一、前言
大陸中國社會科學院於7月22日，在北京發佈《二○一三年美國藍皮書》認為，歐巴馬第二任期內，美國「重返亞洲」戰略將發生一些變化，而其推動「亞太再平衡」戰略的重點包括：（一）繼續加強與日本、澳洲，以及南韓等盟國關係；（二）積極涉入東海與南海等亞洲地區爭端；（三）增進與印度、越南和緬甸等國合作；（四）參與東亞峰會（EAS），強化美國在東協的制度性存在。同時，藍皮書指出，未來四年，隨著中國大陸綜合國力快速提升，美「中」兩國實力對比接近，如何應對「中國崛起」，將繼續成為歐巴馬政府對華政策重要考量，而其突顯特點是，對中國政策在美國對外政策的重要性更加彰顯；對中國戰略定位將在「對手」與「夥伴」之間不斷搖擺；對華政策與美國亞太政策形成更加緊密互動，而「中」美雙邊互動領域將更加關注經貿和安全議題。此外，藍皮書強調，未來「中」美關係很可能繼續呈現總體基本穩定，同時競爭面增大的態勢。
美國副總統拜登於7月18日，在華府智庫「美國進步研究中心」演講表示，歐巴馬政府將致力於落實「亞太再平衡」戰略，並把戰略重點放在支持自由貿易、防範大規模殺傷性武器擴散、加強對重大災難的人道救援、降低國家間衝突和北韓「持續威脅」所構成的風險，並積極建構盟國友邦戰略夥伴關係；同時，美國希望在制訂21世紀「溝通規則」方面，成為亞太地區的夥伴，而此類規則將不僅適用於經濟領域，也將延伸到安全議類；此外，美國與日本、南韓、澳大利亞、菲律賓和泰國的長期同盟關係，是發展「亞太再平衡」戰略的基石。
美軍太平洋總部司令洛克利爾將軍指出，面對「中」日兩國在釣魚台持續對峙，若擦槍走火爆發軍事衝突，後果將難以想像；由於東海和平是美國關鍵利益，雖然美國在領土主權爭議上不會選邊站，但希望相關國家能夠透過和平對話，在不動用軍事力量前題下，建構安全的環境，並促進亞太地區的和平繁榮；不過，洛克利爾將軍亦強調，美軍針對西太平洋地區的緊張情勢，也擬妥軍事應變計劃，並按照美國國家利益為基礎的政策指導，視情況變化循序推展，以確保美國在亞太地區的主導地位。
美國國務卿凱瑞（John Kerry）強調，美國在亞太地區的政策目標是強化同盟條約；深化與該區域崛起國家之夥伴關係；建立有效的區域合作架構；提升貿易與投資質量；將美國軍力部署現代化，並促進民主發展；同時，美國與日本、韓國、澳洲、菲律賓、泰國的條約同盟，以及新加坡、印尼、台灣等的安全合作關係，是美國在亞太戰略地位中的基石，這些關係將持續確保亞太地區的穩定，並強化美國在此區域的領導地位；此外，提供台灣防禦所需武器，並使台灣維持足夠防禦能力，符合「台灣關係法」及美國的「一個中國政策」，而這項長久實行的政策對維持台海和平及穩定有貢獻。
美國國防部長黑格爾（Chuck Hagel）表示，他支持歐巴馬總統的亞太再平衡戰略，因為美「中」關係是既合作又競爭，中國大陸崛起雖然帶來機會，但其意圖相對不透明也可能成為區域不安的來源；同時，中共長期的軍事目標在整體軍事現代化，以期能夠快速贏得高強度戰爭，並仍以台灣為主要焦點；此外，美國應繼續監控中共的軍事現代化進程，並鼓勵北京在軍事安全事務上更透明，因此，他肯定美「中」軍事交流的價值，也將會在符合美國利益及價值的基礎上，尋求和中共加強軍事交流的方法；最後，黑格爾認為美國在亞太地區的前進部署很重要，而美國國防部應對盟國友邦提供安全保證，嚇阻威脅，並在衝突時致勝，由於美國的亞太再平衡戰略對未來利益至關重要，但要巧妙地執行，並充份運用海空軍和地面部隊，同時不以犠牲美國在中東的部署為代價。
目前，美國雖然面臨國防預算刪減的壓力，但是，美國仍堅持增強在亞太地區的軍事能量，以保持政治經濟等優勢地位，因為亞太地區在二十一世紀將會成為世界政治、經濟與軍事安全重心。美「中」軍力的消長變化，將會成為影響亞太國家每日決策的重要變數，美國能否繼續保持軍力優勢，將會牽動亞太國家的政局演變和外交決策方向。美「中」在亞太地區政治目標的衝突，也將是未來兩國進行戰略競逐的關鍵促動因素。因此，歐巴馬總統的亞太政策強調，美國需結合日本、南韓、澳洲、印度，以及部份亞太國家，積極展開新軍事安全合作計劃，從海、空、陸、太空，以及網路電磁頻譜等領域，著手應對共軍挑戰；同時，美國亦強調運用建設性交往措施，包括強化美「中」國防戰略對話機制、共同發展區域性安全合作架構、警告美「中」若爆發軍事衝突將造成全球大災難，以及鼓勵中國大陸週邊國家與中共發展雙邊，或多邊性質的軍事互信機制等。換言之，美國的「亞太再平衡」戰略將採取「軟中帶硬」措施，積極營造由美國所主導的巧實力，以進一步保障美國在亞太地區的主導地位。
二、「中」美在亞太軍備競賽加劇
美軍太平洋總部空軍司令卡萊爾將軍表示，北京在亞太地區「強硬的領土主張」，一方面可能導致「誤判」危險，但卻也有助華府強化與亞太盟國關係；此外，美國將繼續增加在亞太地區的軍事能量，特別是繼續把部署在歐洲的軍力，逐步轉移到亞太地區。目前，美國空軍半數以上的F-22戰機已經完成亞太部署，而最新型的F-35戰機也將全部放在亞太地區，另全球之鷹無人偵察機的主力也在亞太。美國國防部長黑格爾在香格里拉安全對話指出，美國即使面對國家財政緊縮和刪減軍費，但仍會把國防預算著重在亞太部署；同時，美軍準備把百分之六十的海、空軍力放在亞太地區，以落實「重返亞洲」戰略。
美國國防預算正面臨「自動減支」的痛苦考驗，但也成為加速美軍轉型契機。美軍規劃在未來十年內，節省一兆二千億美元國防經費。但美軍將把握減少軍費支出，並能繼續維持強大軍事嚇阻能量原則，運用「海空整體作戰」架構，加強海空軍結合特種作戰部隊機動精準打擊力量，並把戰略部署重點放在亞太地區。歐巴馬總統強調，建構精巧強的國防戰略，主要在嚇阻中共和伊朗；美國參謀首長鄧普希將軍表示，美國必須加速讓部隊轉型，使其能夠同時快速精準解決多個目標；美軍特種作戰部隊司令麥克雷將軍則提出，「全球特種部隊聯盟」計劃，將特戰隊員直接放在亞太、中東，以及拉美的重要據點；另美國國防部已組建規模龐大的間諜網，結合亞太盟國友邦的情報能量，支持特種作戰任務需要，直接受命於國防部長指揮，積極掌握瞭解中共軍事現代化虛實。
至於中國大陸方面的擴軍動作，從中共近五年來軍費支出增長速度、軍事科技重點攻關研發成果、自俄羅斯、烏克蘭、以色列等國引進的軍備與技術，以及積極推動新軍事變革的具體內容觀察，共軍新增強的軍事能量包括：（一）因應黃海、東海、台海，以及南海地區戰略環境特殊性，積極發展制敵聯合作戰能量、機動性高的多管火箭攻擊能力、壓制性高的岸置長距離防空飛彈、岸置攻艦飛彈封鎖能力、無人飛機攻擊與偵察能力、電子作戰與干擾能力，以及持久戰的後勤支援補給能量等；（二）積極克服核潛艦與指揮管制中心，溝通順暢與安全的技術瓶頸，發揮核動力潛艦及柴電潛艦能量，以有效嚇阻美軍勢力介入台海、東海，以及南海地區，同時，共軍在自主的北斗衛星導航定位系統建構完成後，將可以在東海及南海地區，聯合反艦導彈、核武導彈、戰略轟炸機、中程巡弋飛彈、隱形戰機，以及核動力潛艦，組成具有完成多樣化軍事任務的戰略性嚇阻能量。目前中共已經和俄羅斯簽署採購合約，將引進俄製蘇－35戰鬥機；同時，中共當局下定決心提撥專項經費，用來發展可靠的戰鬥機專用發動機，以降低對俄羅斯發動機的嚴重依賴，而這也將快速提升大陸空軍現代化的質量；此外，共軍規劃建造5到6艘094型核導彈潛艦，以及可以攜帶24枚核導彈的096型核潛艦，使共軍潛射戰略核導彈數量增加到300枚左右。另共軍認為在資訊時代，決定戰爭勝敗的關鍵不是核武，而是網路與太空戰能量的結合，因此擬定新戰略，在太空發動反衛星攻擊，以及動員軍人平民同步執行網路數位「人民戰爭」。
雖然中國大陸的軍力到二○二○年間，還不太可能成為勢力擴及全球的軍事大國，但是，以現行軍費持續二位數增長的發展趨勢推斷，大陸的軍力將可以在十年間，改變亞太地區軍力動態平衡形勢。
三、「亞太再平衝」戰略深化美「中」互疑
隨著中國大陸在國際戰略格局位置變化，美「中」彼此互視為「戰略競爭」對手的趨勢明顯，導致戰略互疑加劇，對雙方探索建立新型大國關係，構成嚴重障礙，而其中的關鍵因素包括，第一：雙方缺乏安全互信基礎。目前美「中」兩國除經貿領域因互利而有比較穩定互信外，在國際安全戰略議題、中國大陸內部政治、人權等問題，均存在明顯的戰略互疑，尤其是美軍在大陸沿海、專屬經濟海空域，進行定期偵察情蒐活動，給中國大陸造成極大不安全感，同時，美國依據「二○○○年國防授權法」，限制對大陸進行十二個領域的軍事交流，說明彼此互信程度極低；第二，美「中」核武能量差距造成戰略互疑。目前中國大陸的核武能量及第二擊威懾力仍然有限，反觀美國的核威懾能量卻有絕對優勢。中共方面擔心美國增加在西太平洋部署核潛艦數量，同時增加瞄準大陸的目標數，此外，美國的太空偵察衛星將破壞中共戰略核武生存和機動能力，成為美「中」雙方建立穩定戰略互信關係的威脅。
雖然美「中」兩國領導人均已意識到，雙方發展新型大國關係至關重要，但是兩國在處理重大國際戰略議題時，卻無法擺脫戰略互疑的糾纏。例如，美「中」兩國應共同處理日本在亞太地區的角色地位，但美國卻有另類的盤算。歐巴馬雖有意轉化習近平的亞太戰略意圖，使中國大陸成為亞太地區和平穩定的貢獻者。但是，從習近平的角度觀之，「中」美高層會談的關鍵障礙，在於美國對中國大陸的戰略意圖不明確，同時其「亞太再平衡」戰略，更是從經濟、外交、軍事等層面，展現圍堵排擠中國大陸的規劃佈局與行動。共軍最新發佈的《戰略評估2012》認為，美國針對中國大陸的戰略調整明顯增強，雙方戰略互疑加劇。
基本上，多數亞太國家都期盼歷次的戰略與經濟對話，能夠為美「中」新型大國關係，奠定建設性互信基礎，以維持美「中」健康競合關係。但是，美國朝野各界高度不滿中共駭客對美國網路安全威脅，包括網路間諜、竊取智慧財產，以及透過網路破壞關鍵基礎設施等不友善行為；同時，中國大陸的領導群普遍認為，美、日、南韓、澳洲軍事同盟仍然把中共視為假想敵，因此，雙方儘管有再坦率的高層峰會與對話，恐怕也無法化解彼此在關鍵要害議題的戰略互疑。
四、亞太國家對美既期待又顧慮
隨著中國大陸綜合實力的成長與發展，美國在亞太地區的主導地位，已經明顯受到中國大陸挑戰。美國在亞太的盟國友邦，普遍希望美國繼續制衡中共，但是，這些國家與中國大陸在經貿、政治、社會、文化，以及軍事互動關係的日益密切，也出現了「戰略猶豫」，並徘徊在「親美」、「親中」，或平衡政策路線上。同時，多數的亞太國家都在密切觀察美「中」競合關係變化動向，藉以調整本身戰略位置，以期達到趨吉避凶並能左右逢源的效果。
亞太國家對美「中」競合基本態度包括，第一、多數亞太國家都希望與中國大陸進行建設性互動，並加強在經貿上的合作，但是卻不願意表現出「臣服」的地位，同時其對於中國大陸在文化上和政治上的威權主義，仍然不時顯露出相當程度的焦慮感，因此，多數亞太國家仍然希望美國能夠繼續留在亞洲，以有效制衡中共力量的擴張；其次，亞太國家對於美國與中國大陸的互動關係，經常處於一種週期性的變動，而感到相當困惑。現階段，亞太國家最不願面對的難題就是，當美國與中國大陸爆發激烈衝突時，亞太國家勢必要被迫選邊站，而這種狀況將造成亞太主要國家，無所適從的窘境，因此，多數亞太國家都希望美國與中國大陸之間，能夠維持穩定一致，而且可以預測的互動關係，使亞太國家的經濟發展、軍事安全，以及外交政策等，都能夠在穩定的架構內推動；第三，中國崛起在亞太地區所造成的複雜情緒與焦慮感，正好能夠為美國在亞太地區所推展的「跨太平洋經濟夥伴協定」（TPP）、綠色經濟成長（Green Growth），以及「海空整體作戰」的軍事安全合作計劃等，創造有利的促進效果。因為，中國大陸快速發展與勢力擴張，讓亞太主要國家想到，如何牽制其影響力過度膨脹的必要性，並希望美國發揮積極作用，成為維護亞太地區軍事安全的保證者，以及促進經貿互惠和綠色經濟成長的重要夥伴。
「中」美競合關係複雜化正讓亞太國家陷入「戰略猶豫」處境。目前各國密切關注五項指標變化，做為選擇今後「親美」、「親中」，或維持平衡政策路線的依據，其中包括：（一）美國總統處理與中國大陸互動關係的政策立場與具體作為；（二）在財政困境與刪減預算雙重壓力下，美國如何繼續維持其在亞太地區的軍事能量與相對優勢地位；（三）美國如何面對處理台海兩岸互動愈趨頻密的新形勢；（四）美國如何發展與亞太國家間多邊自由貿易關係；（五）美國如何向日本、南韓，以及澳大利亞等亞太盟國保證，美國一方面能夠制衡中國大陸勢力擴張，同時也能夠保持與中國大陸的建設性合作關係，並避免與中國大陸發生破壞性的對抗，導致亞太地區被迫捲入美「中」衝突的大災難。
整體而言，中國大陸在未來二十年間，將逐漸發展成為全球最大的經濟體與軍事大國。這種趨勢已經引發美國戰略圈認真思考，是否有必要在中國大陸變得太強而無法被影響之前，先運用多邊架構牽制中國大陸的成熟發展；同時亞太國家亦產生焦慮感和戰略猶豫，並且促使其積極規劃，如何在美「中」競合互動格局中，靈活地找到最有利的戰略位置。對於美國在亞太地區的領導地位而言，「中國崛起」所引發的結構挑戰已經開始；此外，亞太國家對美國角色雖有期待，但更怕被迫捲入美「中」競逐惡化受到傷害。
五、日本安倍採取和戰兩手策略
日本第23屆參議院選舉結果於日前出爐，安倍政府在參、眾兩院已同獲多數，擁有主導修憲的實力，並將進一步推動富國強軍規劃。安倍政府曾提出《新防衛計劃大綱》修改草案，主張改制自衛隊為國防軍，並具備「強韌的機動防衛力」；同時大幅增加人員編制預算，以進一步建立「打擊敵方彈導飛彈基地」、「反網路攻擊」、「強化島嶼防衛與兩棲作戰」等重要軍力；此外，日本將參照美國國家安全會議，設立「國家安全保障會議」，讓日本擁有從經濟大國邁向政治軍事大國能量。目前看來，以自民黨幹事長石破茂為首的右翼軍工財團勢力，正按規劃推行強硬國防政策，並企圖擺脫「戰後體制」，朝向修憲建立「正常國家」目標前進。
根據日本內閣總理府2012年11月「對中國親近感」調查，在中國大陸改革開放初期，日本民眾對中國大陸有親近感者高達78.5％，但釣魚台衝突至今已降至18%。另華府智庫皮優（pew）研究中心最新調查報告指出，日本只有百分之五的受訪者對中國大陸持正面看法，也最懷疑中國大陸將成為世界頭號強權。因此，安倍政府有意採取「親美擁歐，全面抗中」策略，一方面爭取日本國內中間偏右主流民意支持，並在參議院大選勝利後，落實修改「和平憲法」措施，完成「正常國家」建構，另一方面則是結合美國重返亞太戰略佈局，為強化美日軍事同盟找到正當性，並積極拉攏菲律賓建立軍事同盟，為日軍提供在南海地區的海空軍基地支援與合作。日前安倍訪問菲律賓並會晤阿基諾總統，雙方已就強化海洋警備能力達成協議，並由日本提供菲律賓10艘巡防艦。由於中共對日本的軍事威脅明顯增加，因此日本防衛政策將強化西南防禦，擴編潛艦至二十二艘，並將花費百億美元購買四十二架美製F-35隱形戰機，做為新一代主力戰機，以配合澳大利亞採購的一百架F-35戰機，形成美、日、澳軍事同盟的空中武力骨幹。目前，日本自衛隊官員已正式常駐美國國防部，並提高雙方面對緊急狀況時的共同應對能力。
不過，日本防衛省最新發佈的《東亞戰略評估》（East Asia Strategic Review），透露出對歐巴馬總統第二任期，美國能否有效推動亞洲戰略「再平衡」的不安感；同時，日本戰略圈人士擔心美國面對「中國崛起」，採取的是「競合策略」，而非「零和博弈」，美國只是運用日本做為牽制中共的棋子，所以美國推動「海空整體作戰」，保持在亞太地區的威懾力量，同時打算在戰局尾聲才投入地面部隊，以有利主導戰後的政治安排，但卻要日本先面對中國大陸強大的軍力，恐怕不符合日本長遠的國家利益。
中共增強的軍力將逐漸打破美國在亞太地區優勢，但因各國經濟互賴，不會導致全面敵對，也不會發生中共動武將美國逐出亞太情事；對亞太地區戰略平衡改變，日本將感受最深，並可能進一步擁抱美國；倘若美國支持日本的能力與承諾都受到懷疑時，日本也可能會被迫採取激進的作為，包括改而全面擁抱中國大陸，或者走自主擁核強化嚇阻能量的危險路線。
現階段，日本安倍政府在取得相對穩固政權基礎後，將面臨嚴肅的政治智慧考驗。倘若安倍政府適時採取「親美、和中」平衡策略，成為美「中」兩國在亞太競逐的「戰略緩衝區」，並就有關領土主權問題，運用「擱置爭議、共同開發」方式，化解軍事對峙衝突危機，「中」日韓自由貿易區協議會談將有機會持續進行，同時，兩國領導人高峰會的召開也將有機會實現。
六、我國的應對策略建議
面對美「中」兩國在亞太地區，逐漸鎖入「安全兩難」新形勢，甚至恐隨美日軍事同盟擴大合作質量，包括重新定義美日防衛合作指針、美國國會明確支持美日安保條約適用釣魚台，以及美「中」網路安全爆發新冷戰等刺激因素，進而加深美「中」戰略猜疑；同時，朝鮮半島、東海釣魚台，以及南海島嶼主權爭議地區，頻頻出現軍事對峙複雜局面。我國必須要有高度的警覺與正確的戰略趨勢判斷，並靈活務實調整戰略思維，才能夠避免淪為美中競逐惡化下的受害者。
現階段，兩岸和平已經是台灣的主流民意，也是安定繁榮的必要條件，更是美國在西太平洋的關鍵利益。美中兩強維持「競合關係」對亞太地區最有利，但若美「中」戰略競逐惡化，甚至失控引爆區域軍事衝突，恐將導致毀滅性災難，而台灣也難置身事外。台灣為趨吉避凶、未雨綢繆，以應對複雜嚴峻的亞太新形勢，確實有必要思考調整國家安全戰略中的國防政策內涵，以及軍事戰略規劃與準備，從過去長期以中共為唯一假想敵的思維，轉變成以有效處理專屬經濟海域（EEZ）範圍內，包括陸地、空中、海上、水下，以及網路和電磁頻譜的重大威脅、危機或災難，並歡迎亞太國家共同參與安全合作，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防政策目標，進而營造兩岸和平發展正能量，並促進台灣成為西太平洋地區和平穩定的貢獻者，讓中華民國國軍發揮新的角色與功能，培養國軍成為國家安全的守護者、民主憲政的捍衛者、兩岸和平發展的實力後盾、網路電磁頻譜主控者、國際航道安全維護者、處理自然災害的行動者、區域人道救援的支持者，以及社會正向能量的塑造者，並以專業績效贏得國內民眾支持和國際社會肯定。
據此，台灣在運用「親美、和陸、友日」平衡策略應對美「中」競合時，一方面向中共領導人習近平總書記公開呼籲，兩岸人民同屬中華民族，而兩岸領導人都應該將確保台海和平發展當成首要任務；另一方面也能夠在東海及南海地區，落實「擱置主權爭議，共同開發資源」的行動方針，回應美國當局政策要求，亞太國家不要把美國「亞太再平衡」戰略的安全承諾，視為可以為所欲為的「空白支票」，進而營造中華民國成為亞太和平穩定貢獻者。
目前兩岸情勢雖然有和緩的良性發展，但是中共針對台灣的軍事部署仍在，而且還不時傳出共諜案新聞。因此，台灣即使不與大陸進行軍備競賽，還是需要在國家安全與兩岸關係的整體架構中，鞏固國防武力後盾。與此同時，馬總統必須積極規劃與時俱進的國防政策與軍事戰略指導，做為落實和平發展立足兩岸，和平互惠立足國際的穩固基礎，進而保障兩岸和解制度化的健康發展。
整體而言，當台灣有明確的國防政策指導，在思考規劃「國防自主」、建立「戰略持久聯合作戰兵力」、經營「國際軍事安全合作」，以及執行「對外軍購」等重大國防戰略議題時，也將能站在更高的視野，掌握主動權與主導權，朝向打造「台灣特色的有效不對稱武力」建軍規劃，以及達成「最低代價、最高效益、最符需要」軍購目標前進。
面對亞太經濟與安全形勢出現結構性變化之際，台灣凝聚新國防政策共識，進而有效掌握建軍方向與軍購主導權，並擺脫冷戰時期與中共對抗思維，不但可以讓台灣趨吉避凶，更是凝聚軍魂，重振士氣的關鍵。
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