經濟景氣低迷,失業人數不斷攀升,國內政經環境,於核四案爭議暫告一段落後,似乎並未有逐漸恢復平靜的趨勢。反而因內閣改組、台灣論漫畫、澎湖設置觀光賭場等爭議不斷上演,似乎又要使行政院疲於應付而疏忽經濟景氣愈加惡化的趨勢,令人甚感憂慮。
事實上,除了社會及經濟問題外,財政金融問題亦是一籮筐。根據財政部金融統計資料,目前全體金融機構逾放金額已超過一兆元。其中農漁會信用部之逾放比率早已超過百分之十五,呆帳金額約三百億元至五百億元,而至少有三十家之資本淨值為負值。
財政部估計,若基層金融業不良放款問題不能解決,每年至少將再新增一百億元之損失,不良債權可能會如滾雪球般愈滾愈大。 就財政赤字而言,九十年度總預算中,財政赤字約四千餘億元,約為今年度國民總生產毛額之百分之四,已超過國際間之警戒線百分之三之標準。
行政院雖然僅計畫於今年發行二千六百億元公債挹注財政赤字,惟若編列預算中之歲計盈餘無法達成時,行政院進一步擴大賒借,甚至以短資長,國庫財政黑洞將逐步擴大。是否國庫將面臨流動性危機?去年大家都已提出今年若景氣不振,股市表現不佳持續存在時,國庫稅收不足將可能出現國庫署官員每天跑三點半的現象,恐怕非戲言。
事實上,依據「公共債務法」第四條規定,「各級政府每年舉債額度不得超過各該政府總預算及特別預算之百分之十五」。目前行政院預計今年將發行公債二千六百億元,已佔總預算百分之十四點四。換言之舉債空間已壓縮得極小。因此政府是否有舉債空間以融通新增加之財政赤字一千一百多億元,已成為眾所關切焦點。 依據行政院公布之八千一百億元之國家重大計畫,除了六千九百八十五億元已經編入九十年度中央政府總預算中,而由發行二千六百億元公債融通外,新增之一千一百多億元,號稱為「擴大公共投資景氣方案」,勢必以公債融通。
然而就客觀條件分析,政府財政已十分惡化,舉債空間已十分有限,何有餘地支持一千多億元之公債發行?此外,面對農漁會信用部之重整及重建問題,財政部亦希望以追加或特別預算方式融通所需之一千億元至兩千億元之基金,不知是否會更壓縮政府舉債空間?
尤有進者,財政部似乎希望維持金融業營業稅率由百分之二調降為零之承諾,是否會進一步擴大財政赤字?這些都應仔細評估。
就國民主觀條件而言,雖然擴大公共投資以刺激景氣有其必要性,然而民眾心裡不滿的是,為何去年政黨輪替後,經濟景氣由繁榮而迅速轉為蕭條?為何企業不斷關廠而致失業人口節節上升?為何企業貸款要不斷展延?為何外國媒體經常要關心我國是否今年會引爆金融危機?為何社會治安、政治環境持續惡化?-當這一連串的問題浮上民眾心頭時,民眾要問為何大家仍要出錢支持政策呢?
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.3.11聯合報民意論壇)
