饒了憲法吧！

日前行政院秘書長邱義仁在華府發表演講時表示，憲法必須從現行的五權憲法，修改為三權憲法，以使權責分明。民進黨自始至終都較傾向美國的總統制，而未來改為三權以後，閣揆就可能消失。由邱義仁的講話，顯示出未來民進黨將朝總統制的三權憲法邁進，這對選後甫暫平靜的台灣政局，不啻埋下不安定的因子，而憲法淪為握有政治權力者刀俎上的魚肉，也令人嘆息。

猶記陳水扁總統今年大選的前一日公開呼籲：「選舉的結束是合作的開始；投票結果一出爐，選舉的矛盾、政治的恩怨、對立的裂痕都應該告一段落。憲法對總統的職權、對行政和立法的規範非常清楚，不應有少數和多數的對立；國家運作必須依循憲政體制，毋庸置疑」。選舉結果揭曉，民進黨成為國會第一大黨，此時正應是民進黨展現執政能力，戮力解決一年多來的經濟困境，以及因應明年加入WTO可能遭的問題，以示對人民負責。此時提出修憲之議，顯示出民進黨對於何者是台灣現階段最重要問題，缺乏判斷能力。而依憲法及增修條文規定，修憲必須經由立法院決議擬定憲法修正案，公告半年，於三個月內以比例代表制選出國民大會代表後，交國民大會複決，修憲程序十分冗繁。而任務型國民大會代表選舉方式尚在研議，故實質上無法短期內完成修憲。因此，日後倘進行修憲，勢必又將徒增國家社會成本的耗費，短期內政局恐亦難臻安定，完全不符人民望治之心。

此外，過去十年來已歷經六次修憲，最近的一次更是在去年四月。修憲的頻繁，已使人民談修憲而色變，對憲政的穩定發展毫無助益。而陳水扁總統既言：「憲法對總統的職權、對行政和立法的規範非常清楚，不應有少數和多數的對立；國家運作必須依循憲政體制，毋庸置疑」，提議修憲所為何來，令人難以理解。事實上，憲法無論如何修正，亦難符合所有人的期望，臻於完美。惟有從實踐憲法的過程中，不斷建立憲政慣例，形成憲法解釋，才能有效彌補憲法的缺漏。我國在歷經多次修憲之後，正需時間確切實踐，建立憲法尊嚴，以形成穩定的憲政秩序。此時倡議修憲，無異使憲政體制的各種機制淪為「空轉」，更將斲傷憲政秩序的安定性。

既然修憲對於憲政秩序的安定，以及政局的穩定，絲毫未有助益，邱義仁秘書長此時提出修憲之議，其動機就頗令人玩味。自民進黨執政以來，其偏離憲政運作常軌的治國模式，已是司空見慣。從總統任命行政院院長，到核四案風波，完全無視立法院的政治生態，僅憑一己、一黨的主觀意志為之。在正常的政府組織之外，總統府設了一堆所謂跨黨派的小組，進而有「九人小組」，到日前提出的「國家安定聯盟」，早已使得憲政體制扭曲變形。此次民進黨挾勝選之勢，提出朝三權憲法修憲之議，是否使是為了讓那些憲政體制外的「違章建築」，予以「就地合法」？是否為了鞏固其自身利益，而進一步擴權，企圖以修憲方式，合法掩飾其毀憲亂政的罪行？其間自不難判斷。然而憲法是國家根本大法，惟有憲政制與秩序的穩定，才是國家永續發的保證。我們希望民進黨政府能以人民的福祉為念，真正尊憲行憲，勿再有修憲之議，就饒了憲法吧！

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.12.17中央日報第十一版）