一、什麼是黃金十年？
2010年6月，兩岸簽署ECFA之後，馬總統宣示ECFA簽署將開啟台灣的黃金十年，因為「ECFA讓台灣走向世界，讓世界走進台灣」。也就是說，兩岸簽署ECFA之後，不但兩岸經貿關係大為改善，而且在未來十年我們也可以利用此一機會大幅擴張台灣的國際經貿空間。另一方面，為了要做好與世界接軌，因此我們必需努力的改善國內經濟體質，包括企業競爭力、政府效能與人民的素質等等。也就是說，我們必需要「大刀闊斧」的改革，讓台灣的經濟體質能夠「脫胎換骨」。
其實，經濟學界的學者都知道，在台灣經濟發展的歷史中，曾經有過一次的黃金十年。也就是1971到1980間，雖然當時曾經在1973與1979遇到兩次的全球石油危機，但是在當時行政院長蔣經國先生的帶領下，台灣不但安然渡過這兩次的石油危機，而且台灣在這十年中實長GDP的年平均成長率超過10%，這是台灣歷史中，經濟成長率最高的十年。因此，學術界將這十年稱為「黃金十年」。
在當時最重要的經濟政策之一，就是1974年開始的「十大建設」，總投資金額超過2000億新台幣，就當時國民所得大約只有現在十分之一左右的水準來看，這種利用政府大量投入來帶動經濟成長的效果，當然是十分可觀的。
但是，這一次馬總統宣示的黃金十年的外在經濟情況與當年自然是有相當的不同。第一，當時全台灣各方面的基礎建設都明顯不足，因此大量的經建投入有其必要性。而現在台灣的許多硬體建設已經相當完備，比較不再需要大量的經建投入。第二，當時的政府支出中，經建支出一直就是最多的。相反的，社福及其他支出較少，因此政府得以專心的努力進行經建投資。但是，現在政府的支出中，社福支出已經超過中央政府總預算的20%，經建支出已經大大的收到擠壓。第三，當時政府部門的負債也有限，而且由於經濟快速成長，因此政府部門也有充分的財政收入可以運用。但是，現在經濟成長減緩，政府稅收成長也有限；另一方面，政府累積的債務餘額已經達到37%，相當接近法律規定40%的上限。因此政府想要再大力的進行經建投資其實是很困難的。
因此，未來十年的改革不可能再利用第一個黃金十年的政府大量投入來帶動經濟成長；相反的，在簽署ECFA之後，由於兩岸關係的改善，使得台灣不但可以更有效的來利用大陸市場，而且我們也有更多的機會來打開我們的國際經貿空間。當然，同時，我們自己也必需先做好開放的準備，不但要在相關法令規章上大幅的鬆綁，而且政府、企業與人民都時需立即提升自己的競爭力，以因應即將面臨的國際競爭。也就是說，這一次的開金十年，將是以台灣的脫胎換骨、國際經貿空間的擴大與兩岸關係的改善，做為我們黃金十年的努力目標。
二、黃金十年中的國內改革
馬總統在競選文宣中曾說，第一任總統任內做的是「撥亂反正」的工作，也就是把過去不好的事情及不佳的施政措施都改過來。等到把這些錯誤都改過來以後，第二任期內的四年，就必需做「大刀闊斧」的改革，讓台灣的體質得以「脫胎換骨」。也就是說，為了因應兩岸市場的開放，尤其是為了與其他國家簽署自由貿易協議(FTA)，我們一方面要更加的自由化，把相關的法規大幅鬆綁；另一方面，我們也要強化政府的效能、改善人民的技能、並且提高企業的競爭力，如此才能在開放的環境中正國際企業競爭，並且取得一席之地。
因此，為了改善兩岸關係、擴大國際經貿空間，同時改善國內體質，經建會提出了「黃金十年，八大願景」的十年計畫，其中包括了「活力經濟」、「公義社會」、「廉能政府」、「優質文教」、「永續環境」、「全面建設」、「和平兩岸」與「友善國際」等八大願景。
其中「友善國際」與「和平兩岸」指的就是國際空間的擴大與兩岸關係的改善，我們將在下面兩節仔細的說明。另外，其餘六項中的四項的「活力經濟」、「廉能政府」、「優質文教」與「全面建設」的目的，就是要讓台灣的經濟體質全面的脫胎換骨。而最後兩項的「永續環境」與「公義社會」中，前者是要把台灣建設成為一個企業得以永續經營、民眾得以安居樂業的環境。最後，雖然黃金十年的目的是要讓台灣具有更強的競爭力，得以在世界上佔有一席之地，但是對於一些弱勢群體而言，他們是無論如何也無法在國際上與其他人競爭的，因此台灣更加開放以後，他們勢必會面臨更大的競爭壓力，所以未來我們必需給予這些弱勢群體更多的照顧，以達到公義社會的目的。
三、黃金十年中的國際空間
1990年末期以來，幾次WTO會員國會談協商的失敗，導致其會員國利用WTO做為協議降稅平台的愈來愈少；相反的，會員國之間利用雙邊的自由貿易協議或是多邊的區域自由貿易組織來達到降稅目的的國國家卻愈來愈多。依據WTO公布的資料顯示，到2011年底時，全球國家之間已經簽署的雙邊FTA共有511個，其中已生效的有319個，而還在協商中的有4百多個。此一現象表示，國際之間的經濟整合在快速的進行當中。
在此同時，2000年亞洲國家之間簽署的FTA只有5個，但是到2010年底時，已經暴增到45個。 其中我們最主要的競爭對手韓國，已經跟東協十國、美國及歐盟都簽署了FTA。韓國也是全球第一個與美國及歐盟兩大國家及地區都簽署FTA的國家。換句話說，過去十年當中，東亞地區的國家也在快速的整合當中。而台灣身處東亞的地理位置中心，我們的對外貿易有三分之二在此地區，因此我們當然也應該積極的參與東亞的經貿整合。否則，如果我們被排擠在外面，未來這些國家之間的貿易是免稅的，但是台灣的商品卻要被課稅，這對於台灣商品的競爭力會產生很大的影響。
在兩岸簽署ECFA之後，馬總統說要讓「台灣走向世界，世界走進台灣」，也就是說，台灣未來要積極的與其他國家簽署FTA，同時也要積極的參與東亞地區的經貿組織，包括正在成形中的東協國家與其他國家之間的經貿組織(ASEAN+X)，以及跨太平洋經貿戰略夥伴協議(TPP)。
首先，在兩岸簽署ECFA之後，2010年8月，新加坡立即宣布開始與台灣洽商自由貿易協議，名稱暫定為台星經濟夥伴協議(ASTEP)。然後，2010年11月，日本宣布與台灣簽署雙向投資協議(BIA) 。接著，紐西蘭宣布與台灣進行洽商FTA的第一步，即雙方進行各自研究；2012年初，雙方又進入共同研究，預計台紐自由貿易協議(ECA)應該不久就可以實現。
在此同時，菲律賓、印尼、印度與香港也同時表達有興趣與台灣洽簽FTA。另外，歐洲議會在2011年5月，主動通過建議案，建議歐盟執委會儘速與台灣洽簽FTA。
最令人矚目的還是台灣與美國商談已久的台美投資與貿易架構協議(TIFA)。其實，TIFA已經在台美之間進行過多次的協商，但是因為台灣限制美國牛肉進口的問題，使得TIFA一直沒有進展。2010年初，美國知道兩岸在洽談ECFA，美國擔心台灣過於傾向大陸，於是主動邀請台灣再度與美國進行洽談TIFA。但美國卻又同時提出要求台灣開放美國牛肉進口的問題，於是TIFA的協商又中斷了。現在關總統連任之後，想要再啟動 TIFA的協商，但是仍然受到是否開放美國牛肉及是否開放瘦肉精(萊克多巴胺)的問題，又引起一場國內政壇上的爭議。
然而，由於台灣與美國的關係是如此的重要，除了美國牛肉進口的問題以外，美簽、軍售、甚至TPP等及其他各方面的問題，再再顯示美國在政治上對我們的重要性，因此我們建議國人在面對美牛的問題時，應該理性的面對與討論，不應流於情緒上的爭辯。如果因為美牛的問題，而使得台灣無法與美國洽簽TIFA，甚至無法取得美國的軍售，甚至未來台灣參與TPP都受阻，那麼台灣將面對無法承擔的損失。
最後，由於2000年以來，中國大陸勢力的掘起，加上東協十國與大陸、等六個國家陸續簽署了FTA(即俗稱的東協加六)，使得美國傳統上在東亞的勢力快速的消蝕當中。2010年，美國國務卿希拉蕊公開表示美國要重返亞洲，而且有再度帶領亞洲。於是美國宣布要加入原來只有四個小國所組成的TPP(紐西蘭、星加坡、汶萊與智利)，而因此使得TPP的成員立即增加到九國。此外，日本與加拿大也宣稱他們也有意加入。如果美國與日本同時加入，那麼TPP的經濟規模將會成為最大的區域性經貿組織。
對於一個小型開放經濟體的台灣而言，我們當然會有興趣加入，而且我們也應該儘速的加入。然而，以目前TPP的內容來看，它是一個高標準的FTA，成員國必需開放95%以上的產品完全免關稅；此外，服務業貿易及其他部門的開放，也都是高標準的開放。因此，如果台灣也想加入TPP，我們勢必要全面檢討我們的相關規定，並且要面臨大幅度的鬆綁。
在競選的過程中，馬總統曾經多次提及，要在未來十年內加入TPP，我們認為雖然目標是在十年加入，但是我們應該現在就必需對於相關的規定立即進行全面的盤點， 並且開始著手修改鬆綁的法令，以符合TPP的規定，然後再與各成員國進行個別的協商。
四、黃金十年中的兩岸關係
在陳水編總統時代，兩岸政策是以「一邊一國」及「烽火外交」為主軸，結果導致兩岸關係降到冰點。就連平常兩岸間接觸最多的海基會與海協會的往來幾乎都完全停擺。2008年馬總統上任以後，改採「不統、不獨、不武」的原則，外交上採「外交休兵」政策，最重要的是在兩岸關係上承認「一中各表」的「九二共識」，使得兩岸關係迅速改善。
至於在兩岸經貿關係方面，由於大陸是台灣最大的經貿夥伴，再加上政治因素的考量，因此馬總統上任以後，就開始與大陸協商洽簽ECFA。2010年6月29日，兩會簽署了ECFA，讓兩岸關係進入了一個新的里程碑。
然而，ECFA只是一個架構協議，其中關於商品降稅協議的部分，在早收清單中大陸對台灣開放的也只有539，而台灣對大陸開放只有267項，這與全部的8000多項商品相比，早收清單中開放的只是一小部分而已。因此未來兩岸在商品貿易協議中，仍然有相當多的商品需要協商。此外，還包括服務業貿易協議、投資協議、經濟合作協議與爭端解決機制等等。另外，兩岸貨幣清算協議與租稅協議等等，都是非常重要而需要及時解決的協議。
由於大陸是台灣最大的貿易夥伴，也是台商最大的對外投資地區，因此長期維持一個穩定且確定的兩岸經貿關係，對台商而言是非常重要的。因此，我們認為未來兩岸的各項協議應該儘快完成，比方說，商品貿易協議與服務業貿易協議等應該在未來一至兩年內完成簽署。而如果其中有一些較敏感的商品，或是在台灣較弱勢的產業，我們可以先談完降稅的幅度與時程，然後再把降稅的時程儘量放久一點，以便讓這些弱勢產業可以有更多的時間進行轉型。也就是說，我們可以在未來二年內完成所有協議的簽署，但是降稅時程可以在未來七或八年再完成。
另外，投資保障協議是目前最需要進行談判的協議，尤其其中關於台商人身保障的問題，因此我們建議應該要儘速完成。另一方面，關於開放陸資來台的投資促進部分也應該儘速洽簽，以便吸引更多的陸資來台投資，同時也可以因此而增加大陸與台灣簽署投保協議的誘因。
最後，馬總統在競選過程中，也曾經承諾要在未來十年內，與大陸簽署「兩岸和平協議」，我們認為這是讓兩岸可以長期維持和平關係的重要手段，因此長期下此一政策也應務必完成。
雖然國人都知道，目前國人對於未來兩岸是統是獨的看法相當分岐，短期內要取得大多數大的共識可能並不容易。而就目前多次民調的結果來看，「維持現狀」是最大多數人的共識。而我們認為大多數的國人也都會支持兩岸簽署和平協議，因為和平協議是一個「和平發展」的協議，它既不是「和平統一」的協議，也不是一個「和平獨立」的協議，因此與統獨無關。而簽署兩岸和平協議的主要目的其實就是「制度化的維持現狀」，也就是說，在沒有雙方同意之下，誰也不能任意的改變現狀。
無論如何，我們相信維持兩岸長期的和平，不但符合全體台灣人民的最高利益，同時也符合大陸人民、美日與東亞各國的普遍利益，因此我們認為在黃金十年中，簽署兩岸和平協議應該也是我們最重要的長期目標之一。
（本文刊載於2012年4月海基會交流雜誌122期）
（本文謹供參考，不代表本會立場）