據報導,交通部最近退回各地方政府所提之八條輕軌及捷運計畫,包括:基隆輕軌、淡海新市鎮輕軌、竹竹苗輕軌、台南縣市輕軌、串連高縣七所大學的學園輕軌、中運量捷運的桃園機場捷運綠線、高捷北延及中捷藍線等。

交通部分析上述各計畫發現,其自償率都非常低,而且未予詳細分析運量是否足夠問題。毛治國部長曾以「災難」形容運量不足卻興建捷運的後果,因此決定不使災難發生而悉數予以退回(即表否決之意)。

有鑑於目前全省已營運之捷運系統,共有台北與及高雄等,除了台北賺錢外,高雄營運兩年,卻連年虧損;而興建中之台中綠線及桃園機場線等計畫,據分析也同樣都將會面臨運量不足的挑戰。

無論捷運或是輕軌系統,都是都會中大眾運輸最為主要之運輸工具。相對的,造價也都非常高,維修成本更是龐大之負擔,維持不易。故各國興建捷運與輕軌,都有相當之條件。其中運量至為關鍵,而聯合開發與其他附業經營(如車箱廣告)為其次。因此對於相關之工程建設,當前國家財政極度困窘之際,尤須更加審慎。

再以聯合開發與附業經營論,不但聯合開發受都市空間有限,並會受景氣的影響,附業也是。例如高捷之車站商店街、車站燈箱廣告、以及北、南機廠的開發案等都受到景氣的衝擊,至今招商困難,導致虧損的重要原因之一。

以捷運或輕軌之經營而論,很顯然,以近300萬人口之高雄捷運,尚無法維持營收,而造成每年嚴重虧損之結局。是以,以基隆、淡海新市鎮(含淡水、三芝、石門、金山)、竹竹苗、台南縣市等之較少人口分布而言,與高雄捷運對照,高捷之失敗實已給上述這幾條新線之可行性帶來極其嚴峻的考驗。

然而,上述八條捷運或輕軌之興建計畫,全國最高主管機關交通部,本應分別依各都會區之未來社經環境與人口之發展等,作長期之深遠之建設計畫,經過詳細之檢討,算出未來十年或二十年的情況,去分別制定中長期之捷運建設計畫政策,而逐步朝此政策目標推動。而不宜以目前各捷運系統經營之狀況,就否決渠等未來之必要性與可行性,交通部之決策,似有待商榷。

交通建設是政府最重要永續經營施政項目之一,針對此八條計畫,建議交通部應成立專案小組,廣邀交通、財務、經濟、社會等各界學者專家及各地方主管機關等研商,以建立共識,並據以為交通部之政策目標,逐年推動。勿可立予否決,以免阻礙未來地方長期發展。

〈本文謹代表作者個人意見〉