日前馬總統親率行政團隊召開記者會，在會上宣示不支持國光石化的興建；並強調「環保救國」的理念，為台灣的經濟未來指陳出具體新方向。從中油林園圍廠事件開始，石化業的存廢與管理政策歷經數十年的社會爭議，如今總統以最高領導人的身分闡述「環保救國」的立場，在經濟生產與國家整體營造的政策優先次序上做出抉擇，毋寧是遲來的總體意見整合。

國光開發案爭議焦點之一的中華白海豚，原本棲息巡游於大陸的東南沿海，在一九九七年香港興建赤鱲角機場時才引起海洋生態專家的注意。目前在台灣海峽對邊的廈門附近，約有3百多條的白海豚，也並未受到廈門翔鷺石化開發區太多的影響；此外，長期以來台灣西海岸正逐漸下沉，海岸濕地的維護並不容易。

鼓勵業者海外發展

當真要以二十多條巡游於附近的白海豚，與構建彰濱濕地觀光帶為名，那這個「環保優先」的決策其實只是讓台灣白走了4年冤枉路，更讓企業主錯失其他投資選項的考量時機。因為這些原本就不存在台灣西海岸的鯨豚嬌客，其所受到的禮遇竟是以整個產業發展作壓注；因此，相對於美濃水庫抗爭，與常年的河川砂石盜採而言，這一次的決策是環保優先論的具體實踐，也更具有指標意義。

但馬總統同時聲明絕不放棄石化業的立場，即刻要求行政部門通盤檢討石化產業的結構調整，期盼台灣能在環境永續與經濟發展的道路上找到平衡點；但在未來，石化中下游業者的原料供應就必須仰賴國外生產。可喜的是這兩年來新加坡與大陸爭相投資在乙烯的供應上，未來台商的原料調度並不至於有困難；只是在取得乙烯供應的排序上勢必有調整，供應價格的起落也會變大，使中下游生產業者的風險與負擔都增加。

由於八輕屬於官商合作的投資案，中油是可以以發起股東的身分撤案；但民間業者也可以選擇不按照經濟部的指示做遷移，以避免愈陷愈深。面臨此一新情勢的發展，政府又該怎麼做呢？


首先，為了規避供應鏈延伸以後的成本與風險增加，政府應鼓勵供應商與中下游業者，及早和海外石化廠商取得長期合約；也讓一部分的中下游業者盡速遷往海外發展。

其次，按照規劃八輕案原本是為了接替即將停機遷廠的中油五輕；但馬總統絕不放棄石化產業的政策性談話，也不該被部分媒體誤導成是易地興建般簡單。因為國際的競爭態勢、運補成本和中下游廠商的群聚等效應在短時間內都將會改變，未來如果還有類似於八輕案的投資計劃，就必須把新加坡與大陸投資在乙烯的供應產能一併納入，重新評估後再作出審慎理性的經濟決策。

最後，馬總統明確指出石化產業更要走向「高值化」。但是在加值的方式與遷廠落腳的選擇上，政府仍必須尊重業者的研判，特別是要尊重中下游業者的敏銳度與市場定位的考量。

只有維持住產業內競爭才能觸發新創意與追求低成本的決心。如何讓非台塑體系的石化業者，能不擔心未來在五輕停機後將會受制於台塑集團的競爭壓力；讓唯一存留的台塑石化不面臨過高的政治不確定性，將是相關政府部門立即要做出的明快承諾與抉擇。

(本文僅供參考，不代表本會立場)

(本文刊載於2011年6月20日蘋果日報)