日前，陳水扁總統在助選場合，拋出選後將籌組跨黨派「國家安定聯盟」的構想，連戰主席質疑陳總統又在搞選舉「花招」，宋楚瑜主席則指出，陳總統的真意是選後無意釋放組閣權，並謂「國安聯盟」是在搞「文字遊戲」，正如設置「國安基金」，並不代表經濟因此安定。顯然，兩個最大在野黨領袖對陳總統的「國安聯盟」並無正面期許。

觀察民主先進國家之所以安定，不是政治領袖想盡辦法鞏固自身的政治主導權，而是遵守遊戲規則，按照憲政體制及民主原則來行使法定的職權。

我國憲政體制原本類似內閣制，惟過去國民黨獨大，且黨主席擔任總統的關係，故總統掌握黨、政、軍大權。如今陳總統不具備這樣的條件，陳水扁以百分之三十九點三得票率當選，屬少數總統，且年底立委選後，民進黨在國會的席次不可能過半，仍是少數政黨。在缺乏立法院多數支持的政治現實下，仍想如過去的威權總統，要主導決定一切，要貫徹自己的意志，其結果自然注定失敗，甚至自嘆「人微言輕」了。

雖然修憲後，總統改為公民直選，任命行政院長無須立法院同意，擴增了總統的影響力。但識者均知，我國現行憲政體制是仿效法國的「雙首長制」，且修憲當時，國、民兩黨代表均主張，如果總統與國會多數不同黨時，亦應仿效法國實施「左右共治」。

總統若不遵守「雙首長制」的換軌機制，在一切重大政策、法案、預算均由立法院的多數做最後決定的憲政規範下，缺乏立法院的支持，政府施政必然難以推動。

陳總統應已瞭解個中道理，故希望民進黨能成為國會第一大黨，進而結合其他政黨，形成跨黨派國家安定聯盟，共組聯合內閣。

來如果民進黨能成功結合它黨，形成過半的多數聯盟，陳總統自然具有實質的組閣權；但是如果民進黨無法組成多數聯盟，而國、親、新三黨在選後仍能合作，結成泛藍軍堅強聯盟，陳總統即應仿效法國密特朗及席哈克總統，任命多數聯盟支持之人選擔任閣揆，並由閣揆主導組閣，組成「多數聯合內閣」，實施「左右共治」。絕對不能再組成已經證明失敗的「少數政府」或「少數聯合內閣」，陳總統不應再以人民福祉為祭品。

尊重「多數民意」、採行「多數治理」的原則，是實施成功民主政治的不二法門。法國「雙首長制」的「換軌設計」及「左右共治」機制，即在「多數治理」民主原則下，解決總統「多數」與國會「多數」的矛盾及行政與立法的僵局。法國總統有民主素養，故法國「雙首長制」的運作能順利進行，政府施政能有效推行。

為了穩定政局、改善經濟、減少人民的痛苦，我國當前唯一出路是回歸「憲政體制」，按照「多數治理」民主原則，組成「多數聯合內閣」。

如果陳總統夠智慧，權力慾稍加節制，大可「拱手而治」。陳總統不僅可免除違反憲政體制的指責，而且人民亦會將共治政府施政的績效歸功總統，施政的責任可能歸諸泛藍聯盟，何其快哉！作總統不一定要很辛苦撩落去。

但是如果總統不顧「多數治理」的民主原則，亦不願遵循「雙首長制」的換軌機制，曲解任命行政首長的權力為絕對的組閣權，死抓權力不放，仍然堅持組織注定失敗的無能「少數政府」；則泛藍多數聯盟應行使憲法賦予的倒閣權，以免政府繼續無能，經濟繼續下滑，人民更加痛苦。

為避免陳總統再組織少數政府，國、親、新三黨在選前發表嚴正的共同聲明：陳總統若不遵守憲政體制，由新國會多數聯盟組閣，將依憲法授權，倒閣與罷免同時進行。這一切後果，由於均因陳總統不尊重「多數治理」民主原則及違反「應該換軌」的憲政制度而起，陳總統是政局不安的元凶，應負政治責任。此時罷免，應具充分的正當性。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於中華日報90.11.29第二版「國政專欄」）