723 溫州動車追尾事件，暴露出中國大陸今天有能力讓火車跑出世界最快的成績，卻沒有能力，讓它準確地該慢就慢，該停就停。

中國國務院上星期三舉行常務會議，針對最近在溫州附近發生的動車追尾事故做出三項重大決定：開展高速鐵路及其在建項目的安全大檢查；適當降低新建高鐵運營初期的速度；暫停審批新的鐵路建設項目。希望能亡羊補牢，不要再重蹈覆轍。

然而，從此一事件，我們可以深切的體認：硬建設容易，文化的軟管理難。硬建設需要科技，需要苦幹實幹。軟管理需要經驗、需要全面的提升。科技的進步可以讓設備迎頭趕上，乃至於後發可以先至，但是牽涉法治、體制、組織的文化，卻不是一蹴可及。

改革開放以後，這些年來中國政治體制的中央集體領導，能拔擢優秀政治人才，因此政治穩定清明比歐美的民主政治有過之而無不及，國家國力的進步是有目共睹的。但是關係人民生活的經濟面，如何將計劃經濟與市場經濟結合，並沒有想像中的順利。鄧小平在七九年改革開放時，務實的使用市場機能，設立經濟特區，剛開始的確效果宏偉。尤其是將勞動力從吃大鍋飯，人民公社集體生產中解放出來，因此產量產值能大幅增加。但經濟發展到了一定的階段，競爭的規則、制度的設計、法治的遵循，就越來越重要。缺乏經驗的磨練與累積，批評與自省，又沒有外來競爭者的挑戰或入股刺激改革，就形成一個目前鐵道部的困境。

計畫經濟的國營企業，為了滿足政治目的，缺乏市場誘因，效率往往是不好的。因此常常搞到虧損連連，負債累累。但大陸在高速經濟發展及政治權力保障下，卻發展不少超大的獨佔或寡頭壟斷型企業。

現在的鐵道部就是一個超大獨佔的國企或是國營事業。它是監理者，也是建造者，更是營運者。世界上最先進的高鐵系統卻有全球落後的管理系統，其結果就會應驗莫非定律，只要會出錯，就一定會出錯。但如何防錯，如何把錯隔絕成單一偶發事件，不會好幾個錯一起來，不會成為連鎖效應，是很重要的。而如何解決錯誤，避免錯誤，則更是學問。

大陸國務院辦公廳日前在《人民日報》頭版發布《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，要求各級政府提高政務透明度，算是對媒體723發生動車追撞事故以來窮追不捨的報導，做出的回應。但這是第一步。未來應拆解各獨佔或寡頭壟斷型企業，引進競爭機制，才能改變整個生態。

拆解鐵道部，讓擁有公權力的鐵道部只能扮演監理者。而軌道的鋪設，車站的建築，機電設備成為專職的後台公司，提供服務，收取權利金或租金。車體的製造就好像飛機的製造商，製造車廂，火車頭，出租或是賣給營運的公司。負責旅運及貨運的前台營運，則切割成數個公司，引進市場機能，彼此競爭服務旅客。這部分就好像航空公司，在既定的規則下設計路線，使出渾身解數服務乘客。整個的設計就好像現有的航空業。當年大陸航空業的始祖中國國際航空公司能夠解拆解成數家航空公司，就能夠將鐵道部拆解成數家鐵路營運公司。

讓行政的歸行政，市場的歸市場，政治跟市場就是不能合體，必須分流。球員又兼了裁判還打什麼球。

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(本文刊載於2011年8月17日旺報)