南韓與日本訪問，並在國防部新聞稿強調，將進一步加強美日韓安全合作。川普總統在大選期間曾經揚言，將要求日韓等盟國負擔更多安全成本，甚至支持日韓發展核武對抗中共與北韓，以減輕美國的軍事負擔，否則其將從日韓撤出美國駐軍，因為美國已經是負債19.7兆美元的可憐負債國，不能再被盟國敲竹槓。所以，亞太各國都在密切關注馬提斯的韓日行，會不會開口向兩國提出增加分擔軍費的要求，或允許日韓發展核武的重大政策調整，進而研判川普新政府的亞太戰略動向。
同時，亞太國家都注意到，當馬提斯飛往東北亞鞏固日韓軍事同盟之際，川普新政府亦派出總統的長女伊凡卡，到中共駐華府大使館賀春節。隨後，大陸國務委員楊潔篪於2月3日和美國白宮國安顧問彿林通電話，保持溝通管道暢通。2月10日，川普更與習近平通電話，表示將信守美國的一個中國政策，讓中美台三邊競合關係充滿想像空間，也讓世人見識到「川普務實外交」的靈活彈性與手腕。
美國國防部長馬提斯上任後，首度出訪就選定韓日兩國，顯是川普新政府高度重視北韓核武導彈威脅，並運用薩德飛彈系統佈署，積極鞏固美日韓軍事同盟，做為美國在亞太地區，牽制中共與俄羅斯的戰略主軸，以保持美國的優勢地位，進而在經貿投資領域推出雙邊自由公平協商條件，讓包括中共在內的亞太國家，基於安全與經貿利益的綜合考量下，願意接受美國所設計的規範與軌道，讓美國繼續在亞太地區成為最大的贏家。
馬提斯於2017年2月3日與南韓代理總統黃教安、國防部長韓民求會談時，除重申將如期在2017年5到7月間佈署薩德飛彈系統，並將採取有效和壓倒性的反制措施，協助南韓嚇阻北韓核武威脅，同時將擴大2017年3月舉行的美韓「關鍵決斷」聯合軍事演習，以及增加戰略性武器的輪調駐防質量。不過，這次會談並沒有碰觸到提高分攤駐韓美軍費用的議題。由於南韓正處在政治變局當中，2017年5月可能會產生新總統，目前呼聲最高的「共同民主黨」前黨魁文在寅表示，是否佈署薩德飛彈系統應留給新政府決定。
美國和南韓當局指出，佈署薩德是為與北韓不斷提升的核武導彈能力相抗衡。中共與俄羅斯則強烈反對在南韓佈署薩德，認為這套系統的強力雷達，根本是為了監控中國大陸與俄羅斯。馬提斯強調，「其他任何國家」不需要為薩德感到憂慮，若不是北韓的核武挑釁行為，我們不需要在這裡佈署薩德。不過，大陸外交部發言人表示，中方堅決反對美韓佈署薩德，希望兩國不要在錯誤的道路上越走越遠。
結束南韓行後，馬提斯2017年2月3日晚間轉往日本訪問，並於2月4日與日本首相安倍、外相岸田文雄、防衛大臣稻田朋美等人會談。安倍表示，他期待並確信川普新政府將向國內外展現，美日同盟不可動搖的重要性，並表達對2月10日的「安川會」充滿期待。馬提斯則強調，美日共同面對來自北韓等國家的挑戰，美日安保條約第5條對日防衛義務規定很重要，未來5年、10年都不會改變，並將加強美日同盟的相關軍事演訓，監控北韓發展核武導彈；釣魚台列嶼符合美日安保條約第5條的適用範圍，美國反對任何單方面行動，試圖破壞日本對釣魚台列嶼的管理權。至於駐日美軍費用分擔比例議題，雙方會談中表示將進一步商議往後軍費分擔機制。馬提斯在2017年2月4日的共同記者會上，對日本分擔駐日美軍費用比例，表示肯定，並將以日本為例作為其他有美軍協防的盟國參考。
美國智庫「藍德公司」研究報告認為，馬提斯這次訪問日韓有三大目標，首先是與日韓領導人建立工作關係，並闡明美國對亞太地區的願景與策略；其次是探討日韓如何承擔更多防衛責任；第三則是強調東北亞雙邊及三邊合作對美國的重要性。華府智庫「新美國安全中心」指出，馬提斯出訪日韓可能有三項任務，一是加強威攝能量，特別是針對北韓的核武挑釁；二是在美國國內政局劇烈變化時讓盟國放心；第三個任務則是加強東北亞的軍事同盟能量，以有效牽制中共在東亞「灰色地帶」的影響力。
不過，這份分析報告強調，美韓關係與美日關係將會面臨新變化的考驗，2017年2月10日安倍訪問華府的結果將會是重要指標，但馬提斯親自踏上首爾與東京，可以讓日韓盟邦感受美國承諾的溫暖。根據日本共同社的報導，美日兩國政府將規劃設置部長級「戰略與經貿對話」架構，以應對「中國崛起」在亞太地區，營造的安全與經貿利益新格局。2017年2月10日舉行的「川安峰會」，將簽署「美日經濟成長與就業倡議」，讓日本資金投入美國基礎建設，爭取加州與德州高鐵興建案，為美國創造數十萬個工作機會，並強化日美互惠合作質量。
另華府智庫「哈德遜研究所」分析報告認為，馬提斯訪問日韓的首要功能，是為修補歐巴馬政府失敗的亞太政策，向亞太盟國重申美國將重建軍事實力，以因應日漸升高的變局；美國必須與盟邦發展更緊密與堅實的軍事關係，包括澳洲、日、韓，以及其他面臨中共挑戰的亞太國家，合作範圍應涵蓋國防技術與生產協定，使亞太局勢更穩定安全。至於華府智庫「戰略與預算評估中心」表示，馬提斯這趟日韓行，凸顯川普新政府針對中共在亞太地區，尤其是對東亞盟國的威脅，高於俄羅斯對歐洲的威脅，也讓川普接下來的外交與軍事佈署，採取優先對付中共的策略。
由於中共國防預算近年來不斷成長，已達到俄羅斯的3倍，而且中國大陸的經濟不斷成長與俄羅斯的經濟停滯，讓共軍的軍事潛力可能威脅程度，高於俄羅斯。除此之外，當前西太平洋區域穩定程度遠低於歐洲大陸，而且北約國家本身有對抗俄國威脅的能力，但在東亞地區，中國大陸人口超過日本8倍，GDP是日本的兩倍多，加上東亞各國沒有像北約一般強有力的區域安全聯盟，並且缺乏足夠的戰略縱深，也讓美國在東亞地區的軍事存在更顯重要，這也是為何馬提斯必須優先前往日韓訪問，安定這兩個重要盟邦信心的關鍵因素。
美國與日韓的同盟，是東亞地區重要的安全體系。一個穩定的東亞局勢，不但是日韓所需要的，也有利於美國在亞太維持優勢地位。因此，不管川普新政府要追求甚麼樣的中美、美俄關係，維持與日韓軍事同盟仍然不可或缺。這也是馬提斯此行所要傳達的重要訊息。不過，美國新政府的亞太戰略規劃，仍必須以面對中國大陸為核心架構。儘管川普就職後仍接連對中共嗆聲，但還是要接受美中既合作又競爭的現實，而美中兩國如何在貿易、投資、匯率、北韓核武、南海爭端、台灣問題、西藏問題，以及應對氣候變遷等歧見中，找到競合關係的平衡點，對維護雙邊共同利益至關重要，同時也將影響整個亞太地區的穩定與繁榮。
畢竟，中國大陸的綜合國力已非吳下阿蒙，不是只有美國才拿得出恩威並施的工具箱。中國大陸的工具箱也同樣有足夠的能量，可以在東亞地區營造新的經貿與安全格局。中美在亞太地區若能維持健康競合關係，將讓亞太國家脫離被迫選邊的噩夢。一旦中美走向對抗，川普新政府又拿台灣問題挑釁北京，首當其衝的將是台灣人民。因此，台北當局應同時向華府與北京呼籲，台灣既不是美中兩強博弈的棋子，也不願成為兩強談判交易的籌碼，更不想看到中美爆發軍事衝突，讓兩岸人民受害，為整個亞太地區帶來災難。
二、川普的亞太戰略仍在摸索階段
美國國防部長馬提斯曾經在國會參議院任命聽證會上表示，美軍在亞太地區的重點是保護美國公民與利益，強化盟邦與夥伴的安全合作，確保商貿自由及航行不違反國際法；美國沒有計畫從亞太地區撤出前置佈署部隊，因為此舉會對保衛美國利益並執行其義務造成實質挑戰。對於川普在競選時提出重新建構海軍的想法，馬提斯表示，由於太平洋是海上戰區，美國海軍應是國防部在這個區域整合策略的中心焦點，美國在亞太區域內的夥伴與盟邦，對於維護國際法並嚇阻衝突至關重要。另對於太平洋戰區的美國陸軍是否有必要發展武力投射能量，馬提斯認為美國在這個地區的軍事策略應聚焦於太平洋艦隊，美國地面部隊的任務是支援太平洋艦隊，他會和參謀首長聯席會議主席，以及區域的司令們合作，共同決定地面部隊的佈署是否需要調整。
美國國防部曾經於2017年1月9日發布《重返海洋控制戰略》，強調必須增進海上戰力，應對中俄海軍壯大威脅，保持美國控制海洋優勢地位。2016年12月16日，美國海軍提出《海軍新實力評估》要求國會撥款5000億美元，增加軍艦總數到355艘，甚至超過川普競選支票的350艘，並強調中俄軍力不斷成長，美國海軍必須有所準備。不過美國政府面臨19.7兆美元國債壓力，今年聯邦政府赤字可能擴大60％，從6000億美元攀升到1兆美元。川普新政府雖有意增加國防預算，強化軍事投資，但國會議員多認為，美國應找到既能達到國防目標，又能顧及經濟發展，不致債留子孫的方法，因此對大幅增加國防支出有保留。除非川普新政府獲得國會同意提高舉債上限，把國防預算增加到前所未有的水準，否則海軍要求擴大船艦規模計畫，根本就不切實際，也將影響川普新政府規劃亞太戰略能量。
川普上任後仍不忘批評中共，認為中共在經濟上佔美國便宜，同時美國國務卿提勒森在國會參議院任命聽證會亦指出，中共在南海造島礁是非法行為，答應要施壓北韓進行改革卻根本沒有執行，另在網路與數位領域採取擴張行為與美國利益衝突。提勒森表示中共不是可靠的夥伴，但美國仍必須看到與中共關係的積極面，因為中美兩國經濟關係密不可分，而且中共一直是遏制伊斯蘭國有價值的盟友。此顯示，川普新政府對中共仍將採取既競爭又合作的兩手策略。但是，川普新政府為鞏固美國地位與優越感，將會要求亞太國家選擇站在美國這一邊，讓亞太國家備感壓力。
中共為應對川普新政府規劃的兩手策略，除了在2017年1月提出《中國的亞太安全合作政策》外，亦運用其在亞太地緣優勢，發展牽制美國遠征軍戰力的先進武器與佈局，迫使美軍必須相應投資更多武器與駐軍維持優勢，也將造成美國執行遏制中共戰略，陷入成本昂貴的軍備競賽，讓美國國防預算捉襟見肘，國債壓力有增無減，勢必對美國長遠經濟發展不利。川普曾經揚言要增加國防預算強化美國軍力，要求盟邦增加分擔安全成本，恐會面臨力不從心的窘境。更何況亞太國家普遍採取細緻靈活的國際戰略，不願意站在美國這邊與中共對幹。同時，川普新政府還要面對，中東與阿富汗殘局、伊斯蘭國勢力擴張、俄羅斯與北約關係緊張、美國民眾普遍厭戰等現實難題，恐讓川普以兩手策略對付中共的亞太戰略佈局，力有未逮。
三、結語
美國國防部長馬提斯結束韓日行，並在2017年2月4日與日本防衛大臣稻田朋美舉行記者會，確認強化美日軍事同盟重要性。馬提斯指出，他選擇日韓兩國做為首次出訪的地點，正代表美國對亞太區域安全的高度關切；同時，美日韓三方將強化共同防衛能量，積極與東南亞國協合作，穩定南海局勢；未來也將加速研議因應日本島嶼遭到攻擊；朝鮮半島發生衝突時，美日兩軍的合作計畫；此外，馬提斯強調日本在駐日美軍經費的分擔比例，可以做為其他國家的參考。顯示美方已經認同日本分擔費用比例，但和川普在選舉期間的主張不同調。另在南海問題上，馬提斯批評中共在南海推進軍事基地化，但亦指出目前完全無必要採取大規模軍事行動，並表明會運用外交手段化解歧見，保持與中共溝通管道暢通。隨後，日本防衛大臣稻田朋美於2月5日在NHK電視節目重申，日本支持南海航行自由，但海上自衛隊不會參與美軍巡航南海行動。不過，美國於2月下旬派出第三艦隊卡爾文森號航艦戰鬥群，巡弋南海並揚言將駛入大陸人造島礁12海浬範圍，再度掀起南海波瀾。
國防部長馬提斯曾經在國會參議院任命聽證會強調，美國應該在可能的情況下和中共交往與合作，但在中共選擇違背美國利益行動時，美國也要準備對抗其行為。關於美國若改變「一中政策」，對美國國家利益與安全可能的影響，馬提斯表示，美國長期以來維持「三公報一法」的一個中國政策，這個政策歷經共和與民主兩黨幾任政府都維持一致，他會就目前台海情勢，以及任何政策改變可能造成的後果，對總統和國會提出國防部的評估意見。
美國總統川普曾經表示，在北京改善匯率與貿易做法之前，他不會對「一個中國」政策做出任何承諾，並強調所有事情都涵蓋在協商範圍內，包括「一個中國」。隨後，大陸外交部發言人指出，一個中國原則是中美關係的政治基礎，是不可談判的，中方希望美國妥善處理台灣問題。《維基解密》日前披露美國前國務卿希拉蕊在2011年郵件，有幕僚建議歐巴馬政府應任由中共併吞台灣，並藉此換取中共政府註銷對美國的1.14兆美元債權，以減緩國債危機，當時擔任國務卿的希拉蕊竟然表示贊許，並有意深入討論細節。顯示，不管美國總統由誰當選，在考量美國利益前題下，隨時都可能把台灣當成談判籌碼，甚至出賣台灣。川普與希拉蕊的決策思維本質上並無差別，恐讓台灣陷入被大陸併吞並被美國出賣的雙重焦慮。
目前，台灣正高度關注川普對北京態度變化。從川普任命的國安經貿團隊顯露，其可能正在規畫一套針對中共的綜合性戰略，並從台灣問題、北韓核武、人民幣匯率、貿易逆差，以及南海軍事擴張等議題，開始向中共喊價。川普曾經強調自己沒有政治包袱，反而可以擺脫「一個中國」政策框限，刻意刺激北京神經，引誘台北向美國靠攏，塑造台海不穩定形勢，讓美國可以增加武器出口，同時削弱中國大陸的經濟競爭力，並讓美國成為亞太資金、技術、人才的避風港，促使「美國優先」經濟復興計畫加速進行。
川普新政府雖然在2017年2月10日，重新確認信守美國的一個中國政策，但是如果川普繼續拿台灣問題挑釁北京，甚至把台灣綁在戰車前與北京對幹，勢必為台海軍事危機埋下火種。倘若北京當局認為台灣將配合美國抗中，就會毫不手軟對付台灣，讓台灣首先遭殃。不過，川普也可能與北京達成政治交易，出賣台灣換取美國滿意的利益，讓「美國棄台論」噩夢成真，為台灣帶來大變局。
美中關係暗潮洶湧已進入不確定狀態，蔡總統強調要維持兩岸和平穩定發展，並表示兩岸關係與台美關係同樣重要，也願意與北京當局對話，卻仍然拒絕北京的「一中」意涵，已經讓兩岸關係停滯不前。目前，蔡政府在戰略上傾向美日利益漸明朗，再加入川普對北京態度趨硬火上澆油，讓台海發生軍事危機的可能性升高。北京現在雖以靜制動，但也開始做最壞打算。
為避免川普的亞太戰略在「一中政策」暴衝，企圖打「台灣牌」破壞兩岸關係，甚至引誘北京落入「交易台灣」陷阱，蔡英文與習近平兩位領導人，有必要發展出新共識基礎，並建立默契互信的對話平台，以利維持台海地區和平穩定，其中具體措施包括，定期高層對話減少誤判與誤解、溝通國防戰略思維以增進互信、互相體諒彼此內部的政治壓力與限制，以及強化經貿、政治、文化與社會的溝通互動，讓川普可能把台灣當棋子或籌碼的亞太戰略佈局落空。