儘管此次會議主題明確,不過仍然值得進一步說明其意義。眾所周知,隨著中國大陸快速由亞洲金融風暴復甦,兩岸貿易快速成長,尤其台灣對大陸順差已高居我國對手貿易夥伴第一位。隨著國內產業轉型,及重大公共建設停頓,許多成熟科技廠商及傳統產業廠商或以大股東個人名義,或直接關廠歇業,至大陸投資設廠。
因此儘管經濟部於民國86年7月15日公告「對大陸地區從事投資或技術合作審查原則」,針對上市上櫃公司赴大陸投資予以適度規範,然而由於以個人名義匯出金額幾無限制,尤其是利用人頭戶匯款而進行大陸投資,因此大陸投資金額不斷累積。根據經濟部投審會統計,截至89年11月底止,累積大陸投資金額為167億餘美元,占我國對外投資總額比重達40%。然而這個金額明顯低估,因為至89年6月底止,中共官方統計台商赴大陸實際投資金額已達250億美元。
近兩年來,由於中共全力發展高科技產業並採取多項優惠措施,國內資訊電子業之上市上櫃公司赴大陸珠江三角洲及長江三角洲地區等地投資者,日益增多。
這股大陸投資熱潮逐漸加溫,再加上中央銀行外匯存底由去年第三季起逐漸縮水,國際收支呈現逆差。而國內股市低迷不振、失業率自去年9月起迭創新高、傳統產業廠商去年關廠家數突破近兩年來新高。
凡此種種都造成一股力量,大力鼓吹戒急用忍政策不宜驟然放寬,及加速振興國內實業。
然而面對國際化及全球化的發展趨勢,政府亦受企業壓力頗大。因此陳水扁總統於今年新年賀詞主張「積極開放,有效管理」的戒急用忍鬆綁政策。
雖然此次大會針對戒急用忍鬆綁與否亦有爭論,惟因政策早已定調,因此張俊雄院長於會議結論裁示一個月內提出放寬戒急用忍的時間表。換言之,大會討論僅是溝通宣示方案內容,並無實質改變政策方向。
相同的現象亦出現在其他主題上。例如:技術人力供給與勞工問題,由於教育部長並出未席,許多結論多傾向勞委會所預擬的結論辦理。
此外,有關兩岸三通問題,事涉兩岸協商及加入世界貿易組織(WTO)之時間未定,會議亦如事前預料,並無結論。
而會議另一重要主題,即鼓勵地方政府招商以吸引投資方面,由於與會地方政府官員抱怨連連,形成「辛酸會議」。而與會者質疑在缺乏國土綜合發展計畫前提下,「地方稅法通則」立法授權地方政府制定招商計畫,是否形成過度投資,而出現縣市均擁有大巨蛋的怪異現象?
雖然水電基礎建設亦為會議重點,然而是否真正解除大家之水電正常供應疑慮,而資金供應主題中忽略金融體質脆弱及國際資金移動問題,是否能消除金融危機出現疑慮,都未於會中討論,亦使人擔心會議結論的可行及其效果。
(本評論代表作者個人之意見;90.01.14經濟日報)
