一、 開放陸客四週年的成效有目共睹

自2008年7月18日政府正式開放陸客來台，已經屆滿4周年。加上去年六月啟動的自由行，對台灣的經濟效益相當顯著。根據觀光局的統計，陸客來台人數從最早的每日300人次，今年平均每日已突破5,000人次，4年來累計來台陸客達405.6萬人次，今年上半年就有126萬人次來台，較去年同期成長52.44%，今年陸客來台人次可望突破200萬人次大關。

開放陸客來台4年，創造台灣外匯收入逾2,057億元，陸客每人每日消費金額不斷提升，今年平均約新台幣7,972元。根據交通部估計，2011年到213年的三年間，旅館業者將投資797.4億元，可望增加1萬6,980個就業機會。帶動台灣的航空業、旅遊業、餐飲業、飯店業、運輸業、百貨業及相關行業的快速發展，對台灣經濟發展與增加就業機會具有相當的推進效果。

二、 提升大陸來台觀光的品質與數量之建議

引用全球首屈一指線上飯店訂房供應商Hotels.com最新發布的「中國大陸遊客國際旅遊調查報告」 (Chinese International Travel Monitor, CITM)，中國大陸旅客於2011年出國旅遊的比率較去年遽增22%，預計未來幾年將快速超越德國與美國，成為全球旅遊業的主要來源國家。對此許多國家政府已透過放寬簽證相關手續來吸引陸客觀光，包括日本與西班牙已著手進行，韓國則會在近期加速通過相關規定。

我國對於吸引陸客不遺餘力，也產生極佳的效果。然而與鄰近的香港相比，仍有相當大的差距。2003年CEPA簽署後，實施大陸居民赴港「個人遊」政策，在個人遊開放之前2002年陸客訪港旅客人次僅682萬，2003年飆升至847萬，直至2004年更首次突破千萬大關，達1,225萬人次。九年間已有廣東、北京、上海等22個省區市的49個城市實施內地居民赴港個人遊政策。目前已經達到一千五百萬的規模。本文建議，未來也朝以下方向努力：

（一） 擴大自由行的城市：陸客自由行的成效遠較於一般的旅遊團大的許多，因此，繼2008年開放陸客團到台灣旅行之後，台灣也於2011年六月實施陸客自由行。辦理初期只限給北京、上海、廈門三地居民，每日配額僅500人。今年四月再新增六個城市：天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都，每日來台人數配額增至1000人。但是實施自由行城市仍相當有限，效益未能充分發揮。未來兩岸應積極協商，繼續擴大自由行的區域。目前已經計劃今年年底前開放濟南、西安、福州、深圳四地，就是一個好的開端。

（二） 降低歧視性規定並簡化申請程序：引用內政部入出國及移民署統計資料，從去年6月28日開放陸客自由行至今年5月底，入台自由行陸客逾7萬8000人次，平均每天未超過300人次，遠低於千名的上限門檻。有很大的原因在於我方《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》有許多歧視性規定且申請程序較為繁複，辦理時間長達18天之譜，我們應檢討相關規範（包含來台從事商務活動及學術與文化交流），降低歧視性規定並簡化申請程序，以提升陸客來台的誘因。

（三） 強化人文觀光：台灣雖鮮有名山大圳，或是光鮮的米其林三星美食，但卻有不少獨特的民俗、文化與美食與生態，只要細細品嚐亦能讓國際友人驚艷不已。以文化之旅為例，由於特殊歷史與地理緣故，使得台灣蘊含豐富、多樣的文化元素，除了原住民文化外，台灣歷經荷蘭、西班牙以及日本的統治，因而也受到多國文化的薰陶與衝擊，當然還有保留華人世界最完整的五千年中國歷史文化的精髓，因此台灣文化呈現跨文化的多元特性、多樣族群的活潑文化生態。而這些先民過去流傳下來的文化資產，包括傳統建築、人文史蹟、民俗與藝術等，如今在台灣仍處處可見。

無怪乎最新的中國大陸雜誌「新周刊」本期封面就是「台灣，最美的風景是人」，報導中國大陸在文革與改革開放消磨了原本的內涵；反觀台灣的名山大水遠不及中國壯觀，豐富的人文內涵深深吸引大陸駐足。是故，我們的觀光宣傳不應只是著重傳統的日月潭與阿里山，而應多著墨於深邃的文化涵養。

（四） 建構美食天堂：中國人向來注重美食，我們可從歷年來出土的古物看出端倪，食器多為古物的主角之一。歷代無論君王名將亦或是文人雅士，無不追求美食。當前的大陸亦是如此，在經濟逐漸富裕之後，開始追求精緻的飲食。近來央視「舌尖上的中國」蔚為風潮，足可說明一切。

而台灣美食絕對是華人的一絕，蓋台灣美食結合大陸各省的精髓，創造出許多獨特的美味佳餚，原本地域分明的中國飲食、八大菜系，在台灣展開第一次東南西北的大融合，形成中華美食的大革命。台灣美食不勝枚舉，除了牛肉麵之外，還有小籠包、麻辣鍋、蚵仔煎、薑母鴨、滷肉飯、焢肉飯、珍珠奶茶及芒果冰等，也都是華人社會中最具吸引力的佳餚，也是吸引陸客的重要武器。

（五） 增加直航航班及並截彎取直：過去兩岸往來均需經過第三地中轉，費時且費事十分麻煩，動輒耗費整天的航班時間，相當不效率，兩岸人民無不引頸期盼的兩岸空運及海運直航。現在兩岸直航落實後，兩岸一日生活圈儼然已經成形，大大縮短兩岸人民的距離。以北京往來台北為例，以前經香港或澳門等第三地轉機，需要耗費一天的時間之久。從北京飛到台北，直航航程縮短至三個多小時的時間，當日即可來回。無論對觀光或是工作的旅客而言，都十分便利。

直航之後確實大大的提升交通上的效率，可惜的是目前的直航數量遠低於實際的需求，而且航點也未全面開放，造成許多旅客仍須透過香港等地轉機，並有些航線需繞行飛航管制區，徒增飛航時間。惟此問題涉及大陸航班爆滿、國防安全、國內機場胃納量及香港利益等爭議，有待雙方進一步協商。

三、 旅遊是促進雙方交流最好的工具

兩岸雙向旅遊不斷增加下，除了增進經濟發展外，最重要的是，透過人員的實際來往與交流，將能大幅增進彼此的認識，消弭雙方的歧見。

過去在媒體的誤導下，台灣民眾經常對中國大陸有嚴重的誤解，如誤以為大陸民眾不文明，中國大陸的食物都是黑心食品等偏見。等到實際到對岸旅遊後，才發現大陸民眾跟我們也十分相像，多數人都是和善文明，各大城市更是繁榮進步，有些建設甚至已經超越台北。

大陸不也有類似的情況？過去許多大陸民眾誤以為台灣每個人都是主張台灣獨立的偏激份子，動輒像立法院的立法委員一樣，一言不合就會打成一團。陸客來台旅遊之後，就會發現台灣人相當有禮好客，主張台獨的人只是少數而已。兩岸旅遊可增進兩岸人民的接觸與瞭解，縮短雙方的心理距離，對兩岸關係的和平發展有極大的幫助。

（本文刊載於2012年7月27日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）