長期以來,不管你是親身體驗的,或間接聽聞的,對某些執法人員知法玩法,握法弄法,以權掙錢的行徑,應該都會有「刻骨銘心」的感受。對於如何建構一套有關廉政署的制度設計,目前有許多討論;但我們希望所有討論不要忽略廣大庶民的迫切素樸心願:飭官箴、釋民怨、安民心。

官箴能夠整治,受人尊重,政府的威信和正當性才能獲得重建。而官箴能夠重振,除了廉政署這種防治性的制度設計外,更重要的是,要能使官員展現施政能力,得到民眾的信任。

這樣的施政能力,不是一種等因奉此的靜態保守的作風,而是一種動態靈活精明的治理能力。而政府制度一般都不是動態的。典型的靜態治理,行動緩動而笨拙,並且只會等因奉此的機械式的執行過時規則,這就算不會導致官員完全失去鬥志,也很容易讓政府在危機意外事件面前顯得不知所措,讓民眾對未來充滿恐懼。

總體經濟、政治、社會和文化環境,都充滿不確定和變化,再好的成就和績效都無法保證未來的生存和安全;再好的政策,也會因靜態保守的治理而停滯或變質。

讓政府制度或系統從靜態轉變為動態,是治理由壞轉好的關鍵。而動態意謂著不斷學習,迅速有效率的執行和持續的變革。創建動態靈活精明的政府治理,主要是以下三項重要能力的展現:其一是獲得遠見和願景的前瞻思維的能力;其二是願意面對當前的現實情況並挑戰現狀的反思能力;其三是跨越自我設限的界限,汲取別人經驗和思想,並創造性地使其為我所用的換位創意能力。

前瞻思維的能力展現,不能只是進行另一次行禮如儀的規劃過程,或變成另一個等因奉此的填寫表格官僚過程。前瞻思維需要探索,促成集體對話和參與,並預演可能發生的未來情況,讓人認知即將可能發生情況的早期信號。因此,前瞻思維能力的開展,關鍵在創造有效的集體匯談方式,鼓勵人參與進行探索、理解和感知未來情況和早期信號的戰略對話。

反思能力的展現,主要在於感知、解釋和傳達已知的政策結果和信息,並激勵對既有政策的再思考;而其關鍵也在於鼓勵開放式的對話匯談和互動,每個人坦率、真誠,但不冒犯他人,以形成集體的共識和理解,奠立啟動第二輪變革的基礎和動能。

換位創意能力的展現,重點在於通過學習別人以展現創意,官員特別是領導人必須扮演創新型的知識經紀人角色,搭建與其他國家、地區或社區的聯繫網絡,並且鼓勵跨界的相互傾聽和對話,學習、提煉創造性運用他者經驗中的精髓和主要原則。

以上三種能力是可以協同作用的,促使政府成為有動態靈活治理能力的政府,這樣的政府和官員是優質的並值得民眾信任,而官箴於焉重振矣!

【2010-07-27/聯合報/A15版/民意論壇】
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