為因應我國財政惡化問題，財政部在輿論壓力下，總算提出了一套「中長期財政健全方案」，展現面對財政危機挑戰的決心，值得肯定。本來前行政院副院長邱正雄即將拍板實施，卻因內閣改組而暫行擱置，如今，須等待財政部向新任正副院長簡報後再重行啟動。綜觀財政部所研擬的整套方案，洋洋灑灑，琳瑯滿目，包括三大核心管理與十大策略等項目，預期八年可為國庫增加近兆元的財源。我們雖然看到了財政部的努力與用心，但仔細推敲方案內容，尚有些許理念與做法的缺失，需要再做檢討與改進。

自從我們在數週前以「財政土石流」比喻我國所面臨的財政危機之後，隨即引發了社會各界對這個問題的重視與熱烈討論。馬政府上任這二年，中央政府大幅舉債，據估算至99年度止，未償還債務餘額將上升至4.64兆元，占前三年平均GDP比重達37.07％。未來三年若每年舉債金額皆破千億元，則民國101年時，未償債務餘額將達到39.3％，接近法律規定上限，嚴重限縮政府的財政彈性，而依照近幾年的經驗推論，這個結局必將會很快實現。為因應此一困境，財政部乃著手研提財政健全方案，在堅守現行舉債上限的規範下，以降低政府債務水位為重整目標。根據方案估計，財政部將以八年時間，分年執行增稅、釋股與活化資產，以及提升機關財務效能等措施，最終可以分別為國庫增加2,200億、3,600億以及3,000億元的效益。

其實，財務改革不脫開源節流二法，以此觀之，財政部的方案尚稱妥適，亦符合一般財務重整的原則。惟我國財政危機之所以產生，主要係政府這幾年不斷採取寬鬆減稅政策的結果。財政部雖然提出調高營業稅、地價稅以及房屋稅等的稅率，以增加政府稅收，但如果不能同時禁絕各種侵蝕稅基的減免稅繼續發生，則這些加稅的努力終究只能發揮短暫的效果，無法徹底改善目前脆弱不堪的財政基礎。浮濫不當的減免稅不但造成稅收損失，引發財政的失衡，尤有甚者，更導致稅負分配的不公，擴大社會的傷害。大自然土石流的發生乃係源自土石基礎的崩析鬆裂，而減免稅的濫用正是造成「財政土石流」的罪魁禍首。財政部若欲改革成功，除了提出財政健全方案之外，更應該正式公開宣示，從即日起全面凍結減免稅的實施，讓國家財政得以休養生息，則國家財政的穩健才有可期之日。

財政部提出的這套改革方案，可以很清楚地看到財政部長李述德的理念隱藏其中，不但強調企畫效果，重視文宣技巧，更充分反映出其奉行不渝的「省錢、找錢、賺錢」三原則。最近，在社會輿論壓力與國際信評機構的批評下，李部長不得不承認我國財政狀況惡化的事實。雖然他還是不喜歡用財政「危機」或「破產」等字眼，但至少他已願意公開承認我國財政的穩健正朝「負向」發展，且其中出現了結構性的問題。我們並無意在詞彙上爭辯，至少李部長已開始正視與警覺到財政改革的重要性，這毋寧才是我們真正所關心的。但是，李部長似乎仍然對財政「平衡」的要求抱持著質疑的態度，甚至還以政府經常收支是否相等做為財政平衡的定義，認為只要經常收入大於經常支出，則政府財政狀況即無問題。由於我國預算法規定每年政府經常收入皆必須大於經常支出，果如此，則是否表示我國財政收支從來就沒有「失衡」過？實務上，經常與資本收支項目的定義與分類，常易受到政府的干預而喪失掉應有的準確性。尤有進者，由於政府的財政收支變化對於國家總體經濟、資源配置效率以及社會所得分配等，都會造成重大的衝擊與影響，故各國財長在思考財政「平衡」問題時，通常都是以最大的格局與範圍做標準，很少只以狹隘的財務觀點來做決策判斷的。

猶記得，扁政府在91年時亦曾經成立「財政改革委員會」，並提出「財政改革方案」，由行政院通過實施。如今政黨輪替，國家財政沈疴不但依然存在，且更為嚴重，馬政府在提出改革方案的同時，似乎應該先對上次改革的失敗做一番檢討，並對外詳細說明，否則，如何讓社會大眾相信這次的改革一定會比上次成功？國家財政的改善與重整其實並沒有什麼了不起的「煉金術」，所有可用的開源節流措施亦早為各國所嘗試或採行過。財政部這次推出的改革方案容或仍有類如主從輕重安排不當的爭議，但大體而言，財政部能做的也就只有這些。我們檢討扁政府那一次失敗的原因，發現主要乃係政府的執行力與態度不足所致，當時政府一開始雖把財政問題講得很嚴重，但後來在執行時卻只是「輕輕放下」，從而最後乃變成了一場虛應故事的遊戲。如今財政部又再度提出財政健全方案，其成功與否就端看這次這個政府的決心與執行力了。

〈本文僅代表作者個人意見〉

〈本文刊載於2009年9月24日工商時報社論〉