中國大陸宣布六月二十八日正式啟動大陸居民赴台個人遊（陸客自由行），試點城市為北京市、上海市及廈門市，被視為是兩岸經貿的「大利多」。但也引發是否會引發逾期停留、行蹤不明或非法打工等負面問題之爭議。對此，有必要參考香港實施「個人遊計畫」之經驗，才能釐清其可能效益與風險。
基本上，陸客自由行是促進兩岸旅遊雙向開放和創造「外溢效果」的重要一步，因為陸客來台政策雖然已實施三年，二○一○年大陸來台訪問的觀光客或商務人員，超過一四○萬人次，但因限制「團進團出」，使得受益產業僅限於旅行社、主要的觀光景點以及固定的酒店餐廳，而所有的消費利益都侷限於與旅行社有合作關係的商店，其他業者無法受惠。
如今，「陸客自由行」將有利於滿足遊客的個性化觀光需求，增強大陸居民來台觀光的深度與廣度，擴大大陸遊客在台消費，使得更多的小型餐飲、零售、交通行業受惠於此政策的「外溢效果」。
特別是參考香港經驗，自二○○三年至二○一○年十二月，個人遊計畫已推廣至四十九個大陸城市，有超過六千萬人次透過「個人遊」計畫赴香港，為香港旅遊、零售等行業帶來可觀收益。
雖然如此，陸客在港旅遊近年接連發生多宗糾紛，以及香港社會對大陸居民個人遊赴港購物、置業、產子等議題之爭議與討論，卻是台灣不能不借鑒的。
根據香港研究協會於五月間對一千零八十名市民之調查，雖然有七七％受訪者認同內地居民個人遊對促進香港零售業發展有「很大作用」及「較大作用」，但是卻有四六％的受訪者對內地居民個人遊觀感較一年前「變差」，表示「變好」的只占八％；也有七二％受訪者認為內地居民來港購物對市民購買生活用品造成「很大影響」及「較大影響」。
同時，也有五六％受訪者認為內地居民個人遊對其生活造成「很大影響」及「較大影響」，而其最主要的影響是「貨品/服務價格被搶高」，其次是「貨品/服務供應緊張」，再次是「旅遊點/購物點擠迫」。類似這種社會矛盾，激發居民排外情緒的趨勢，在香港逐漸發酵之現象，是否在台灣重演，是兩岸當局必須關切的趨勢。
至於，引發爭論的逾期停留或非法打工等負面問題，由於試點自由行（個人遊）不同於「團進團出」之旅遊管理模式，未來每天五百人之陸客自由行，一個月的人次將達一萬五千人，政府相關的維安配套能否避免發生滯留不歸事件，將是兩岸當局關切的重點。因為若因滯留不歸衍生重大社會事件，不但引發台灣民眾的負面反應，也可能成為二○一二年選舉的重大變數。
此外，陸客自由行可能衍生的旅遊與購物糾紛，尤其是影響陸客與外國旅客對台灣旅遊環境與品質印象之重要變數。特別是根據香港旅議會的經驗，他們每年必須處理七、八十件大陸旅客有關購物糾紛的投訴，未來台灣實施陸客自由行時，發生住宿、行程、購物等糾紛，勢必難以避免。對此，政府除了應解決日月潭、阿里山等熱門景點因大量陸客到訪而面臨旅遊品質下滑的問題之外，也應由政府與大陸國家旅遊局及旅遊部門就陸客自由行的管理和規管事宜，保持聯繫與合作機制，才能避免滯留不歸問題。
最後，政府也應盡快建立良好的「旅客投訴處理機制」，確立接獲投訴的處理程序、具體資料搜集、回覆投訴與調解等制度，才能有效處理與改善陸客自由行可能發生的爭議。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2011年6月16日中國時報)