附加價值係產業發展的重要指標，數值愈低顯示獲利能力愈差，也愈容易受到景氣等因素干擾。不幸的是，近年來台灣製造業附加價值率持續下滑，遠低於歐美先進國家，以致於在金融海嘯的衝擊下，我國諸多產業受到極為嚴重的打擊。本文將針對此問題提出檢討。
主要國家製造業附加價值率趨勢變化圖
資料來源：行政院強化工業基礎技術發展方案
所謂附加價值，係指為產值扣除中間投入的成本，觀察我國的製造業附加價值率的變動，可謂是呈現一路往下降的趨勢，1993年還有將近三成（29.4％），至2008年已經跌至二成（20.8％）的低水平。國際比較台灣也遠低於各國，美國為35.77％、英國34.11％、丹麥32.17％、德國30.20％、加拿大30％與芬蘭26.06％。
究其原因，主要與我國產業結構有很大的關係，台灣製造業有很大的比重以代工為主，不但缺乏關鍵技術能力，加上國內還有為數眾多的競爭者，偏重於產能與價格競爭。在長鞭效應（bullwhip effect）下，產業競爭力逐漸下滑。
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仁寶財務比率（年表） |
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期別 |
100 |
99 |
98 |
97 |
96 |
95 |
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營業毛利率 |
3.17 |
3.79 |
4.61 |
5.03 |
4.83 |
4.76 |
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營業利益率 |
1.19 |
2.17 |
2.83 |
2.77 |
3.36 |
3.05 |
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資料來源：Money DJ 製表：作者自行整理 |
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以筆記型電腦代工產業為例，該項產業幾乎由台灣廠商所囊括，前五大廠廣達、緯創、仁寶、英業達、鴻海合起來，在全球代工市占率超過92％，然而其經營狀況卻是每況愈下，從其財報即可看出端倪。
以仁寶電腦為例，2006及2007年毛利率還能維持5％上下的水準，營業利益率分別有3.05％與3.36％，然近年卻一路下滑，去年毛利率僅剩下3.17％，營業利益率更只有1.19％，無怪乎暨去年9月NB代工龍頭廣達電腦優退近千名員工與11月英業達裁員近四百人後，日前NB代工二哥仁寶也宣布要裁員百名以上的員工。
職是之故，改善產業結構提升我國製造業附加價值率已經成為最重要的課題之一。對此，本文提出以下幾項建議，供政府參考：
一、強化研發，建構以技術為導向的產業發展模式
我國企業過於重視生產規模，卻不重視技術研發，多採對外購買技術或取得專利授權的方式，減少研發的經費，此可由上述我國的專利權、商標等使用費（royalties and license fees）支出急遽攀升證實。根據中央銀行的統計資料，我國的專利權、商標等使用費收入與支出幾乎呈現大幅的差距，而且差距愈來愈大。
近年來專利權、商標等使用費收入並不穩定，2000年為3.71億美金，之後幾乎一路下滑至2008年的1.91億美金，其後才提升至2011年的8.38億美金，支出卻由1998年的14.19億美金一路飆升，2008年首次突破30億美金達34.15億美金，2011年更創下歷史紀錄突破50億美金，達到57.88億美金之譜。二者呈現淨流出的現象，而且落差還大幅拉大，1998年差距為11.02億美金，去（2011）年已經逼近50億美金，短短幾年內成長幅度達4.5倍，足見該問題的嚴重性。
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我國專利權、商標等使用費收支變動表 單位：百萬美元 |
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1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003
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2004 |
2005
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2006
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2007
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2008
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2009 |
2010 |
2011 |
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收入 |
317 |
245 |
371 |
339 |
255 |
215 |
290 |
234 |
244 |
220 |
191 |
242 |
460 |
838 |
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支出 |
-1,419 |
-1,637 |
-1,834 |
-1,499 |
-1,720 |
-1,689 |
-1,677 |
-1,796 |
-2,321 |
-2,575 |
-3,015 |
-3,424 |
-4,943 |
-5,788 |
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差距 |
-1,102 |
-1,392 |
-1,463 |
-1,160 |
-1,465 |
-1,474 |
-1,387 |
-1,562 |
-2,077 |
-2,355 |
-2,824 |
-3,182 |
-4,483 |
-4,950 |
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資料來源：中央銀行國際收支細表 製表：作者自行整理 |
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此種模式雖可減少研發經費，卻要花更多的錢取得外國大廠的授權，還受制於歐美大廠。DRAM產業最為嚴重，其技術均源自於外國技術母廠，每年無論盈虧均要支付龐大的授權金，更慘的是技術母廠也未必能夠存活，之前奇夢達倒閉，南亞科與華邦電立即斷炊，被迫轉向其他公司購買新技術，光是轉換成本，就超過基礎研發費用。之前又發生爾必達財務危機，力晶等台廠再度面臨類似的窘境。
是故，未來政府與企業應轉向以研發為主的產業發展模式，以建立台灣自有的關鍵技術，重質（技術）不重量（產量），建構以技術為導向的產業發展模式，技術自主產業才能長期穩定的發展。
二、檢討我國科技預算分配與執行效率
政府為提升我國際技術水準、鼓勵企業創新及加強運用學界發產業科技研究成果，每年規劃高達900多億元的科技預算，2012年科技預算為933億元，約占GDP的2.9%，馬英九總統也曾表示，要將科技預算提高至佔GDP的3％。大量的科技預算，歷年來確實帶動不少科技產業與技術的發展。
然而近年來效益卻有下降的趨勢，有許多大型的國家型計畫，規模動輒數十億，甚至百億之譜，對國家經濟發展及產業研發卻相當有限，但卻仍每年繼續推動。另外每年研發成果的移轉收入或專利權利金卻僅有45億元，投入經費及產出收入比似乎過低。此外，分配比例也有討論的空間，以經濟部為例，今年所管轄290億元科技發展預算中，185億元用在科技專案計畫上，而其中超過七成是撥給研究機構，分配給產業和學界僅約五十億元。因此，除了增加科技預算的編列外，仍應全面檢視科技預算的執行效率與分配的合理性，進而促使科技預算的效益極大化。
三、鼓勵代工產業合併，打造獨占性的代工產業王國
面對台灣代工業的困境，多數人主張應放棄代工產業，轉向品牌發展。個人期期以為不可，蓋代工產業台灣已經有了相當深厚的根基，上下遊供應鏈相當完整，其他國家難望項背。品牌固然值得努力，惟以製造見長的代工廠欲轉型經營品牌難度過高，成功機會微乎其微。筆者以為，只要政府能加以整合，代工業仍大有可為。建議政府應鼓勵代工廠商合併，減少國內廠商的惡性競爭。即使合併短期內外國品牌大廠可能會以抽單等方式要脅，但為了產業長期的健康發展，同業的合併勢在必行。合併非但可以減少無謂的惡性競爭，還能將資源投入創新性研發，透過創新性的技術壟斷全球ICT製造業供應鏈。
四、打造產學合一的教育體系
產業發展與人才供給有相當密切的關係，近年來台灣縱然在大學院校的數量上大幅增加，惟所訓練出來的學生卻與企業界有相當的差距，使得企業界找不到所需的人才，尤其以製造業的技術人才最為嚴重。未來我國學校教育應與市場需求結合，推動技職教育以產業技術導向為主的改造，避免人才均質化，重拾技職精神，進而塑造歐洲工匠的技術人才。亦應鼓勵學校與企業實施實習計畫，理論與實務並重，加強學生產業經驗。
五、加強與日商合作
日本企業在許多產業的技術居於全球領先的地位，惟其對於技術輸出或與他國技術合作採取較為保守的態度，多數產業還是以在日本當地發展為主，合作對象也以日企為優先。然在金融海嘯後，日本的競爭力大為下滑，經歷日本311地震，態度已經大為轉變，台日合作逐漸增加。加上日前日本與中國大陸因釣魚台爭議，在大陸引爆大規模的反日情緒，讓日本企業在對岸發展嚴重受挫。我國應趁此良機，赴日舉行台日產業合作會議，吸引日企來台投資並攜手進軍大陸市場，效果將十分可觀。
六、加速推動自由經濟示範區
自由經濟示範區為馬政府的重要政見，也是台灣邁向第三波經濟自由化的關鍵步驟，並在ECFA架構下，以自由經濟示範區納入兩岸貿易投資自由化的特色，落實發揮自由經濟示範區之效益。企業對此已經引頸期盼許久，特別是諸多海外台商已經表示，欲利用此區回台大規模投資，政府應儘速確定相關細節，突破既有的法律障礙，放寬勞工及土地的限制，提供優惠的稅賦，打造良好的投資環境，勢必能帶動各國企業來台進行高附加價值的投資。
七、建立台灣精品品牌前進大陸及新興市場
我國業者應逐步轉換經營模式，朝向自有品來之路。現在連大陸的山寨電子商，都已經逐漸從純模仿的經營模式，轉型為自有品牌之路，甚至邁向國際市場，台商不應坐以待斃，應儘速規劃轉型。 惟品牌經營與台商原本擅長的製造有顯著的不同，產品行銷、市場掌控、產品設計、物流、人際關係、通路佈局、策略規劃、資金取得、財務規劃、風險管理及庫存調控等，均需相當的專業知識，進入門檻相當高。此部分需仰賴政府的協助，始能讓對品牌經營相當陌生的台商，順利轉型建構自有品牌。
過去廠商嘗試在歐美市場發展品牌事業，卻因語言與文化的差異，不少廠商鎩羽而歸。中國大陸擁有十三億人口，佔全球大約五分之一的人口規模，近年來經濟快速成長，近三十年來平均每年將近兩位數字的經濟成長率，目前正由「世界工廠」的基礎上進一步發展成「世界市場」，內需市場的潛力相當可觀。台商應把握這個機會，由過去以外銷歐美國家的經營型態，逐步轉向中國大陸內需市場，建立自有品牌，搶佔大陸十三億人口的市場。政府亦應持續在大陸各地，推動MIT的台灣精品，提升台灣商品品牌形象。
八、鬆綁大陸來台投資的限制，促進兩岸產業合作
兩岸產業發展程度不同，台灣具有高超的製造能力，大陸擁有充沛的資金與廣大的市場，兩者結合將可達到優勢互補的效果。然國內的相關管制過於繁複，也降低企業來台投資的意願。目前我國對於外籍勞工的工時及數量、外人投資項目、大陸人士來台申請及居留時間都還有許多嚴格的管制，尤其涉及大陸企業及大陸人士的管制更是嚴格，降低台商回台以及外人來台投資的意願。
2008馬英九總統上任後，即積極推動兩岸經貿正常化，但時至今日仍有部分措施仍過於保守，例如開放大陸來台投資項目較為有限、台灣市場開放尚嫌保守、大陸專業人士來台的申請與停留時間均過於嚴格，讓兩岸交流與合作效果大打折扣。建議政府只要方向正確，不妨大幅開放，無庸畏懼反對黨的抹紅。未來只要不危害台灣的產業利益、經濟自主及國防安全，陸資應比照外資大幅開放，以促進兩岸產業的合作。
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