在資訊科技影響之下，精簡且有效率的要求形成對傳統的政府角色嚴峻的挑戰。各國政府都有同樣的問題，強調競爭力的台灣在二十一世紀時更應將政府的功能與角色做積極的調整。政府應從傳統的統治者的角色轉變成人民生活機能服務者的角色。政府的公務人員更應運用管理與資訊科技來達到轉型的目標。近年來「小而能」的政府成為世界各國「政府再造」行動的理想，人們都期待一個成本小而效能高的政府。
資訊通信科技的發展及高度運用，展開以知識為主體的新經濟型態。各國政府亦紛紛以政府電子化、服務現代化、引進企業流程再造精神、創新政府服務，以厚實國家競爭力。同時，以民眾為尊、運用資訊通信科技推動各種現代化、多元化的創新服務、提高政府反應速度、做好民眾關係管理，是民主政治時代政府施政的主要目標。從各先進國家推動電子化政府的發展趨勢看來，便捷的線上服務、多管道的服務上網、智慧卡的應用、提升政府資訊公開和流通的效率、促進知識經濟的發展、普及城鄉寬頻網路建設與資訊教育、消除數位落差、提高機構智慧，使政府成為知識型、智慧型的政府將是未來政府相關資訊建設努力的方向。
從民進黨政府所推動的「行政院組織改造方案」中吾人不得不感到萬分遺憾，因為並未將政府再造的精神與運用資訊技術的理想落實，從新的IT科技觀點重新發現、凝聚新的全民共識、並建構我國嶄新的中央政府基礎。
二、資訊電子化的趨勢
1980年代，個人電腦興起以及親善的人機介面設計，使得充滿智慧型的機器能夠為一般人民所使用。到了1990年代，網際網路的興起使得資訊的創造、輸送與應用，改變了人類主要的活動；人類不必因為就時之書面資訊而集中於建築物內。人類活動的流動性也大幅度的增加，而且工作時間也比較有彈性，更重要的是資訊消費者將可迅速的獲取所需要的工作訊息，並迅速達成生存活動的契約。
韓默(Hammer，1993)提出企業再造理論(Business Process Re-engineering)，他強調企業必須打破傳統不合適的流程(process)，忘記傳統的經驗法則，重新開始徹底改造，以迎合企業需求或經營方針，讓企業更有效能及效率。韓默博士亦提出整個流程改造之中心點應是了解工作本質與執行此項工作的員工本身，才是正確方向。
若將組織工作加以細分，我們可以從流程的觀點來了解資訊科技對整個組織的影響。最早學者Leavitt(1973)認為組織內彼此相互關係是由系統、人、結構與程序彼此相互牽連所組成。而隨著科技進步，系統的觀念被更完整之資訊科技概念所取代，造就韓默以資訊科技為中心對組織程序流程的思考。
韓默(Hammer，1993)認為資訊科技的導入將會影響到作業流程，而作業流程的改變會促使組織型態為因應流程自動化而隨之變化，一旦組織型態改變後，管理方式也連帶會被影響而需要變動，最終造成人員價值的改變轉換。至於由作業流程所產生出之工作流程(Workflow)觀念，我們可以視其為組織內工作程序不斷分割後，最終產生的自動化工作活動。政府再造是現代化國家的重要議題。在跨世紀進入資訊時代的政府機關，應當如何以企業再造的精神，將政府的效率充分的重新改造，以加強政府的行政競爭力。
三、訊科技對組織衝擊
資訊系統對組織的影響主要分為三部份，分別是:組織的結構、組織內部人員對變革的抗拒行為、及組織成員的褔祉。在這裏我們主要討論的是資訊系統對組織的影響。一個企業的資訊處理需求取決有三要素1.任務不確定性2.決策相關因素的多寡3.企業單位的自主性。
a.任務不確定性愈高，愈需要搜集和分析更多的資訊來降低不確性，以確保決策品質。
總之，企業自覺或不自覺利用組織分工，組織結構和其運作規範的設計，來降低資訊處理需求或是增加組織的資訊處理能力。有以下幾種方向:
a. 改進協調機能、標準作業程序、決策規範、分層授權
以上的手段並不互相排斥，而經常被混用。由組織的理論觀點來看，資訊系統只是一項解決企業整體資訊處理需求的手段之一。不過要注意的是，一個企業沒有所謂的最佳組織結構。然而資訊系統的快速發展，也使得傳統處理起了決定性的變化，企業不能不做改變，因為他的競爭對手會，如果不進步便會被淘汰出局。
四、我國行政電子化的作為
民國九十年行政院核定之電子化政府推動方案以「服務效能提升」、「辦公效率提升」、「決策品質提升」為三個主軸，從健全「基礎環境建設」、加強「資訊應用發展」、普及「資訊流通共享」、推廣「上網應用服務」等四個層次推動各項工作，三年內全國公務人員具備網路使用能力，四年內1500項網路便民申辦服務上網；目前24萬公務人員中己超過12萬人上網，4400個行政機關中，有百分之75可連上網路
由於組織的分工，政府機關所提供服務多以機關執掌為主，被動的提供單一性質的服務，造成民眾必須往返於各機關間，以完成各項申辦服務，科技的發展，網際網路的盛行，寬頻時代的來臨，使得各機關縱向的連繫與橫向的管理得以化解，藉由e化（電子化）及m化（行動化），可以整合服務並提供任何時間及任何地點的服務。
管理學大師彼得杜拉克(Drucker；1993)曾說：「任何組織，無論是公司、非營利組織或是政府，在四、五十年後，當面臨外在的局勢變遷時，都要對其本身的結構進行新的思考，如果繼續以舊方式進行，就會無法管理和控制。」在過去五十年間我們創造了「台灣奇蹟」，但是，如果就此停留在原地，不但不能應付一波的新挑戰，更會隨時從激烈的國際競爭中被淘汰。依據我國電子化政府推動方案，電子化政府的願景在於充分運用資訊及通訊科技，支援政府再造，提升行政效率，以提供民眾更完善的服務。
對許多人而言，電腦仍然難以操作，或者是太過昂貴。不過隨著科技進步，上網的設備已經越來越容易操作，許多人開始發展網路電腦NC，或是Set top box，以500~600美元的價格，在何合理的價格範圍內提供各便利的上網方式。
參考歐美國家的經驗在行政院院部設置「總資訊長」（Chief Information Officer ；CIO）之職位，使其成為統籌全院資訊資源的最高負責人。將行政院資訊通信小組（NICI）與研考會資訊處納入成立資訊署，負責資訊資源之爭取及調度，可就政府再造及便民服務的需求，推動資訊科技的應用。資訊長的職位必須具備相當之資訊素養與資訊單位主管經驗。
依據行政院九十年度施政計畫，中央機關編列資訊計畫經費共計六十二億二千六百餘萬元（不含資訊系統經常維護費），約佔當年度中央機關總支出經費一兆三、八四三億元的百分之○．四五，相較於美國聯邦政府二○○一年編列資訊計畫經費四四四億美元（不含資訊系統經常維護費），占當年度聯邦政府機關總支出經費一兆五、五三五億元（不含國防經費）的百分之二．八六，從上述的相關數字中我們可以清楚的發現，我國政府資訊相關經費支出相對於先進國家仍呈現偏低的現象，這將對於資訊業務推動有相當大的阻力。
原則上我們認為無論是中央各部會亦或是地方縣市政府都要有資訊單位，資訊單位的人員，基本上是以核心、高層次規劃、整體性策略思考、未來並搭配委外的相關人員為主。就以中央資訊統籌機關、各部會與地方資訊組織業務分工角度而言，中央資訊統籌機關應針對全國性資訊政策進行規劃研議，並且積極爭取相關資訊資源；而中央各部會與地方縣市資訊組織則負責資訊政策的掌握與推動，並配合各機關本身特性進行資訊策略規劃。
我們建議各部會與地方縣市機關應配合中央政府機關組織基準法及總員額法的立法，將資訊單位的設置法制化，除組織規模較少的部會外，一律設置資訊處或資訊室，隸屬一級單位。
確立政府資訊單位功能為資訊業務之規劃、監督、考核
針對未來觀點，資訊組織功能基本上應定位於資訊業務之規劃、監督、考核等方面。至於資訊系統之建置、執行、維護、及人員訓練等相關事務則可委由民間業者以委外方式進行。
合理化政府資訊組織資訊人力
在未來資訊組織運作的方式下，組織資訊人力應同時兼具組織業務與資訊科技之相關專業知識。因此，資訊人員角色將擺脫傳統以資訊科技為主的刻版印象，而轉變成為扮演與委外廠商間溝通的橋樑，同時資訊組織與資訊人員必須負起組織橫向溝通的職責與資源整合的職責，並積極扮演需求規劃、專案管理、監督與考核等管理角色。
就針對未來資訊組織在電子化政府中扮演科技結構單位的角色而言，人員編制應朝向多職能且精簡的角度來思考；因此，針對資訊組織角色的調整，就以未來資訊組織的人力而言，或可比照主計或人事體系系統建立客觀之資訊人力配置比率，並請人事行政局能據此比率核給員額，使組織具備合理之運作人力，以利任務之遂行。
為因應未來人事調整，必須對於資訊人力資源運用先進行妥善規劃，對於目前編制正式人員建議採遇缺不補。此外；未來資訊人員必須需要橫跨不同單位進行溝通與協調，除適當提高資訊單位層級，應安排多重進修管道如提供組織業務相關之在職訓練。而對於約聘雇人員建議採優退或協助轉任民間業者持續參與政府相關業務，避免持續增加人力資源運用之負擔。
建構未來理想之虛擬政府的基礎
在資訊技術及網際網路發展日趨成熟的今日，完整的資訊管理系統可以幫助官員制定策略、作業選擇、以及做出價值判斷。例如，利用電子介面進行通訊以及處理行政業務，可以促進作業及勞務的遞送、降低成本、提高品質、與減少處理時間。同時在網際網路的發展經驗中，吾人亦可得知行政單位的真誠服務與解決問題的態度是民眾在與政府機關的打交道時重要的感受。更重要者，政府官員乃是社會集體權力的代表，他們應為實現社會整體利益而努力。網際網路的出現，已由所謂的無政府狀態演化成政府必須盡全力實現的國家基礎建設(NII)。
處理公共事務的政府官員們乃處於一個介於人民百姓、行政作業、以及較抽象的政治行為之間的三角關係中，而希望能從其交集中創造公共財。而所謂的公共財，其乃指具有共享與無法排他兩項特質之物品。公共財若由私人生產，其產量必定不足，故須由政府或其他可強迫攤收費用的團體生產。事實上，世界上最大的公共財，即是知識(knowledge)，可透過著作權，使其有排它性和妨止“塔便車”的使用者。而網際網路現在就是一項新的社會的公共財，政府有義務維持其上的交流通暢，就如維持實體的高速公路的通暢便捷一般。而企業經營空間，則應是建構在網際網路上的企業經營平台，政府的責任在於提供並維持如此的經營空間，就如政府所提供並維持的工業園區一樣。
電腦在虛擬實境的發展，對於人類生活造成了全面性的影響。吾人不僅可以在斗室中立即感受到上天下地等各種近似真實的經驗，讓廣義的電動遊樂的空間有更寬廣的延伸。在概念上虛擬實境的想法可以引申至更為抽象層次之事物，例如虛擬工廠(Upton and McAfee,1996)、虛擬購物市場(Burke, 1996)、虛擬組織、甚至於虛擬企業的想法等。由於此種觀念仍屬新鮮待開發的階段，各種的想法紛紜、莫衷一是(Minsky, 1997)。
由流程改造觀點重新整合現有部會疊床架屋之現象
從日本中央政府組織改造工程中可知其大幅縮減了部會的數目，將1府21省廳精簡為1府10省2廳1會。而相較之下我國精減的規模就遠不及日本，而日本的幅員及人口卻遠超過我們。由此可見我國仍有努力空間。
其中農業單獨設部並不符合時代潮流，農業對國家的貢獻日趨狹小，反而要將其升格為部與事實不符。其實倒不如將其併合經貿部中，名稱改為農業經貿部更為恰當。當今許多發展瓶頸在於農工的協調，如果能整合兩個單位應對國家農經的發展更有幫助。海洋部的設置本無實際基礎，文化體育部亦無單獨成立之需要。
研考單位應再以流程改造觀點重新審視各個部會的功能與運作，及早設計出合於現代資訊運作的中央政府組織。
一般而言，組織只為改造而進行的改造往往無法避免失敗的命運，因為這樣的改造常止於書面的目的而非實行的手段、常顯現於表象而非實體、常流於形式而非實質，以致於改革沒有方向、行動沒有目標，最後徒然浪費了許多的資源，而缺乏任何績效。如此，組織所面臨的問題依然存在，但時間與經費卻已作了錯誤的支用，其結果只會加速了組織的敗亡。為了修正一般人對於組織改造的錯誤觀念，並使得組織所從事的改革或自救行動更加有效。
中文部分
1.王秉鈞，1997「虛擬組織企業文化之初探」，第四屆國際管理與哲學研討會，中壢:中央大學。
1Applegate, L.M., McFarlan, F.W., McKenney, James L., Corporate Information Systems Management (5th), Irwin/McGraw-Hill, 1999, pp.173-195.
由資訊運用觀點看我國中央政府行政組織再造工作
作者王秉鈞
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