壹、議題背景

自民國97年5月馬總統上任以來，政府即積極規劃將九年國民義務教育延伸到高中階段；同時計畫將幼稚園教育與托兒教育加以整合，即一般習稱的「幼托整合」。由於這兩項政策均攸關國家基礎教育的發展，同時所必須投入的教育資源更是龐大，因此如何進行理性的評估，才能進一步做最妥適的規劃，也才能讓馬總統的政見真正具體落實。

貳、議題分析

九年義務教育往上延伸到高中（職）階段，一般稱為「往上（後）延伸」的教育制度；而將幼托教育納入國民教育的範圍，一般稱為「往下（前）延伸」的教育制度。從教育社會學的分析，前者的教育制度將教育的分流（Streaming）往後延伸，其目的可以降低或減少學生家庭社會經濟對學生學習表現的影響。至於後者，則透過向下延伸的幼托教育，透過普及教育的制度，增強經濟社會弱勢學生的競爭力。無論是向後延伸或是向下延伸，其政策目的都是透過國家的教育機制，來縮短不同經濟社會背景學童的學習差距，達到真正全民教育的積極目的。

教育先進國家的經驗告訴我們，盡早讓學童接受教育可以降低學童家庭社會經濟因素的影響，換言之，透過國家普及式的義務教育，可以減少家庭經濟可能對學童學習動機與成就的影響。因此教育先進國家大多數從五歲開始就提供義務教育，也有從四歲就開始義務教育。當然，教育先進國家也採取「往後延伸」措施，大部分延伸到十六歲，也有延伸到十八歲。

採取向下延伸的教育，或是向上延伸的教育制度，最關鍵的因素厥為國家的財政是否足夠負擔龐大的教育費用。教育經費不僅學校設備等硬體設施，更重要的是師資的培育與素質；換言之，國力才是左右教育制度往下延伸（或往後延伸）的決定因素。

就我國現況而言，教育部已規劃將高職教育先行納入十二年國教的範圍，而後再視成效評估以及政府財政，逐步擴大到所有高中。目前高中職學校大部分是由政府提供，僅有少數私立高中職，因此將高中職納入國民教育的範圍，推動起來遭遇的阻力不大，最關鍵的條件就是政府的財政。

然而，如果要將幼托教育納入向下延伸的國民義務教育，可能遭遇下列困難：

一、目前我國的幼托教育絕大部分是由民間市場來提供，由政府部門來提供的極為有限。市場機制的幼托教育已形成龐大的市場利益，要將市場機制所提供的幼托教育轉變為由政府的義務教育，勢必引起極大的抵制與反彈。

二、目前我國的幼托教育尚未整合成為單一教育體系，仍分屬教育和社政機關來負責。因此在幼托整合之前，要把國民義務教育向下延伸，不僅事倍功半，而且困難很多。

參、對策建議

國民義務教育無論是採取向下延伸或向上延伸，都是我國未來教育政策必須慎重考慮的對策。現階段來說，我們提出下述建議：

一、儘速完成幼托教育的整合，建立國民義務教育的一貫體系。

二、對幼托教育機構進行評鑑，以確保幼托教育的素質與水準。

三、高中職教育納入國民義務教育，可以技職高中先行，既可培育技職人才，復可以透過高職義務教育，協助經濟較弱勢的家庭學生接受教育。

四、可以考慮採取發放教育券方式，由政府擴大提供幼托教育券至四足歲之所有幼童，而由民間市場提供幼托教育，也是向下延伸的策略。

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