一、改革內容


中共的中央政府制度改革以國務院的機構改革為主。依據其學者的看法，這類大規模的機構改革起源極早，甚至1950年代即已出現。而大陸行政學者謝慶奎（1996）則再歸納了1987-1988、1993迄今的兩次機構改革，但歸根結柢，其提出了六次行政機構改革的惡性循環，係處於下列三個循環圈：


第一個循環圈：為機構員額的膨脹和精簡，實際為「精簡-膨脹-再精簡-再膨脹」的循環。

第二個循環圈：為機構組織的分合和重組，實際為「合併-分開-再合併-再分開」的循環。

第三個循環圈：為政府行政權力的授權和緊縮，實際為「下放-上收-再下放-再上收」的循環。


而謝慶奎也提出過去行政機構改革惡性循環的主要原因：


（一）理論失當


馬列的「議行合一、民主集中制」、「國家主權不可分割」等觀念可能適用於革命、政黨、政權，卻可能不適用於講求效率和效能的行政管理理論。


（二）體制失誤


大致說來，相較於外國政府，中共的體制仍處於權力集中和計畫領導、部門管理、條塊分割的階段，頗難消除。


（三）認識偏差


由於傳統觀念的影響，中共的若干行政觀念仍存在著人多好辦事的遺緒，此種認識的偏差往往導致部門員額的急速擴充。


（四）心理誤區


在組織中，行政管理者和下屬都會有若干心理層面的錯誤，如幹部只上不下，只升不降，按資提升，部門只求升格、因人設事---等等想法，造成攀比效法，而使機構增加、人員膨脹。


（五）制約失衡


中共的行政法規不似已開發或開發中國家嚴謹，故缺有效的監督體制和制約的行政法體制，因此無法消弭機關決策中的個人意志與主觀行為。


1980年8月間鄧小平以「黨和國家領導制度的改革」為題在中國共產黨中央政治局擴大會議上報告，此一報告成為中共日後進行政治體制改革構想的前驅。鄧在該報告中指出改革方向是：權力不應過分集中，兼、副職不要過多，解決黨政不分問題，解決交接班問題，所以要進行必要的改革。隨後的幾年裏政治體制改革便成為鄧小平與國務院總理趙紫陽倡議的重點，希望能因而與經濟體制改革密切結合，達成經濟改革的目標。


1986年9月間一個中共中央政治體制改革研討小組（由趙紫陽、胡啟立、田紀雲、薄一波和彭沖五人組成專門小組，鮑彤實際負責，陳一諮主持日常工作）正式成立，在1987年7月提出政治體制改革的總體設想，該設想實際上反映在同年10月趙紫陽於中共「十三大」的報告上（陳一諮，1990）。提出的政治體制改革具體作法包括七大類，如：「實行黨政分開」進一步下放權力，改革政府工作機構、改革幹部人事制度---等，據此觀之，趙的政治體制改革是以行政體制改革為出發點。「十三」大後，趙紫陽取代胡耀邦出任中共黨總書記，李鵬則接國務院總理一職，國務院也依政治體制改革研討小組所設計的國務院內機構改革基本路線與初步設想，規劃具體實施的初步方案-「國務院機構改革方案」。該方案經1988年3月中共七屆人大一次會議修改同意後真正推動。


近程的五年目標則是著重在「順理關係、轉變職能、精簡機構、精簡人員、提高行政效率、克服官僚主義、增強機構活力」，以期能建立有利於進一步經濟體制改革的環境，解決「微觀管得過多，宏觀調控不力，機構臃腫、相互扯皮、缺乏活力」的弊病。至於國務院的機構改革則要注意於下列重心，以配合五年近程目標之實現﹕轉變職能、下放權力、調整結構、精簡人員。尤其重要的是，機構改革的基本原則是依「轉變職能」進行，換言之，改革不僅僅是機構重組的工作，更重要的是希望藉由對政府角色功能的重新定位分析，使得國務院內該撤減合併的機構才撤減合併，反之，該增設加強的機構也應增設加強，而非「一刀切」實行「一律裁減」的老方法。換言之，機構調整是分三個方向進行：第一，裁併和精簡專業性經濟管理部門、臨時性機構；第二，強化經濟調節機構、經濟立法機構、信息機構、諮詢機構和監督機構；第三，設立新機構（譚健，1988）。


轉變職能的工作有5項核心內容，分別是：（1）由微觀管理轉向宏觀管理，所以經濟管理部門要將經營權下放給企業，使其走上自負盈虧、自主發展之路；（2）由直接管理轉向間接管理，所以要綜合地運用經濟、法律和必要的行政手段，而非純粹的行政干預手段，管理經濟活動，並重視對市場的調控；（3）由部門管理轉向全行業管理；（4）由管字當頭轉向服務監督，所以要使各級領導機關能確為基層和企業經濟體服務，創迼有利於經濟活動運轉的環境，及（5）由機關辦社會福利轉向機關後勤服務工作社會化，實施承包經營，逐步向企業化、社會化過渡。這一套「國務院機構改革方案」的實施是在李鵬的主持下進行。第一個階段是各部門的籌劃，各部門擬定「三方案」（定職能、定機構、定編制），經總理辦公室或國家機構編制委員會審定後，再由各部門具體地落實。第二個階段是從1989年3月起進行的改革成果驗收工作，但因隨後發生的「六四」事件，使得原訂在該年底完成的工作延至1990年初才結束。在各部門進行改革的同時，為更深入瞭解職能轉變工作的進行，並先後選定輕工業部、國家建材局、國家環保局、國家科學技術委員會、輕工部和交通部等機構為「試點」，以建立更多的行政管理經驗。根據國務院向中共第七屆人大會議所提出的具體的機構調整方案，調整後共設有76個工作部門，包括41個部委一級機構、19個直屬機構和7個專門委員會。就部委機構而言，除了撤銷12個機構外，並對9個人員龐大的機構進行重新組建，包括國家計劃委員會、人事部、勞動部、物資部、能源部、建設部、機械電子部、航空航天工業部與水利部，新華社改為事業單位。改革方案嚴格規定各部門內僅設司、處級，因此減少了機構內的層級。根據1989年底的統計資料，編制人員總數為44,878人，較改革前的52,793人減少了7,915人（中共國務院機構編制委員會辦公室，1990）。


究竟機構改革方案推行的實際績效如何？就國務院的非常設機構而言，改革前有77個，改革後僅剩44個，其中屬於保留或合併的有38個，新設有6個（中共國務院機構編制委員會辦公室，1990）；再如依國家環境保護局的報告，該局根據「三定」，對各事業單位共要求編制2,281名員額僅核編1,652人，要求設立機構157個也只准設立99個（中共國務院機構編制委員會辦公室，1990）。


可是從行政改革相關文獻上有一點是可以確定的，改革總是離開不了政治因素的影響，因此改革很難是完全正面成功的（Cerald E. Caiden, 1991），許多純理論上的構思是無法真正落實。上述的樂觀評估見解，或許應該解釋成是說這套新的改革方案是往正確的方向前進，而且在「某個」個別機關裏獲致相當的成效，但事實上，從最近的幾個發展，吾人可以看到機構改革欲達成其預期目標仍有一段路。中共在1990年7月4日召開的「全國機構編制工作會議」即指出仍有一些問題尚待解決，包括機構設置超限、機構升格、機關人員超編、領導幹部增多等。這問題的嚴重程度可以從一些統計資料（如下表）中顯示（楊繼繩，1991）：

表一中共黨政群機構人數表（1966-1989）

（單位：萬人）

年份

1966

1979

1981

1984

1987

1988

1989

人數

199.50

292.12

330.19

371.40

508.97

525.58

543.50

資料來源：作者自製。

上面的數字是歷年來中共黨政群機構人數。由該數字的變化可知，1966~1979年間增長了46%，平均年增率為3.5%；1979~1989年增加了83%，平均年增率為8.3%。另外，在人員增加的速度中領導幹部的增加速度尤快，例如，國務院在1987年處級以上幹部佔總幹部人數的29.2%，但在1989年則增至33.6%，到1989年則已增至53萬5千人（增加26%）。


這些問題正是機構改革欲解決的問題。以「職能分解」掛帥機構改革，其結果使得國務院機構數目減少6個，但部、委級機構並無變動。1991年底由李鵬主持的「國家機構編制委員會」又提出各項改革方案，並要並在中共「十四大」凍結全國所有機構的人員與編制；1992年春鄧小平南巡後，中共黨中央發出四號文件要求裁減中央機構規模，而中共黨中央組織部、國家經濟體制改革委員會、國務院編制局與國務院人事部更進一步聯名發出通知，要求各地方政府在1992年底前至少要裁減機構與人員各15%；相關的報導也指出國務院目前正積極擬定全面裁撤所屬生產部門，如紡織工業部、輕工部、化學工業部、冶金工業部等，裁員幅度達1/3；未來國務院對外貿易部、商業部、物資部與供銷合作總社將合併，成為新設立（1992年6月）的國務院經濟貿易辦公室下之一個司級單位，而新設貿易辦公室的功能將超越國家計委會（聯合報，1992；中國時報，1992）。這些陸續的要求都似乎意味著中共在90年代將再一次發動機構改革。


1998年3月6日，在九屆全國人民代表大會上，中共國務委員羅幹提出國務院改革方案報告。根據方案，中共將於1998年底前完成國務院之「三定方案」（職能、機關、編制），省級機構則預計1999年完成。全面的機構改革預計三年完成。


目前國務院組織分成：（1）宏觀調控部門；（2）專業經濟管理部門；（3）教育科技文化、社會保障和資源管理部門；（4）國家政務部門四大類，其中經濟部門佔總部門的一半。在原有的40個部、委、行、署，保留22個，更名者有3個，新組建4個，撤銷15個。其變動情況為：


（一）撤銷十五個部、委


1、電力工業部

2、煤炭工業部

3、冶金工業部

4、機械工業部

5、電子工業部

6、化學工業部

7、國內貿易部

8、郵電部

9、勞動部

10、廣播電影電視部

11、地質礦產部

12、林業部

13、國家體育運動委員會

14、國防科學技術工業委員會

15、國家經濟體制改革委員會


（二）調整情形


1、宏觀調控部門


（1）國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會。保留國家經濟貿易委會、財政部、中國人民銀行。

（2）國家經濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，總理兼任主任，有關部長任成員，不再列入國務院組成部門序列。


2、專業經濟管理部門


（1）保留鐵道部、交通部、建設部、農業部、水利部、對外貿易經濟部。

（2）在郵電部和電子工業部基礎上組建信息產業部。另並將廣播電影電視部、航天工業總公司、航空工業總公司的信息和網路管理的政府職能併入；成立國家郵政局，由信息產業部管理。

（3）組建新的國防科學技術工業委員會。將原國防科工委管理國防工業、國家計委國防司，以及各軍工總公司承擔的政府職能，統歸其管理。逐步將各軍工總公司改組為若干企業集團。保留國家航天局和國家原子能機構，對外代表國家，對內作為國防科工委的機構。

（4）將煤炭工業部、機械工業部、冶金工業部、國內貿易部、輕工總會和紡織總會，分別改組為國家煤炭工業局、國家機械工業局、國家冶金工業局、國家國內貿易局、國家輕工業局和國家紡織工業局，由國家經貿委管理。

（5）電力行業已組建國家電力公司，不再保留電力工業部。電力工業的政府管理職能併入國家經貿委。

（6）國家糧食儲備局改為國家發展計劃委員會管理的國家局。

（7）將化學工業部、石油天然氣總公司、石油化工總公司政府職能合併，組建國家石油和化學工業局，由國家經貿委管理。

（8）將林業部改組為國家林業局，列入國務院直屬機構序列。


3、教育科技文化、社會保障和資源管理部門


（1）國家科學技術委員會、國家教育委員會分別更名為科學技術部、教育部。

（2）在勞動部基礎上組建勞動和社會保障部，現由勞動部管理的城鎮職工社會保險、人事部管理的機關事業單位社會保險、民政部管理的農村社會保險、各行業部門統籌的社會保險，以及衛生部門管理的醫療保險，統一由勞動和社會保障部管理。

（3）人事部職能調整為：綜合管理專業技術人員和國家公務員，承辦國務院監管的大型企業領導人員任免事宜，承辦國務院向重點大型企業派出稽察特派員的管理工作。

（4）不再保留國家體育運動委員會，職能委託中華全國體育總會代行，中華全國體育總會列為國務院直屬事業單位。

（5）由地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部。保留國家海洋局和國家測繪局作為國土資源部的部管國家局。

（6）劃出廣播電影電視部的電視網路政府管理職能，改組為國家廣播電影電視總局，列入國務院直屬機構序列。


4、國家政務部門


（1）保留外交部、國防部、文化部、衛生部、國家計畫生育委員會、國家民族事務委員會、司法部、公安部、國家安全部、民政部、監察部和審計署。

（2）國務院直屬機構和辦事機構經調整，直屬機構設15個，辦事機構設6個。其機構改革方案，將由新組成的國務院審查批准後實施。


在撤銷的部委中，過去直接管理行業的部，如煤炭工業部、機械工業部、冶金工業部、國內貿易部，均改為局級單位，歸納國家經貿委管理。因此，加上輕工總會、紡織總會也改組為「國家輕工業局」、「國家紡織工業局」亦隸屬國家經貿委管理。經貿委權力大增。


中共本次國務院機構改革目標，將使機關幹部減少一半，由目前八百餘萬人，縮編為四百餘萬人，加上目前國有企業「下崗」職工間題，因此，分流人員之安排，將是中共必須同時面對解決的主要人事行政的議題。

表二國務院機構改革對照表

現有四十個部、委

改制後二十九個部、委

備註

（保留的二十二個部、委）

外交部

外交部

國防部

國防部

國家經貿委員會

國家經貿委員會

民族事務委員會

民族事務委員會

公安部

公安部

國家安全部

國家安全部

監察部

監察部

民政部

民政部

司法部

司法部

財政部

財政部

人事部

人事部

建設部

建設部

鐵道部

鐵道部

交通部

交通部

水利部

水利部

農業部

農業部

對外貿易經濟合作部

對外貿易經濟合作部

文化部

文化部

衛生部

衛生部

國家計畫生育委員會

國家計畫生育委員會

中國人民銀行

中國人民銀行

審計署

審計署

（更名的三個部、委）

國家計劃委員會

國家科學技術委員會

國家教育委員會

國家發展計劃委員會

科學技術部

教育部

（裁撤約十五個部、委）

（新組建四個部、委）

國防科學技術工業委員會

國防科學技術工業委員會（包括國防科工委、國家計委國防司及各軍工總公司所承擔政府職能者）

郵電部、電子工業部

信息產業部

轄國家郵政局

勞動部

勞動和社會保障部

地質礦產部

國土資源部

地礦部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局

煤炭工業部

國家煤炭工業局（國家經貿委管理）

冶金工業部

國家冶金工業局（國家經貿委管理）

機械工業部

國家機械貿易局（國家經貿委管理）

國內貿易部

國家國內貿易局（國家經貿委管理）

林業部

國家林業局（國務院直屬機構）

廣播電影電視部

國家廣播電影電視總局（國務院直屬機構）

化學工業部

由化工部、石油天然總公司、石油化工總公司組建成石油和化學工業局（國家經貿委管理）

電子工業部

電子行業已組建國家電力公司

國家體育運動委員會

原職能由中華全國體育總會代行

國家經濟體制改革委員會

改為由總理兼任主任、有關部長為成員的議事機構

輕工總會、紡織總會改組成國家輕工業局、國家紡織工業局（國家經貿委管理）

資料來源：中共十五大「國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案」。





資料來源：烏杰，1998：778。



二、改革成果


其實，從歷次的機構和人員精簡來說，最顯著的迨屬人員增加的問題，國務院機構固然居高不下，但工作人員的數量從歷次機構改革比較，更是愈發增加、愈減愈多、減不勝減。

下表6-1是歷次機構改革取得的成果：


表三中共歷次機構改革成果表

期間

年次

改革重點

成果

1949-

1956

1949

1953

1954

1956

政務院下設35個行政機構，包括1個秘書廳，30個部級機關，4個委員會

為經濟職能等實際需要，政務院行政機構擴充至42個

工作機構達64個

至年底為止，國務院行政機構達86個，包括48個部委

政務院工作人員約一萬人

工作人員五萬餘人

1957-

1965

1959

精簡

1964

行政機構降為60個，包括39個部委，14個直屬機構，6個辦公室和1個秘書廳

「大躍進」之後，中央重新強調集中與統一，1964年，國務院共設行政機構79個，包括49個部委，22個直屬機構，7個辦公室和1個秘書廳

工作人員裁減到三萬六千人

工作人員增至四萬一千人

1966-

1981

1971

動亂

1975

1981

由於文革動亂，國家行政機構僅餘32個，國務院實際只領導19個部門，有13個單位歸軍委辦事組和中央文革小組領導

行政機構恢復運作，計增加到52個，包括29個部委，19個直屬機構，4個辦公機構

至該年年底，行政機構增至100個，包括52個部委，5個辦公機構，43個直屬機構

工作人員僅一萬人

工作人員增加至二萬三千人

工作人員達五萬一千人

1982-

1988

1982

精簡

1987

使國務院工作機構減至61個

該年國務院工作機構又增至72個，其中部委45個，直屬機構22個，辦事機構4個，辦公廳1個

工作人員縮減為三萬九千人

工作人員五萬餘人

資料來源：浦興祖、丁榮生、孫關宏、胡金星，《中華人民共和國政治制度》，香港：三聯書店有限公司，1995。

由表三不難發現，中共機構改革的過程中，工作人員的數目雖經一減再減，仍維持四、五萬人之譜，如再考及地方機關，數目更是驚人。而諸多問題，究其實際，實在和機關法規和幹部制度的未完全建立有極大的關係，例如羅幹（1990）在研究地方機構精簡工作之所以未落實的原因時，即提出嚴重膨脹的現象表現於：1、機構設置超限；2、機關人員超編；3、機構升格；4、領導幹部增多；5、大量設置非常設機構；6、自我服務系統大等問題。


1998年國務院機構改革是中共按照十五大精神實現跨世紀戰略目標的重要保證。這次機構改革是在計畫經濟向市場經濟轉變過程中的大勢所趨，比照以往六次大的改革，有其較為明顯的特徵（烏杰，1998：836-841）：


1、這次國務院機構改革方案是一個過渡性質的方案


國務院機構改革，屬於上層建築的變革，其根本目的是為適應並促進社會主義市場經濟的發展。中共現在處在社會主義市場經濟發展的初級階段，要建成發達的、規範的市場經濟體系，還需要一個相當長的過程。此次國務院機構改革，是為了與當前的經濟發展相適應，並促進經濟的更大發展。而要適應和起到促進作用，就必須立足於現實情況對現行的管理體制和機構設置進行不斷的、積極的調整和改革，由此決定了這次機構改革的過渡性特徵。


當然，儘管這次機構改革仍是過渡性的，但與以往幾次改革相比，其改革力度是加大了，而不是減輕了。


第一，這次機構改革將國務院現有組成部門除國務院辦公廳外，由40個減少為29個，直屬機構設15個，辦事機構設6個，人員精減50%，這個改革力度是相當大的。1951~1953年的改革，國務院工作部門由35個增加到42個；1954年~1956年的改革，國務院機構由64個增加到81個；1959年~1961年的改革，國務院機構由60個增加到79個，這幾次改革，人員有所減少，而部門設置個數實際上是在增加。「文革」時期機構改革屬非正常的大變動；1982年~1983年的改革，國務院機構雖然由100個減少到61個，但人員精簡比例是25%；1987年~1988年的改革，國務院常設機構由72個減少到66個，人員精簡比例卻是20%；1993年~1996年的改革，國務院機構由86個減少力59個，人員精簡幅度仍然是20%。應該說，改革開放以來無論機構設置還是人員配備都在精簡減少上做文章，隨著一次一次精簡，愈往後的改革就愈難，何況這次人員裁減50%的比例，其精簡幅度是空前少有的。


第二，這次機構改革，從改革目標的設置上，其改革的份量加重了，力度加大了。這次改革的目標確定為三條：建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系；完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍；逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。這就使機構改革向更加縱深的方向發展，不斷由量的機構精簡向質的政府職能轉變發展，由行為規範向制度創新推進，由階段目標向最終目標推進。


第三，這次機構改革力度之大還在於，此次機構改革由中央政治局常委親自抓，方案經過人民代表大會審議通過，具有較強的法律效力，這在以往是不曾有的。與前幾次改革相比不同，此次機構改革醞釀時間長，工作細緻，在試點改革的基礎上形成方案，幹部有充分的思想準備，老百姓十分擁護，有廣泛的群眾基礎，而且改革手術首先從國務院部門及其領導做起，增強了推動改革工作由上而下進行的力度。


2、這次國務院機構改革是以轉變政府職能為出發點，又以轉變政府的經濟管理職能為突破口的改革


從最一般意義上講，機構是由四個要素組成的，即職能、工作制度、結構和人員。職能是特定機構對特定的管理對象所具有的管理作用；工作制度是機構履行職能時所採取的工作規章、工作程序和工作方式；結構是機構在履行職能過程中所採取的部門或層次的分工體系；人員則是機構為履行職能而按一定標準使用的工作者主體。沒有合理的職能，機構的存在就失去了意義。因此，職能是機構三者要素中最基本的一個。只有以職能為中心，機構才能恰當地確定它的工作制度、結構和人員。機構改革不同於精簡機構，雖然兩者都要調整機構和人員，但是，前者注重改進機構的內容-職能和工作制度，後者注重改革機構的「外殼」-結構和人員。


這次國務院機構改革在改革政府的經濟管理職能方面要做以下工作：


一是把國務院綜合經濟部門改組為宏觀調控部門。宏觀調控部門與綜合經濟部門最大的區別是，它不再審批投資項目，投質全靠市場調整和支配，成為企業或銀行自主、自覺的行為。因此在計畫體制和投資體制改革的基礎上，將國家計委改為國家發展計劃委員會，作為國務院負責研究國民經濟和社會發展戰略目標、長期規劃、總量平衡的宏觀調控部門，把經貿委作為制訂產業政策、調節近期經濟運行的宏觀調控部門，對財政職能和銀行體制也要進行相應的調整，保證國務院運用財政貨幣手段對國民經濟的運行進行必要的調整。


二是對專業經濟部門進行較大力度的改革。專業經濟部門是計畫經濟的產物，政企不分和職能交叉在專業經濟部門中表現較多，這次將大多數專業經濟部門改為經貿委管理下的國家局，退出政府序列，主要職能是管理制定行業規劃和行業政策，進行行業管理；引導本行業產品的結構調整；維護行業平等競爭秩序。專業經濟部門要同直屬企業脫鉤，不再宜接管理企業。這樣，原來掌握數千億國有資產、管理數百萬幹部職工的部門成為負責行業管理的行政機構，政府不能具體干預企業的人、財、物的經營活動。今後政府對大企業只管國有資產的保值增值，管國家所有者權益的實現，管企業領導班子，其餘所有的企業經營權，國家不再直接干預。這就是這次機構改革在政企分開方面實現的突破性進展。


三是大力精簡內設機構和工作人員。機構和人員臃腫同政企不分、職能定位不科學、機構設置不規範有直接的關係。這次國務院機構改革方案規定人員編制精簡一半，並相應減少內設機構。在各部門的內設機構中，有很大一部分是管下屬機構事務的，隨著政企分開和政事分開，這些機構將沒有存在的必要；一些職能相近的機構可合併，輔助性、自我服務的機構要同政府脫鉤。


四是改組和調整職能交叉嚴重的政府機構。在勞動部的基礎上組建了勞動和社會保障部，將原來由勞動、人事、衛生、民政以及11個行業統籌的社會保險統一管理；調整醫藥管理體制，將過去三個部門分管藥品質量監督改為一個部門管理；統一進出口商品檢驗檢疫管理體制，解決這個困擾多年、嚴重制約改革開放，令國內外商家都十分頭疼的口岸重覆查驗、通關效率低的問題；建立信息產業部，將幾個部門分管的通訊網路統籌規劃和管理，這對加快中共信息產業和信息高速公路建設極為有利。


3、這次國務院機構改革是以制度創新為立足點的質的變革


把制度創新作為機構改革的立足點，是這次國務院機構改革方案的一大特點。從改革舊的、過時的行政管理制度人手，把立足點放在建立新的行政管理體制上，就可以從根本上克服產生弊端的原因，也能有效地走出「精簡-膨脹-再精簡-再膨脹」的歷史怪圈，使機構改革朝著建立同社會主義市場經濟體制相適應的、有中國特色的行政管理體制的方向健康發展。這是機構革新的治本之道。


80年代以來，政府機構改革一直是中共改革的一個目標和手段，而且也有過三次較大的具體的實踐，1983年一次，1988年一次，1993年一次，但每次的效果都不是很理想的，如1993年那一次機構調整，當時精簡了一些部門和人員，而五年後的今天人員反而增加了100多萬，機關工作效率沒有明顯的提高，腐敗現象達到令人無法容忍的地步。這就說明機構改革本身有問題，問題出於何處？出在把政府機構改革的關注點更多地放在了「機構」上，放在了這些表層的改觀上。1 993年的改革，儘管認識和觸及到了轉變職能、理順關係等政府機構改革較深層次的問題，但就機構改革本身來說，遠未探涉到更深層次的制度、體制方面，因而即使改革有所成效，由於沒有制度作保障，不久就會出現反彈，改革成果難以鞏固。


4、這次國務院機構改革同時也是行政精神的一次革新


在這次國務院機構改革中，部委將由40個減為29個，機關人員將裁減一半。更重要的是，這次機構改革重新解釋了機構設置的原則。也就是說，這次機構改革同時也是行政精神的一次改變。這種新的行政精神包括：機構的設置要與市場經濟的需要相一致，政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面，把生產經營的權力真正交給企業；機構的設置建立在法制基礎上，並在法制化的軌道上運作；克服文牘主義和官僚主義，遏制腐敗和不正之風，減輕財政負擔，這意味著政府與人民的關係將呈現出新的面貌。從這個意義而言，這次機構改革標誌著新政時代的到來。

＜參考書目＞


一、中文部分

中共國務院機構編制委員員會辦公室

1990 「我國政府體制改革綜述」，收錄於中國政府機構，北京：中國經濟出版社。

中國共產黨

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烏杰（主編）

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1996 大陸的機構改革（1987~1996），作者自印：11月。

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1995 中國政府體制分析，北京：中國廣播電視出版社。

譚健

1988 「政府機構改革的原則初探」，人民日報，3月19日。

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1996 「中國當代的行政體制改革」，中國政治，9月號。

二、英文部分

Caiden, Cerald E.

1991 Administrative Reform Comes of Age, New York:Water de Grutyer.