一、前言
世界銀行於十月底公佈發布《2014經商環境報告》(Doing Business 2014)，在各國積極改革下，我國表現不俗仍維持全世界第十六名，但仍有相當的成長空間，本文將分析我國在該報告中的表現，並提出建議，期盼台灣能大幅躍進十名內，吸引外商來台大幅投資。
二、台灣近年投資不振
投資與國家經濟發展有密切相關性，穩定的投資不但能持續維持經濟成長動能、提升薪資水準並創造就業機會，對於穩定經濟成長與提高就業機會具有積極的作用。因此，如何進一步鼓勵投資，成為各國重要的課題。
過去十年來，台灣的經濟發展主要仰賴外在的需求，帶動國內經濟成長，早期由於台灣的生產要素價格相當低廉，強烈的外在需求就足以帶動國內投資源源不絕的發展，進而帶動經濟的飛躍成長。然而，隨著經濟的發展，生產要素價格不再低廉，加上中國大陸成為世界工廠，生產基地逐漸外移，外在需求減緩，也使得投資動能下滑，進而間接影響國內的就業市場與消費能力。
觀察1990至2000年的我國經濟、商品與服務輸出及民間投資分別平均成長6.30％、9.77％及10.04％，其中民間投資平均成長率高居亞洲四小龍之首，但近年來資本形成部分卻大不如前，2007年至2012年間，除了2010年有36.82％的正成長外，幾乎每年都呈現負成長的格局(2007年至2012年資本形成的年成長率分別為：2007年-0.66％、2008年-7.89％、2009年-21.22％、2010年36.82％、2011年-7.54％、2012年-4.47％)。民間投資不佳，同時也使得國內的就業、薪資、消費的成長受到限制。
三、我國在《經商環境報告》的表現
因此，如何改善投資環境，提高經商便利度，吸引國內外的投資，便是政府積極努力的方向。世界銀行針對各國的經商便利度(Ease of Doing Business, EoDB)，每年會發佈一份《經商環境報告》，成為世界各國重要的參考依據，根據2014世界銀行報告指出，全球已有包括臺灣、韓國、馬來西亞等45個經濟體成立隸屬於總統或跨部會層級之推動小組，採納經商環境報告以推動管制革新計畫，並具有相當改革成效。我國亦不例外，從2008年底開始就根據世界銀行的報告，進行相關改革，也取得相當的成效。
2008年台灣在《經商環境報告》的整體排名僅有第61名，之後名次年年快速成長，2009年已經爬升至46名，2010年達33名，2011年再度躍升至第25名，2012年則更進一步達16名。今年仍維持不變在第16名。這樣的表現相當不容易，但若與鄰國相比欲呼仍有成長的空間，如新加坡已經連續八年位居榜首；香港也高居第二名，韓國也不遑多讓達第七名。
至於細項方面，援引經建會整理的資料，今年世界銀行公布《2014經商環境報告》，我國10項評比指標排名，分別為：開辦企業(17)、申請建築許可(7)、電力取得(7)、財產登記(31)、獲得信貸(73)、投資人保護(34)、繳納稅款(58)、跨境貿易(18)、執行契約(84)及破產處理(16)。
相較去年世界銀行公布報告，我國排名進步有4個指標：「申請建築許可」由第9名進步至第7名(＋2)、「財產登記」第32名進步至第31名(＋1)、「跨境貿易」由第23名進步至第18名(＋5)、「執行契約」由第90名進步至第84名(＋6)；主要係世銀小幅修正細項指標調查。
我國排名退步者有6個指標：「開辦企業」由第16名退步至第17名(－1)、「電力取得」由第6名退步至第7名(－1)、「獲得信貸」由第70名退步至第73名(－3)、「投資人保護」第32名退步至第34名(－2)、「繳納稅款」由第54名退步至第58名(－4)、「破產處理」由第15名退步至第16名(－1)。
四、本文建議
從上述排名可知，我國固然在部分指標的表現相當亮眼，但仍有不少指標仍未居末段班。在各國努力改革的今日，我國也應全面檢討相關制度與規範，全面提升我國的經商便利度。
本文以為，政府可藉助相關國際評比，全面檢討我國的相關規範，針對名次較低的項目繼續推動改革，讓我國名次推進前十名，打造台灣為世界首屈一指的經商環境。對此本文提供以下建議，供政府參考：
（一）簡化審查程序，設立單一窗口
世界銀行的此項研究，著重於經商環境的便利性與透明化，針對經商可能遇到的各個過程進行評比，就辦理的程序數量、時間的長短與花費成本的多寡等指標進行國際比較。易言之，使得企業在最快的時間、最低的成本與最少的行政干預，才能讓各項投資儘速落實。
我國還有許多項目程序過於繁瑣、辦理時間過長及申請成本過高，使得項目表現仍不理想。觀察執行契約(Enforcing Contracts)雖然由去年的第90名，提升至今年的第84名；獲得信貸的第73名；繳納稅款的第58名；投資人保護的第34名，排名均與鄰國相去甚遠。因此，政府應全面檢討排名不佳的原因，並檢視現行司法及行政程序，落實簡化審查程序，提升效能。
（二）列為各部會KPI，嚴格管考
關鍵績效指標（英語：Key Performance Indicators，簡稱KPI）又稱主要績效指標、重要績效指標、績效評核指標等，是指衡量一個管理工作成效最重要的指標，是一項數據化管理的工具，必須是客觀、可衡量的績效指標。這個名詞往往用於財政、一般行政事務的衡量。是將公司、員工、事務在某時期表現量化與質化的指標一種。可協助將優化組織表現，並規劃願景（詳見維基百科介紹）。我們也能將企業常用的KPI引進至政府的績效考核。
本文建議，行政院應將《經商環境報告》的各項指標分配至各部會中，並以企業中的KPI，納入各部會績效的重要指標，由研考會徹底執行，每年追蹤考核各部會改善效果不佳或是成績衰退的原因，迫使各部會深入瞭解問題，並提出解決方案。
（三）解除不必要的管制，消除歧視性規範
馬總統就職演說提到：「我們必須排除貿易和投資的人為障礙，為台灣打造一個真正自由開放、與國際社會接軌的經濟環境。」當前我國還有部分管制過於嚴格，甚至還有歧視性的規範，因而降低企業投資的意願。
其中以與中國大陸有關的企業來台投資、人員移動與商品引入管制最為嚴格。台灣於2009年6月30日起開放陸資來台從事事業投資，然根據經濟部投資審議委員會的數據，累計至2012年9月為止，一共吸引陸資445件投資案來台投資，金額為8.3億美元。惟相對於台商核准赴大陸投資的金額完全不成比例，光2012年核准對中國大陸投資就有454件，金額更達101億美元。其原因之一，在於我國對其投資的項目及比例管制較其他外資為嚴格，進而阻礙其投資意願。
本文以為，政府應全面檢視現有的貿易和投資的障礙，尤其是與大陸有關的事項，以及美國、歐洲、日本在台商會所提出的政策建言，以解除不必要的管制。
（四）從企業的角度看問題，為企業興利
過去政府對於企業的管理，大都是從政府的角度來看事情，因而多從管制面著手，多偏向防弊的方向處理，讓企業綁手綁腳的，難以施展，因而大幅降低企業在國內投資的意願。
反觀許多國家為吸引投資，經常主動探詢企業所面臨的問題，並盡全力為其解決投資的障礙，企業在當地的投資意願自然大幅提升。因此，政府未來應多多從企業的角度出發，深刻瞭解企業所遭遇的困難，想方設法以服務的精神排除投資障礙，為所有的企業興利，只要以公平且合理的態度對待全體企業便無圖利廠商的問題。
（五）建構與符合國際規範的法制環境
台灣目前正積極與主要貿易夥伴洽談自由貿易協定（FTA）與加入區域貿易組織（如TPP），其中一個重要的環節在於我國的經商相關法制需與國際接軌，並強化對投資人的權利保障。台灣在這方面仍有部分改進的空間。
因此，未來我國也應著重於相關法規的修正，始能與國際接軌，例如：加強營業秘密的保護，防止竊取企業的營業秘密行為；引進少數股東救濟制度，防制大股東濫權行為；加速專利審查的時間，全面引進專利審查高速公路（PPH）計畫；建立專業的商業法庭，以簡化訴訟程序並提升商業糾紛之專業性與審判效率。
（本文刊載於2013年11月18日中央日報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）