台韓競爭日益白熱化，世界銀行19日公布的「2012年經商環境報告」，台灣由第24名退步到第25名，韓國則由第15前進到第八，是近來多項國際重要競比中唯一領先台灣者，7月生效的韓國─歐盟自由貿易協定（FTA）應是影響因素之一；隨著韓國─美國FTA可望在明年實施，韓國競爭力將再次升級，與台灣在國際間的資金、產業、經濟競爭也將愈趨激烈，政府不能再自我感覺良好了。

在今年公布的主要國際評比中，台灣多領先韓國。包括瑞士洛桑國際管理學院（IMD）的國際競爭力評比，台灣排第六，領先韓國的第22；在世界經濟論壇（WEF）的競爭力評比中，台灣維持第13，亦優於韓國的第24名；在美國商業環境風險評估公司（BERI）最新季度的評估中，台灣挺進到歷來最佳的第三名，韓國也由第20推進到第17，但台灣的投資環境還是比韓國好。不過，世界銀行的看法不同，認為韓國比台灣適於經商，希望這項評比能讓今年以來一直沉浸於領先韓國氛圍中的行政部門感受到一點壓力。

IMD、WEF、BERI及世銀的評估項目各有不同，前兩者較重視總體經濟環境的表現，除經濟成長、物價情勢外，還觀察政府效能、財政狀況，以及企業面的研發創新與營運實力；後兩者偏重於投資環境，BERI從風險端評估，世銀側重企業在各國營運的效率性。整體而言，台、韓在四項評比中都是三進一退，進步多於退步；但細究進退原因，台灣的進步主要來自於兩岸簽署經濟協議（ECFA）的加持，退步因素除了財政惡化及政府效能外，世銀更點出在保障投資人及跨境貿易的不足。相對於韓國因FTA布局有成在對外貿易上的加分，台灣的FTA策略成效明顯落後，已成為攸關競爭力強弱的一大關鍵。

就拿上周美國會通過美韓簽署FTA來說，初估完成全面降稅後，可使韓國國民生產毛額（GDP）增加4%。相對的，由於韓國是我國主要競爭對手，兩國產品在美國市場競爭激烈，預計我國有118億美元的商品因為要課相對較高的關稅，而可能面臨部分訂單轉向韓國的風險，進而影響我國的經濟表現。除了直接的貿易移轉效果，由其帶動的投資效果也將逐步發酵。事實上，自2002年以來，韓國就積極地與其他國家簽署FTA，除了智利與新加坡等個別國家，還與東協、歐盟等區域性組織簽署FTA，對台灣出口的不利影響更大更廣。當韓國的FTA布局逐步完成，台韓的競爭消長態勢也正跟著轉變。

可是，面對韓國與其他國家快速簽署FTA，及其他東亞國家相互之間簽署的種種FTA，政府不只反應遲鈍，實際作為亦顯不足。在民進黨執政時期，我國只與中美洲的四個友邦國家簽署了FTA，但台灣與這些國家的貿易總額僅占外貿總額不到1%，這些FTA對於台灣的出口擴大及投資增進都極為有限。另方面，去年政府好不容易與中國大陸簽署的ECFA，卻是目前台灣現在唯一領先韓國的FTA，因為韓國尚未與大陸簽署FTA；更重要的是，ECFA也是我們推進更多FTA策略的軸心，一方面大陸市場占台灣出口的比重甚高，若能順利完成全面降稅，對台灣出口自然有利，另方面也因有模式可循，有助於台灣與他國洽簽FTA等類似協定。

可是，現行的ECFA只有早收清單生效，後續協商進展近乎停滯，與其他國家的洽商也極為緩慢，究竟是主觀上的不為還是客觀上的不能，外界難窺其秘。然而，擺在眼前的事實是，這是台韓競爭消長的關鍵之一，政府既知ECFA是有利籌碼，就要好好運用它，而非僅是徒具形式的協議。

（本文刊載於2011年10月21日經濟日報社論）
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