行政院人事行政局於不久前宣佈今年底公務員年終獎金制度將有重大變革，將打破過去「人人有獎」的發放方式，對於年終考績列丙等或受懲戒處分記過的公務員，不再發給年終獎金；而對於全年考核累積受記過處分、曠職的公務人員，將減發年終獎金三分之一至三分之二。此外，該局亦正研擬「績效獎金要點」，對於工作表現良好的公務員，最高給予五萬元現金之「馬上獎」；而對於表現良好的團隊，給予其單位績效獎金。此一改革措施主要係引進企業精神與市場機制，期以藉由調整誘因結構與獎勵制度，激勵公務人員提高行政效率。除此之外，人事行政局亦正研擬公務員預算員額採取「總量管制」原則，計畫未來四年將以每年度負成長百分之一為目標，甚至研議針對連續二或三年考績列丙等的公務員，施以淘汰處分。換言之，長久以來外界普遍認為公務員職位係「鐵飯碗」的觀念可能就此徹底改變。
前述嚴重影響公務員權益的「紅蘿蔔」與「棍棒」改革措施是否真能發揮獎優汰劣功能，以達提高公務員行政效率與公部門競爭力之目的尚屬未知，然其改革背景著實與新政府施政績效不佳有關。新政府執政一年來，國內政爭風波不斷，經濟景氣一落千丈，社會問題紛至沓來，兩岸關係發展的停滯不前，已明顯地反映政府執政績效的低落。尤其日前桃芝風災後，政府高層率先捐出所得，希望能夠拋磚引玉，鼓勵民眾共同協助災區重建，未料民間社會反應出奇冷淡，其中大環境景氣不佳固然是捐款意願低落的主因之一，但小老百姓對政府執政能力與施政品質的失望亦是不容忽視的事實。
雖然政府執政績效不佳不能全然歸諸於公務員行政執行能力與效率的問題，其相當程度應歸咎於執政黨政治領導能力不足，領導階層理應擔負起改善行政績效的責任。但是當民眾對於政府高層施政滿意度降低，對政府執政能力發生質疑，進而對於執政黨無法建立穩固的政治信任的時候，身處同一條船上的公務員在無法逃避責任的情況下，反而更應秉持人民公僕的良知，抱持勇氣與擔當，以專業知識的持續創新、管理與運用，重建社會大眾對於政府治理能力的信心。
尤其在目前的文官系統中，公務員在組織內部相當程度地受到專業能力與政治權威之間衝突的困擾，此時公務人員可趁勢重新思考如何為自己的行政行為負責，順勢配合績效考核與獎勵新制的實施，鼓勵自身學習以專業職能從事提昇行政效率與服務品質的創新活動，以確保維持公共決策的專業精神，同時突破深陷於僵化官僚體制中的無力感。而在同時，公務員也面對大環境中知識經濟系絡所形成的動態性、複雜性與多元性的社會特質，以及民間知識力量的崛起、自主性逐漸擴張與涉入公共事務日深等現象，此時公務員應從被動接受工作指派、履行職責與服從法規等傳統角色定位，轉變為主動扮演公共部門的知識管理、傳遞與創新角色，發揮專業職能於政策執行、組織發展與公共服務，以回應民眾的需求與因應社會變遷的挑戰。
總而言之，現代公僕面臨的衝擊或挑戰，不僅來自於政府內部研擬實施的新績效考核制度、組織員額的調整與精簡、永業化的文官制度開始被質疑和逐漸受到淘汰等威脅既得利益與生存機會的壓力，也尤其面對社會各界對於政府績效不彰的種種質疑與嚴厲批評，以及對於知識經濟時代的政府角色轉變的期待，與服務品質提昇的要求。此時公務體系人員更應持續致力於成為公部門知識的吸收與管理者，以探索提昇政府效能和服務品質的創新機制，並同時強化政策行銷與諮商的能力，重建民眾對於政府統治正當性的信心。
因此，我們期許公務人員在面對績效考核與人事制度的變革，以及時而遭遇政治力的不當滲透與干擾所造成的不確定性，更不能棄守專業職能與道德良知，而僅是被動的順著政治權力的風帆尋找下一個停泊港岸。尤其當知識管理已成為知識經濟時代取得組織與個人競爭優勢的關鍵時，我們期許現代公僕藉由對於專業知識的辨識、組織、分享與運用，強化專業知識在公共問題上的應用，同時積極對外拓展政策議題知識來源，塑造政府優質的治理能力，才是確保政權鞏固的不二法門，也才能贏得社會大眾真正的尊重與支持。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.8.21中華日報第五版國政專欄）
