陳水扁總統和參謀總長湯曜明在日前於軍人節慶祝大會中發表談話，希望國軍全體官兵千萬不要陷入「中共辦奧運，台海不打仗」的迷思中，尤其面對中共積極以「科技強軍、人才興軍、質量建軍」為主軸推展「軍事現代化」工作，並連續12年大幅成長國防預算之際，凝聚全民力量，落實「有效嚇阻、防衛固守」的戰略構想，有效化解中共輕啟戰端的企圖，至為重要。惟正如其言，近年來，中共的軍事現代化幅度日快，面對此一威脅，除了不能陷入台海不打仗的迷思之外，我們自己的國防現代化改革進度如何，恐怕才是最為重要的關鍵。
近年來，攸關我國國防現代化最為關鍵的改革，首推國防二法。國防二法在民國八十九年一月二十九日公布，由於更改限制的幅度過大，遂特別規定，修正條文將在三年後方生效。然而在這三年的過渡期間方過一半，就聽聞國防部、參謀本部對此二法頗有異議，希望再提修正案！此一傳聞，令人不禁感到憂心。
此次國防二法立法最值得稱頌的優點，在於努力破除傳統總統統帥權優勢的迷思，建立起軍政軍令一元化的體制。由於我國承襲德國普魯士統帥權的概念，將總統憲法所賦與的名義上的統帥權，轉化成可透過參謀總長指揮軍中高階人士與決定國防政策的大權。而參謀本部雖隸屬國防部、參謀總長雖名為國防部長的幕僚長，但國防部長幾無指揮總長的職權。如果部長是純文人，對軍事外行，或個性溫和，往往無法駕御強勢總長，致使我國憲法第一百四十條「現役軍人不得為文官」此一「文人統軍」的崇高理念，只形同虛文。為了糾正此一缺失，避免發生軍隊不受國會監督此一不符合現代民主政治的結果，大法官在民國八十七年作成了釋字第四六一號解釋，認為參謀總長應赴立法院委員會備詢，此次國防法第十三條落實了大法官會議解釋的精神，明白規定參謀總長為部長的軍令幕僚，承部長之命令，負責軍令事項指揮軍隊，確定了部長與總長之間的上下隸屬關係。
然而，對於此種軍政軍令一元化的立法，既與現行的制度互有衝擊，在執行面上當然會產生困擾。如果國軍不能體認軍政軍令一元化的重要性，傾全力於改革，卻反而試圖以再提修正案的方式抗拒，則未來數年間，軍政軍令系統的混亂，恐將嚴重拖累我國國軍現代化的進展，損害國軍戰力莫此為甚。
德國在一八七二年，一位著名的軍事改革家，馮‧史坦（Lorenz von Stein）曾說過一句膾炙人口的名言：「一個活生生的戰爭，是對一個國防體制永恆的挑戰」。的確，國防體制的建立，不是靠著亮麗的軍服及擦得雪亮的武器作為國慶閱兵之用，而是防範一旦到來的慘烈戰爭。所以，國防體制的改革，涉及國家生死存亡，必須視為首要之務，只容向前，不能抗拒、拖延。我國國防二法的改革，縱使我們認為仍有不少地方仍待斟酌，但無論如何，已經走出最勇敢的第一步。因此，我們鄭重呼籲，國防部應該從速組成一個高階的「國防法制重整研議委員會」，深入的研擬並監督國軍組織體系的依法改革進程。面對對岸中共國防武力的增強，我國惟有採取這種積極的態度，才能有效防衛來自中共的威脅。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文曾刊登於90.09.06中華日報第四版國政專欄）
