一、以防救「心防」取代推諉「心態」

在月前面對桃芝颱風重創花蓮與南投，筆者曾以「看危機不是危機是當前台灣的最大危機源」為題，籲請政府與民間建立「恆常性管理」的災害防救心防以及加強資源統合與活化組際學習，俾期能平時即做好防範工作，以求減少災害危害程度，並透過「跨」域行政與管理視野與智能，強化民力統合運用，包括發揮義消組織功能，推動社區防災建構防災社區。而這項籲求在這次納莉颱風的肆虐下，再次凸顯我們仍然是以「異常性管理」舊思維將納莉水患歸咎於是200年來難得一見的雨量所造成，而這種檢討說辭似乎與去年象神颱風造成嚴重災害時，將之歸罪於150年來方才一件的雨量所致之說辭如出一轍，類此「外推式」檢討推諉而非「內省式」學習警醒，值得列為災害防救「心防」與「心態」的檢討；而會在一年間先後出現百年來難得一見的豪雨，正顯示全球的氣象結構可能已產生質化遞演，甚且將成為常態，際此，筆者仍要再次大聲疾呼以「恆常性管理」的心防取代「異常性管理」的心態，以新的思維重新規劃或強化全國各地的水利、排水設施與疏洪管道，避免再見總是因為抽水設備殘遭滅頂、或是忘了關閘門而導致嚴重水災。

二、社區自我防救意識最具時效

此外，基於親身經歷，益加凸顯強化地方政府與社區自我防救意識與智能的重要性。筆者目前居住在內湖德明技術學院旁大樓型社區，桃莉肆虐首夜（十七日清晨），由於社區管理委員會平日重視社區自備發電啟動設置暨測試，對於自動抽水馬達之功能更是經常檢修，當晚清晨二時餘內湖全區停電時，社區自備發電啟動裝置與抽水馬達均能正常運作、發揮抽水功能，而管理委員會之安全委員與相關幹部均能徹夜在地下停車場的入口推置沙包防堵雨水流入，在事前充分防備、事中協力搶救下，本社區地下室成為鄰近十餘棟同行社區中唯一未遭雨水侵泡的幸運者。事實上，此一事件，再次說明與其在災後寄望於救災的效率與奇蹟，居民自主進行「社區防災」、「社區安全聯防」的意識及能力之建立是面對「共受風險」最為有效的途徑，因為社區居民最瞭解社區的破口在哪裡，採取的防備設置與搶救措施才有時效與功能。

三、強化地方災害潛勢分析與防救專責機制

相對於建構社區自我防災意識與智能之同時，如何強化地方政府的災害防救統合能力亦屬當前重要課題，目前地區災害防救計劃中，無法對於地區之災害潛勢特性作通盤之瞭解，一份理想之災害防救計劃，應詳實記載有關地區災害防救計劃，對於地區所造成之危害情形，對於有缺點部分應加以檢討改進，尤其在九二一地震、東方科學園區大火以及桃芝、納莉颱風等重大災害發生過後，更應將其所造成之衝擊列入各地區災害防救計劃中，包括建築物之結構資料、人口特性、危險物品之相關資料、轄區之天然環境特性等，進而分析地區對於何種災害發生時，可能會有何種程度之危害等地方災害潛勢分析，作為災害防救之依據。此外，「災害防救法施行細則草案」第九條第二項規定之直轄市、縣（市）政府專責單位，宜參照行政院災害防救委員會之體例，由直轄市、縣（市）政府副首長擔任專責單位之主管，並配置專職人員，處理有關事務。而有關專職人員部分，由直轄市、縣（市）政府視財政及業務狀況，得設置正式編制或調用（派兼）熟悉災害防救業務之人員，辦理相關業務。本項法制工作應針對年底選舉的大好時機，要求各政黨候選人共同支持並協力合作加速推動立法，讓多年來災害防救機制專人專責專辦的共識得以被落實，而非總是僅止於口惠實不至。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.9.21中華日報第九版國政專欄）