摘要

工程會針對尚在規劃當中、未來可能成為「蚊子館」的公共工程預作防範，甚至臨時喊卡，其後續效應有利有弊。在有利的因素方面，由於此種明快的作法，可以防範未然、避免未來更多無謂的浪費。但另一方面，在當前的社會環境與地方政治生態的現實之下，此舉可能讓當地政治人物大做文章，甚至引發一連串波折或攻訐之後，必須加碼奉送，造成未來更大的黑洞。因此，在實際的執行上，政府必須審慎評估，才能使原本的前瞻性做法得以圓滿。

一、背景說明

根據工程會的統計資料可得知，全台曾經有高達163處的「蚊子館」被列管，經活化運用後，數目減少為24處，同時，工程會亦向行政院提報53處「孑孓館」，意即正處於規劃時期，但未來很可能成為「蚊子館」的工程。


綜觀「蚊子館」（或「孑孓館」）的成因，主要有時代因素和政治因素兩大成因。但主要而言，在上一波「蚊子館」的規劃階段，多處於台灣經濟亮眼、飛快成長的時期，由於政府預算較為充裕，因此對於地方的建設需求多半可以如數支應，且政府亦提出眾多地方級的活化改造方案，造成了當時各地方政治人物「不做白不做」的心態，但在地方發展、人口移轉等大趨勢不如預期的狀況之下，許多工程的使用率極差，甚至無力維持而導致設施頹廢，形成今日的蚊子館甚或是斷垣殘壁的破敗景象。至於另一種公共資源的浪費，也是由於時代背景的改變，例如近年來隨著國軍歷次裁減原額，許多舊有的國軍單位設施和軍事營區都不再使用，因此多有荒煙瀰漫、雜草叢生的觀感。


上述兩種屬於時代性因素的「蚊子館」，其實都有其時代的意義和邏輯上的必然，不論何人執政，相信都會有類似的結果。畢竟，一方面是各地方政府都有試圖突破困境、再創高峰的企圖心（當然也有部分牽涉到商業利益），而另一方面則是基於公部門組織改造所趨，因此，上述時代性的「蚊子館」，其實都是一種在當時的時空環境下的合理選項，只是有些部分成效遠不如當初預期，而有些則是選擇「不做改變」而維持原狀至今。


其實目前亟需處理的倒不是眼前已經建設完畢的蚊子館，因為這些工程已經興建完畢，也因為無法符合實際上的需要而閒置，從另一方面而言，不符合現今的需要並不代表未來就不能派上用場，或許等時空環境再有轉變，現在閒置的設施，到時候反而會成為成效卓越的設施。因此，只要不造成過份的維護成本、安全危機或治安死角，其實閒置的建設並不一定需要加以拆除。


二、結語

誠實以言，上述這些都不是重要的關鍵，也不是最浪費國家資源的建設。我國目前最嚴重的危機在於，我們不僅沒有停止「蚊子館」的建設，而且還在不斷的瘋狂製造各種形式、各種樣貌、各種有形的無形的「政治蚊子館」。台灣的選舉頻繁，歷來每逢選舉，各種對於特定族群的加碼或利多政策紛紛出爐，漫天喊價，甚至不惜舉債以為應之，美其名是為了追求公平正義，但事實上，對於下一代而言，卻是不折不扣的「不公不義」。因為在嚴重少子化的趨勢之下，各種社福支出不斷出爐、國家舉債處理眼前問題的短視做法，都會讓下一代在面臨未來的考驗時，喪失應有的財政靈活度，也會讓下一代背負「國家信評不良」的原罪。目前社會正處於討論「蚊子館」的熱潮，但或許那些「看不見的蚊子館」，才真正是啃食下一代生存機會的「恐龍館」、「黑洞館」。

（本文為作者個人意見，不代表本會立場）