壹、背景

最近媒體報導之一、東北角美麗的海岸風景，野柳女王頭，是陸客遊台灣必到的景點，但違法攤商、行動咖啡車林立，造成環境髒亂不堪，陸客抱怨「比大陸還髒亂一百倍」；之二、位於國家風景區日月潭的玄光寺曾是唐朝玄奘大師靈骨（頭骨）供奉所在，經監察委員履勘發覺寺內凌亂，供桌與神像布滿灰塵與蜘蛛網，陳列物佛道不分，駐守的管理員口嚼檳榔與儀態欠佳，玄光寺的光怪陸離現象，對國家形象的傷害大。

貳、現況分析

一、野柳風景區

（一）概況

野柳風景區於去(98)年遊客突破百萬人次，共吸引126萬觀光旅遊人次，其中國際觀光客更高達50.64％，帶動地方產業發展貢獻非常巨大。

野柳風景區攤販共有2區，一為野柳觀光特產街、二為海洋世界前方之流動攤販。前者，始於74年台北縣政府安置女王頭周邊違規流動攤販所採措施，攤位計98攤；後者，係北海岸及觀音山國家風景區管理處(北觀處)於92年1月1日接管野柳地質公園之前，由萬里鄉公所輔導安置，共計113攤。二者目前都由萬里鄉公所管理，因社會環境變牽及管理績效不佳，致環境品質備受爭議。

台北縣府研考會於今年6月間在縣政會議公布「北海岸地區環境暨交通情形」查核報告，指出三大缺失：萬里野柳地質入口違法攤販林立，影響遊客旅遊，店家招牌缺乏規畫設計，影響觀瞻；其次，北海岸濱海公路行動咖啡車違規嚴重，任意搭棚製造髒亂，占用停車位影響遊客動線；最後則是淡水往台北交通堵塞，民眾無法辨識替代道路指標，影響疏導車流的效果。

（二）目前各單位處理情形：

1、北觀處於民國91年成立後，即進行取締地質公園售票園區內流動攤販並持續與鄉公所、鄉代及相關權責單位協商。於95年曾兩度函請萬里鄉公所，希望將特產街移交由該處接管，以利改善硬軟體設施提升服務品質，但萬里鄉公所回覆不同意。復於95年召開「研商改善野柳攤販管理計畫及具體方案事宜」會議，希望共同與臺北縣政府建設局、萬里鄉公所、金山分局籌組「聯合管理小組」。但台北縣政府建設局函覆表示特產街台北縣政府已委託鄉公所管理，拒絕配合參與。再於今年4月邀請台北縣政府觀光旅遊局、民政局、經濟發展局、萬里鄉公所等召開野柳週邊攤販管理會議，請萬里鄉公所就特產街及攤販問題盡速加強改善，並請台北縣經濟發展局本權責監督協助。並於6月11日公告，擇適當時間進場移除攤架，攤架清除後立即施工整地及劃設大客車停車位，防止攤販再度違規進入設攤；並對於北海岸行動咖啡車納入管理，自98年迄今，共計開立13張勸導單。

2、萬里鄉公所方面，對於海洋世界前方之流動攤販，係因之前鄉長受萬里鄉民陳情輔導安置，共計113攤。公所表明，至今年底改為新北市後，攤販管理問題同意交由上級重新規劃，不再堅持管理之立場。

3、台北縣政府方面，據新聞報導，由於事涉該縣旅遊局、民政局（萬里鄉公所）、經濟發展局、交通局、警察局等多個單位，希望最好方式就是將全數收歸由該府統一管理，事權統一當可做得更好。

4、目前已由交通部觀光局北觀處、台北縣政府觀光局、交通局、警察局、當地公所等單位組成聯合小組，針對陸客抱怨的攤販、行動咖啡車與交通堵塞的問題一併處理，以免讓國際觀光旅遊景點再度蒙羞。

二、日月潭的玄光寺管理監督管理之問題

（一）緣由

國家風景區日月潭的玄光寺曾是唐朝玄奘大師靈骨（頭骨）供奉所在，因地勢高，可俯瞰日月潭且距碼頭近，是國內外觀光客到日月潭旅遊的熱門景點之一，也是觀光客必訪之處。於去年年底，由玄奘寺名義向監察院檢舉玄光寺違法行徑，引起監察委員之調查。

經監察委員調查認為：南投縣魚池鄉公所不當管理，造成環境清潔欠佳，陳設粗陋庸俗的處境，日月潭國家風景區管理處是日月潭地區觀光主管機關，應協助魚池鄉公所管理玄光寺，以提升該地旅遊品質及維護國家級風景區形象。

（二）處理情形

1.南投縣魚池鄉公所：

（1）在日月潭風景區內，原本有玄奘寺與玄光寺兩間。陸客來台後，因玄光寺緊臨日月潭之渡口，吸引大量陸客前往參拜捐善款，致參訪率遠遠超出玄奘寺。

（2）該所於民國四、五十年間即成立「日月潭玄光寺管理委員會」負責管理玄光寺事務。自85年起，地方人士另籌組成立「日月村玄光寺管理委員會」，公所即將該寺委託此管理委員會經營管理，迄今年6月30日止，鄉公所才終止委任關係，並由鄉長陳錦倫為主任管理人。

（3）該所已依據監察院之調察報告內容，對玄光寺進行環境改善完畢。

2.日月潭國家風景區管理處：

已於99年6月30日邀集相關權責單位（包括環保署及縣政府相關主管課）召開研商協調會議，以協助提昇日月潭玄光寺之旅遊服務及經營管理品質。結論希大家共同負責，做好境內之環境清潔任務。

參、問題分析與建議

由上述野柳風景區攤販管理不當及日月潭玄光寺管理不良等二案例發現，雖然各有各自業務主管機關，各自的表現也多是自認為感覺良好。問題出在於，各單位都抱本位主意自掃門前雪，缺乏橫向之連繫。這種分工越細，則越不管分工以外之介面橫向協調溝通，這是我政府公務部門之通病。如果無法根除，則弊病永遠存在，問題永難根絕。

如果風景區內個各不同機關之主管－風景管理處、縣政府（含鄉公所主管科課）、警察分局、…等，必須徹底打破本位主意，多作協調溝通，也許能擴大視野，找出問題盲點而提出改善對策，共同作好風景區之管理。

有關建議方面如下：

（一）野柳風景區

1.加強攤販輔導管理方面，現有「攤販街」98攤及臨時攤販113攤，再加上港東路沿線周邊生鮮魚貨及其他攤販，野柳攤販的數量與規模更多，相關設施破舊已不能滿足新的遊客水準。可考慮以發照方式管制，在特定地點設攤，並加以嚴格考核，除弊更新，以免遊客受到太多的干擾。

2.增設軟硬體設施設備，利用硬體設施限制或取締，並加強野柳村遊憩環境的改善。

3.提升服務本質，一方面重新規劃賣店區，提升其營業與遊客服務水準，注意整體形象、食品環境、衛生等。另一方面違者則依法加強取締。

4.協助當地居民的攤販行為轉型工作，仍需持續進行。

5.重新劃設風景區範圍，除現有之地質公園外，將整個野柳村納入成為野柳風景特定區，並強化組織賦予執行公權力，以收事權統一之效。

（二）日月潭風景區

1.日月潭風景區是我國觀光十大勝景之一，各觀光景點內之設施設備，無論環境清潔管理、設施設備之清理維護，以及設施內之物品陳列，… 等等，都極為重要而備受觀瞻，不得有絲毫之疏失，以免影響該風景區之形象，不利於該地方之觀光事業發展。

2.日月潭風景區由交通部觀光局日月潭風景區管理處負責管理，故應責成該處確實依實際業務情形，統籌管理，並請其他有關機關如縣政府、鄉公所、環保局、林務局林管處 ...等予支援協助，以共同做好日月潭風景區之觀光事務。

肆、交通部應有的作為

野柳風景區與日月潭風景區都是我國最為重要之觀光風景區之一，更是吸引陸客觀光最為熱門之景點，渠等有關觀光發展與管理之業務，概由交通部觀光局統籌管理。

可以預見，開放陸客來台觀光後，前往之觀光客人數可能越來越多。故必須將現在所發生之種種問題予立即改善外，並須預為防範未來可能會引起之爭議問題，例如所有風景區內有關之：購物糾紛、遊客擁擠、旅館飯店服務品質、住宿環境飲食衛生、導覽人員培養、遊覽車路徑與停車安排、以及行車安全、環境清潔與衛生、標示看板、商店街、文宣品、資訊網路…等等，都應確實作好國家風景區之管理使符應有之標準。

此外，交通部觀光局並應要求所屬各風景管理處，必須轉變僵化的公務員體系為以服務為主的「經營型態」，主動、積極、勤與臨近其他政府相關機關、民間業者等溝通合作，共同作好轄內風景區之管理，以免影響國家之形象。