教育是多功能的事業，除了有助於全人培育，發展個人生涯外，也培育社會所需的人才，促進社會的進步，與國家的經濟發展息息相關。另一方面，教育發展需要大筆經費，教育所培育的人才亦須進入就業市場，教育也依賴經濟蓬勃發展所帶來的稅收及所創造的廣大就業市場，因此教育與經濟發展相輔相成，過去五十餘年來經濟發展與教育相互依賴就是一個最成功的例證。

台灣土地面積雖有三萬六千平方公里，但可耕地不多、礦產也不豐富，由於人口眾多，如何將眾多的依賴人口轉化為生產力就成為經濟能否發展、社會能否富足的重要因素。四、五十年代資金、技術缺乏，農業與勞力密集產業為主要的產業，此時教育需求為全面提昇國民素質，因此國民教育的普及就成為當時教育的重要目標，五十七年國民教育延長為九年就是為此目的。隨著國民素質的提昇及經濟的發展，主要的經濟產業也轉移至技術密集產業，技術人才是技術密集產業成功的基石，此時教育重點轉向技術職業教育，因此六、七十年代是我國技職教育最蓬勃發展的時期。隨著世界發展的趨勢及增加國家競爭力的考量，產業型態轉為高科技的策略產業，人才需求則由技術人力轉向高級技術及專業專才，近十餘年高等技職教育、高等教育在國內急遽擴展就是配合產業轉型的需求。

為配合經濟發展教育一再改變、轉型，終於創造了經濟發展的奇蹟，其間教育也蒙受經濟快速成長之利。首先，經濟發展後就業機會大量增加，每年學校培育人才均可快速為社會所吸收，過去數十年來失業率均保持在百分之二以下就是一個明證。而除了畢業生易於就業外，每年投資在教育的經費也隨著經濟成長逐年提昇，民國五十年，投資於公私立教育的經費僅有16.7億，占國民生產毛額（GNP）的2.52﹪，八十八年教育經費已高達5864.1億，占國民生產毛額的比例高達6.38﹪，顯示政府重視教育的投資。

八十六、七年間亞洲金融風暴發生時，由於因應得宜，對我國經濟的發展影響極為有限。但最近一年多以來，一方面受到世界經濟不景氣的影響，一方面因國內政局的不穩定，兩岸關係不明，經濟一蹶不振，經濟發展跌到谷底、產業紛紛外移，失業率攀升至百分之五以上，最近發生的九一一恐怖攻擊事件對經濟的發展更是雪上加霜，想於短期內復甦經濟似乎不太可能。當經濟成長趨緩後，國家的稅收立即受到影響，教育經費雖然因為「教育經費編列與管理法」的通過暫時未受到衝擊，但教育經費的編列是以過去三年政府歲入淨額平均值的21.5﹪當作編列的基準，歲入減少也波及教育經費的編列。

值此經濟蕭條、產業轉型的時刻，產業界與教育界應更密切配合，不僅要共體時艱，尤需謀求突破，共同發展，建立新的產學關係，以下數項應是可以考慮的方向：
一、產學人才流通：知識經濟是最近政府積極扶持、發展的產業，知識經濟最大的特點為知識的創造、累積、管理、傳遞、推廣、運用均可創造營收、利潤，知識成為資本、技術、人力、土地、經營者理念外的另一種投資。而學校，尤其大學校院，正是知識研發、傳遞、推廣的主要場所，因此與產業間的關係應比過去更密切的結合。學校的教授或教師的專利、發明、及專業的知識都可為產業所用，過去對教師、教授借調至企業界或在營利產業兼職都有許多限制，為了促進產業的發展，借調、兼職的辦法應作彈性的放寬。而人才不可單向式的提供，教師可至產業界任職，產業界有專業智能、實際工作經驗的人員亦可直接到校任教。產學人才的雙向流通必然是促進產業升級、刺激產業進步的良方。

二、鼓勵教師從事實用性研發工作：研究、教學、推廣是大學的主要功能，也是教師主要職責，然而因現行制度中，主要的研究經費來自國科會，而國科會補助以學術性的研究工作為主，長遠而言研究工作對學術聲譽的提昇有幫助，但短期內對產業的發展並無實質的助益。產業發展相關的部會、公民營產業應就產業發展相關的議題，籌措相當的經費，委託大學教授從事研發的工作，大學不妨成立育成中心，也可以如同成功大學成立研究總中心，接受業者委託，使大學能為企業界的研發助一臂之力。而實用性的研發工作也可作為升等的著作，如此才能鼓勵教師從事實用性的研發工作。

三、鼓勵企業在大學成立研發中心：知識經濟的另一個特色是創新、發明獲得大量的利潤，例如製造電腦雖可創造利潤，但研發新型的電腦卻可創造更多的利潤，因此利潤最高的不是電腦製造公司卻是研發新電腦而委託他人生產的電腦公司。在社會中，具有最多、最尖端知識人才的就是學校，因此如何引導教師從事實用的研發工作將有助於知識產業的發展。美國政府投資大量經費予各大學從事研發，企業界在各相關的大學贊助成立研發中心，都是美國知識經濟能較其他國家更早、更快速發展的原因，目前各大學雖零星的成立育成中心，但由企業界在學校內合作成立研發中心仍不多見，而由政府委託學校的重大研發仍然極為有限，他山之石可以攻錯，美國的做法頗值得我們學習。

四、鼓勵大學經營產業：大學的主要功能有三：研究、教學、推廣服務，而此三者與知識息息相關，研究在於創新，在於創造新的知識，教學主要是傳遞知識，至於推廣服務則是知識的應用及推廣，因此大學是最有知識的地方，如何將知識推廣與應用，應是大學促進產業發展可以盡心盡力的地方。而既然大學是最有知識的地方，如何將這些知識實際應用，也是知識經濟中不可忽視的課題。大學與民間合作，成立合作產業，甚或大學自行經營產業也是不錯的想法，大陸北京大學的方正公司及北京清華大學的紫光公司都是學校經營產業成功的案例，頗有可仿傚之處。

五、發展教育產業：知識經濟中知識的來源主要是教育，因此教育就成為促進產業發展、升級的投資，在知識經濟時代，教育的更蓬勃發展是可以預期的。然而國人對學校經營已有刻板的印象，很難將教育視為產業的一種。經過十二年的努力，我國終於加入世界貿易組織，但在與各國協商的過程中，各國莫不將台灣教育市場的開放當作主要協商的內容，既然各國都將教育當作產業的一種，如果我們不改變過去的刻板印象，教育將無法與世界各國競爭，將淪為其他國家教育的殖民地，而如果我們改變過去的想法，不僅教育能與他國競爭，甚至可以輸出，成為重要的產業。

六、產業與學校BOT合作：台灣地區二千三百萬人口中，約有四分之一的人口接受正式與非正式的教育，因此每年投資在教育的經費均超過國民生產毛額的5﹪以上，但投資的金額雖多，教育經費仍嫌極為不足，學校的建設因此也嚴重落後。近年來國家財政困難教育經費已無法大量擴增，民間教育資源的投入是不得不為的做法，鼓勵私人捐資興學、將私立學校區分為牟利與公益兩類，甚至於學校可以營運的建築、事務，均可透過BOT的方式，由民間投資、經營，不僅不必由政府籌措大量經費即可滿足民眾教育的需求，亦可創造商機，促進產業的發達，一舉數得。

七、產業與學校共同培育人才：產業需要人才方能發展，而學校所培育的人才也需產業僱用方不致失業，因此人才的培育並非學校單方面的責任，應是產業界與學校共同努力的目標。德國的雙軌制職業教育與職業訓練舉世聞名。學生高中畢業後就由企業界聘用，然而聘用後並非立即加入生產的行列，而是先實施校內的職業教育與工作現場的職業訓練。國內的技職教育亦可在招生制度上作革命性的變革，或可規劃部分招生名額僅招收由企業界僱用的人員，其入學不必經過考試，而學習內容由企業與學校共同規劃，學校負責基礎與理論的教學，企業負責實務的職業訓練，如此不僅學習的內容配合企業的需求，企業也不虞人才匱乏，而學生畢業時也無失業的隱憂。

過去的大學經常被譏諷為象牙塔，教授被批評是不食人間煙火，所以有如是的刻板印象是因大學與社會互動不足，對社會的議題不夠關心。然而當國家的產業發展受到阻礙，經濟成長陷入停滯之時，大學若不能挺身而出，不願意「潦下去」，經濟的復甦尚不知待何時，首當其衝的就是民眾的生活受到影響，社會、國家的發展受到阻礙，最近大學的教授、校長經常批評政府縮減大學的經費，可是大學是否該捫心自問，究竟為國家經濟的發展奉獻了多少心力？現在應是「不問國家能為我做什麼？而應問我能為國家做什麼？」的時刻吧！

（本文刊載於91.2月國家政策論壇月刊）