陳水扁就任總統已經一年多了，國家經濟面臨前所未有的蕭條，政府財政空前吃緊，股市跌破三千五百點，失業率大幅攀升，水災不斷重創台灣，使得今年的國慶活動又因為救災一切從簡。曾幾何時，台灣人民又成為不允許有歡慶的悲情民族？在國家風雨飄搖之際，再歸咎責任似乎已沒有多大的意義。然而，執政者在忙於療傷止痛之餘，我們不禁懷疑，當未來還有同樣的情況發生時，政府是否有能力因應？

經歷了一年多的天災人禍，有的人開始懷念特定的財經人物，有人歸咎於立法諸公的刻意摯肘，甚至有人將矛頭指向風水、八字，希望依賴冥冥不可知的力量解決問題。然而，有一項重要但卻少被提及的因素則是政治人物一向重政治而輕管理的習慣，已使得公務機關的施政能力面臨前所未有的危機。

傳統上，管理的議題一直被多數政務官視為行政管理工作的枝微末節，或是一種風險性高且無關執政效果的技術性問題。因此，政府部門中不論是民選或政治任命的高層官員往往都盡量避免碰觸管理的議題，或索性完全授權給常務人員處理。然而，這樣的觀點卻正是全球化環境轉變中政府機構競爭力急速下降的主要原因。舉例來說，任何公務機關中，人力資源的良窳自然是政策執行成敗的決定因素之一。然而，就在行政院倡導知識經濟並大力推動電子化政府的同時，公務人員的考選、發展或獎懲的標準，竟然完全不包含相關的內容。更可笑的是，行政院各機關巨資建立的網路化服務完全不被民眾接受，領導階層不但不慚愧檢討，還煞有其事地舉辦比賽，表揚優良網站。這種情形就好像是一家號稱e化的網路公司，在進用人員時只考作文與公司章程；而網站長期無人問津，領導階層還表揚相關單位人員一樣不可思議。

認識並親自參與組織管理的工作，已經成為二十一世紀的政務官追求提升施政績效時必備的新能力。民眾需要的，是能夠更直接、有效地參與公共服務規劃與管理的政府領導人物。行政高層將必須負責建立公共服務的策略方向，必須制定公共服務相關的公共政策，更可能必須親自執行或監督公共服務的個別方案。這些挑戰的克服，都有賴政府首長們開始將工作的焦點集中於公共服務的策略規劃以及管理制度對公務人員工作動力的影響。政務首長們必須正視管理工作的重要性，並以身作則實際參與組織管理的工作。領導者不必是特定管理領域的專家，但對於組織管理重塑公共組織使命與制度的潛力，則必須要有相當的知識，如此一來政務首長們才可能有效地連結執政願景、機關使命、施政策略以及公務人員的行政潛力，為台灣在下階段的全球化競爭中爭取歡慶的機會。

（本評論代表作者個人之意見）