一九九九年九二一大地震之發生，對台灣中部地區人民生命、財產、生計造成極為重大之創傷。而災變迄今業已屆滿一週年，期間歷經新舊政府之政權交替，災後重建工作雖持續推動，但災區民眾對於各項重建工作之效率與實益，卻仍時有批評。其中，除住屋問題外，影響災區民眾生活最鉅者便是工作問題。
依據行政院主計處所發佈之人力資源調查統計，七月份國內失業人數約三十萬，平均失業率3.06%；而南投縣與台中縣兩個主要災區之失業率則高達3.69%與3.57%。另根據全盟最新發表之「災後重建區第六次民意調查」電話訪查結果，災區失業人數高達二萬人；災後重建委員會並據此推估南投縣等六大災區受災失業之人數，估計約為六千二百人。前述數據，在在均顯示災區就業情況仍無明顯改善趨勢，各項就業服務措施推動迄今，仍舊無法有效緩解災區失業情勢。
針對此一問題，陳水扁總統於日前訪視災區時承諾每年編列二十八億元，協助災區二萬人就業；其中，八千人為臨時工，一萬二千人為協助就業。隨行之勞委會副主委郭吉仁則進一步闡釋，此構想係以補貼工作津貼之方式，達到在地人之在地工作輔助、環境重建、資源整合、產業復興等目標。
平心而論，「在地人在地工作」、「產業復興」等方向是正確的，但「補貼工作津貼」之作法則是只求治標、不思治本之短線操作手段。災後初期，採取以工代賑、以訓代賑等作法，誠然是短期穩定災區民生之適時策略；然震災迄今將屆一年，若仍停留在「工作津貼補助」之應變思維，絕計無法達成重振災區產業之目標。
事實上，災區失業人口之所以持續居高不下，必須就災區勞動人口之就業特性來加以檢視。就受災平地鄉鎮之一般受雇者而言，因災區各項產業受創深重，部份被迫遷移外地，部份甚或面臨關廠歇業，就業機會自然銳減，再多的就業促進措施也無法彌平地區勞動供需失衡之落差。
而受創最深的山地災區中，農業與觀光產業是最主要的產業類型。種植蔬果之自營作業者，先受震災摧殘，耕地破壞、灌溉失源；勉力復耕後，又接二連三遭土石流與風災所襲，凋零所餘在產銷剝削下連保本都難，如何能俾以營生，遑論醵資重建。至於過去遊客絡繹之中部觀光景點，在地震、土石流頻仍的威脅陰影下，更是一蹶不振，短期之內甚難恢復昔日風貌，相關產業如何能不蕭條。對於前述二類產業之從業勞動人口，「工作津貼補助」亦無法改善其就業情勢。
承上所述，當知「產業復甦」方是災區「就業重建」的根本之道。當務之急至少有以下數項重點措施：
一、全力完成災區道路、橋樑等交通基礎工程，一方面維持災區農產之對外交易運輸通道；另方面引入旅客遊潮，活絡觀光產業。
二、專案輔助災區產業融資重建，並以優惠措施設法引入新興產業，創造災區就業機會。
三、提高災區相關農作之保證收購價格，核實補償災區農作災害損失，藉以降低災區農作受災風險；並進一步輔導成立勞動合作社，建構合理之農業產銷機制，避免中間商之不當剝削。
四、確實檢討災區職業訓練項目，依災區特性就地培訓重建工程所需基本人才；以訓用合一之一貫作業，落實「在地人在地重建」之理念。
五、適時推動前瞻性之重大建設工程，吸納災區多餘勞動力。
