一、複數選區助長惡質選舉

我國民意代表選舉，採取複數選區相對多數當選制，導致選舉風氣敗壞，金錢賄選、派系操縱，暴力脅迫，不僅存在多年，並有日益嚴重之勢，參選者為求當選，不僅利用賄選、黑道，亦不接受道德勸說或輿論譴責，更不畏懼司法訴追、處罰，以餽贈財物等非法手段，爭取選票。更糟的事，很多選民對於收受候選人「禮品」及「走路工」習以為常，積非為是，甚至認為候選人沒有「送禮」是「失禮」。

二、國民党推動選制改革

國民黨執政時期，立法委員林志嘉等即推動改採單一選區兩票制，而在野的民進黨則以「助長賄選，有利執政黨」為理由反對（見八十三年二月廿五日中央日報），但此項意見在民國八十五年國發會成為共識，並逐漸形成社會共識。國民黨現在雖為在野黨，仍一本初衷，以求政黨政治健全及政局的穩定，黨主席連戰先生及中央政策會執行長洪玉欽、副執行長丁守中，立委劉光華、關沃暖等均推動此制；本年七月初國民黨十六次全國代表大會決定之政策綱領中，亦列有「進行選區重劃，立法委員改採單一選區兩票制」一項，可見確有改革意志。執政的民進黨立院黨團雖也贊成改採「單一選區兩票制」，以落實政黨政治（見九十年七月廿二日中央日報），但又在修憲困難的情況下，提出「立委減半」及「立委三分之一由政黨比例代表制產生」的條件，藉以阻撓拖延，令人懷疑其改採「單一選區兩票制」的誠意。

三、現行法關於選區劃分的規定

憲法增修條文第四條第一項及第二項規定，立法委員總額為二二五人，其中由自由地區直轄市、縣市選出者一六八人，每縣市至少一人；平地及山地原住民各四人，僑居國外國民八人，全國不分區四十人。除後二者應採政黨比例代表方式選出外，其餘名額應依憲法第一二九條規定，以普通、平等、直接及無記名投票方法行之。至於選舉區的劃分，依增修條文第四條第一項第一款意旨，應以直轄市、縣市行政區域為一選舉區。依公職人員選舉罷免法第三十九條第一至四款規定，各級民意代表，係以選出之省、直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）行政區域為選舉區，並得在其行政區域內劃分選舉區。中央、省及直轄市民意代表選舉區的劃分，依同法第四十二條第一項規定，係由中央選舉委員會斟酌行政區域、人口分布、地理環境、交通狀況及應選出名額劃分。並於發布選舉公告時公告，選舉區如有變更時，應於公職人員任期或規定之日期屆滿六個月前發布之。

四、中選會應即劃分單一選區

依上說明，民意代表的選舉改為單一選區，只要中選會認真依法執行，即可實現。既不須修憲，也不必修法，就可將一六八名立委改為每一選區選出一名。該會理應了解改採單一選區有助選舉風氣的改善，但因循多年，迄今未改，不無失職之嫌。因此，執政者不應再藉詞推拖，否則國民黨為兌現「選區重劃」的政見，應透過立法監督或將有關法律修改，立即實施「選區重劃」，實現單一選區選舉制，以滿足社會的期待。

五、結語

任何改革都會影響一些人的私利，選舉制度的改革，直接影響各政黨和參選者的利益，自然引起兩極的反應。希望政府當局和朝野政治人物能捐棄成見，立即將複數選區相對多數當選制改為單一選區兩票選制，以提高選舉品質，去賄除黑。舊制不良，何不革新一試，這也是全國多數選民的期望。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.8.11中華日報第四版國政專欄）