今年景氣回溫,全年經濟成長率預估超過百分之八,民間薪資調幅增加百分之五,幾位監委也建議主計處,應慎重考量調整軍公教人員薪資。而勞工團體也表示,經濟好轉很多部份都是基層勞工努力的結果,但越是辛苦卻越貧窮,所得無法合理反映勞力付出,讓勞工薪資調漲才有利刺激儲蓄和消費,因此軍公教調薪時,基本工資也應跟著調漲。

軍公教調薪問題,在每年政府編列年度預算時,不斷的被拿出來討論,筆者認為應該要有一個標準可以參酌,否則會一直爭議不休。以香港來說,香港的公務員事務局會先調查私人機構薪酬,之後得出當年度「低、中、高層公務員的調薪指標」,而行政會議會則會參考該調薪指標,以及政府財政狀況、生活費用的變動、職方的要求、公務員士氣等,送交公務員評議會審議,以決定公務員是否調薪。

每次到選舉時,軍公教加薪就變的特別敏感,今年也不例外,但調整時應考慮到時間點的問題,在經歷過金融海嘯之後,今年經濟出現難得的大幅度成長,但也有一部份原因是比較的基期偏低所致,雖說稅收跟經濟是正向的關係,但稅收是有遞延的效果,像是今年的經濟大幅成長,明年稅收也一定會大幅成長,但是在還沒確定明年能增加多少稅收時,不適合太快決定對軍公教人員的調薪。

如果一定要調薪就必須先舉債來調度,調薪3%估計將花掉214億。調薪的用意不外有三:促進民間消費、帶動民間薪資上漲、提升基層軍公教人員的士氣,但是真的能發揮政策效果嗎?不盡然。首先是促進民間消費上,在扣除掉儲蓄之後,才是民間消費增加的部份,但是軍公教人員由於工作相對穩定,所得中有相當高的比例會用於儲蓄或定期投資,當薪水增加時只會把多出來的錢拿去存起來,或是做理財投資,錢存起來了當然對消費毫無幫助,而拿去做投資更是會讓資產價格膨脹,加速通貨膨脹。

其次,帶動民間薪資上漲的部份,是一種因果關係的誤謬,民間薪資水準取決於經濟的成長,並不會因為軍公教調薪就會跟著調薪,況且當經濟不好時,民間企業紛紛在減薪與裁員時,軍公教人員的薪水也沒跟著減少,也沒有說縮編或放無薪假,因軍公教薪資缺乏彈性,也是大家擠破頭想搶這個「鐵飯碗」的原因。

至於說調薪可提升軍公教人員的士氣,就心理層面來看,這一點確實是有一定的影響力,但這不是很強的激勵因素,因為軍公教人員會依年資來調薪與升等,反正薪水遲早都是會升,對額外的調薪比較沒感覺。反倒是一般民眾的要求會變的越來越高,民眾的認知是「這些都是納稅人的錢,領的越多就應該做更多的事,服務品質要更好」。因此調薪同時也應相對的要求服務品質的提升,落實考核制度,汰換不適任的軍公教人員,才是應有的配套。

今年的薪資所得(扣除通貨膨脹後)回到十三年前水準,貧富差距也來到了八點二倍,大學畢業生起薪沒增加,失業率也在百分之五,這種種的負面觀感與條件之下,軍公教調薪確實很難讓一般民眾信服。從財政角度來看,目前政府的負債高達4.9兆,若這時候再舉債讓軍公教加薪,無疑讓財政雪上加霜。在此並不是反對軍公教調薪,而是必須挑選正確的時機,錢先有了再考慮加薪,並且要建立好公務員績效制度,讓好的公務員得到應有的報酬,讓不適任的離開,才能對社會大眾有一個交代。

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(本文刊載於2010.11.19中央網路報)