福島災變延續至今已近兩週,其中有關核電廠輻射外洩事故的危機雖然已經逐漸平息,但是受損核電廠的機組周圍偶爾仍有輻射值飆高或是零星的冒煙事故的發生,本次災變所幸未對台灣造成顯而立見的威脅,但基於本次日本核災的事發經過,仍可一定程度的為我國未來的災變預警機制提供相關的啟示,分別列舉如下:
一、大陸沿岸的核電廠對台灣的潛在威脅較高,應建立相關聯繫機制
福島核災發生後,基於氣流引導的方向,輻射塵多半朝向阿拉斯加或北美一帶擴散,目前依照國內專業單位的數據模擬,至本週為止,首波輻射塵應已跨越北美,達到北歐上空,並在下週會完成環球一週的擴散,因此對於北半球而言,皆有機會偵測到輻射值的波動,惟經過了全球的擴散,相關的輻射數值已被大幅稀釋,其微量等級或許已經逼近儀器的監測極限。然而,就大氣擴散條件來看,我國應當最重視大陸廣東、上海一帶的核電安全,尤其上述核電廠距離我國較近、氣流導引朝向台灣,且距離接近,一旦發生事故後的反應時間較短,政府應利用兩岸會談的時機,儘早建立適當的協同聯繫管道,將此一潛在威脅減至最小。
二、核電廠周圍疏散廣播機制應再強化
若核一、核二廠的緊急疏散計畫範圍涵蓋10公里時,由於人口密度不高(多位於新北市之東北角沿海區域),應有足夠能力依計畫實施撤離,惟目前的疏散計畫受限於村里廣播系統尚未完全建置,故無法直接通知每一位民眾,仍須仰賴基層幹部與警方巡邏車的通報。若疏散範圍擴大為20公里時,則多已涵蓋台北市部分範圍,尤其核二廠的位置更加接近,疏散範圍將涵蓋台北市中心區,足見政府對於嚴重核安事故發生時的疏散計畫,需要在最短時間內評估、公布及演練。但事實上,台灣地狹人稠,事後的疏散機制極可能面臨無處可去的困境,因此,強化核能安全、在第一時間採取斷然的措施(例如不惜報廢核反應爐以迅速終止核子反應)阻止災難,應該是最為務實的作法。
三、提升化學兵、工兵的作業量能,並提升陸軍整體的核生化防護能力
台灣過去幾次的天然災害中,國軍部隊的投入,對於救災的效率及成效,都有極為顯著的貢獻。我國國軍員額在歷次精進、精粹案的裁併之後,某些專業軍種的動員量能已被大幅刪減,尤其在工兵及化學兵的員額方面,政府應考慮適度增加上述軍種的人員及裝備量能,才能在災難發生前後得以立即投入動員。此外,我國化學兵的訓練主要是針對核生化作戰時的防護支援及清潔,是否足以應付核電廠事故或鄰近區(海)域的核子災變所需?也是在整軍備戰的過程中必須考量的課題。
四、海嘯及地震預警測站的佈建應向外海推進,爭取更多預警時間
以我國目前建置的架構而言,海嘯預警系統乃包含:海底地震監測站、海洋物理監測系統等兩大部分之結合。然基於經費問題,目前我國的海底測站多位於距離海岸較近的位置,所能提供的預警時間有限,建議政府能投入更多的經費,於距離海岸更遠之處設立海底測站。但預警機制的建立除了前端的震測系統之外,仍需仰賴後端迅速分析的能力,並透過有效的機制發佈,方能實現災害預警之目的。
五、簡訊通報機制的建構應配合演習,並優先落實重點機構的通報
目前政府已宣布將在一年內建置簡訊通報系統,雖然外界批評簡訊系統的建構緩慢,但此一系統尚須配合海底測站訊號、專業判讀等機制,才不至於誤報而造成恐慌。因此政府不應受到外界的壓力而倉促建置通報系統,以免預報失誤而引發更多的後遺症。另外必須體認的是,若我們不願意落實全民災害應變演習,則再多的預警時間又有何作用?
在實施簡訊通報機制之前,對於攸關大眾生命、財產安全的高鐵、台鐵、捷運、航管、金融單位等專業機構,政府應列為首批通報的涵蓋對象,並思考如何能將預警訊號迅速轉換為有效的反應動作,使之能爭取黃金10秒進行減速、處置或啟動備援。
