陳水扁總統以百分之卅九得票率當選中華民國第十任「少數總統」後，轉眼屆滿了一年。在這一段期間他作了些什麼，當然值得國人共同檢討。最近陳總統在接受日本產經新聞專訪申，以「鞏固民主、穩定兩岸、破除弊端、開創未來」十六字來總括一年來所謂的「施政成果」。我們所要推究的是，在這四句編排整齊的文字背後，有多少實質的意義。在此別的不論，特單就「鞏固民主」一項來略加檢驗。
民主政治發展至今，已離不開政黨的運作，甚至可以說民主政治就是政黨政治，亦不為過，此已成為通識。因此，如果有人揚棄政黨政治，即無異揚棄民主政治的本身，其後果是十分嚴重的。茲以陳水扁當選總統為例，這不僅是他個人的勝利，也是民進黨的勝利，因為他是民進黨提名的候選人；也因為現階段民進黨是執政黨，所以陳水扁不能否認自己是民進黨籍的總統，民進黨更不能否認陳水扁的黨員身分。抑有言者，試觀各民主正常發展的國家，如國會席次無一黨過半或小黨林立，而必須組織聯合內閣執政時，此所謂「聯合」，當然是指政黨或其他政治組織為主體的聯合，絕無與所謂「理念相同」的個人聯合組閣的先例。認真來說，這一種不對等的組織與個人的聯合，根本就是一種「分化」與「收編」，也是赤裸裸的迴避政黨政治的遁詞，實已傷害了民主政治的精神。
按陳水扁總統就任後所面對的政治現實，主要為在野的國民黨在立法院中擁有絕對多數的席位，而執政的民進黨僅為三分之一的少數，連主導組織聯合政府的資格都沒有，依照政黨政治運作的常規，陳總統即應授命國民黨全權組閣，這本是順理成章的事，也是維持政局穩定的唯一選擇。但是個不此之圖，也許真以自己是「天意」所鍾，初嚐「權力的滋味」，豈容他人分享，乃別出心裁祭出所謂「清流共治」的全民政府的法寶，宣稱不分黨派，唯才是用，一時頗為聳動。但這種旨在極力排除國民黨組閣的「陽謀」，係公然背離政黨政治的行徑，自然無法獲得立法院的支持與國人的認同。檢討起來，這正是他主政一年來「搓跎歲月，苟延時日」的根本原因。
試看一年來政局的演變，陳總統初以唐飛個人議聚任命為行政院長，東拼西湊組成了內閣，自以為得計。但因為政黨運作的機制由此陷於停頓，行政與立法兩院的互動無從發揮，政府政策自然難以獲得立法院支持，政局從而為之不安。果不旋踵唐飛本人即因主張續建核四一案，與民進黨政策相違背，而為陳總統認係絆腳石加以踢開，名義上改以執政黨為主導而組成的以張俊雄為院長的「少數內閣」，進而不顧立法院的現實悍然宣布停建。後雖勉強回復原議，其藐視國會的心態已經暴露無遺。然自此張內閣更是一籌莫展，政務遲滯，社會百業俱廢，治安惡化不已，人心鬱卒難耐，陳總統面對此一情勢，猶不以為意，不僅採取放任的態度，沉緬於其「權力的驕傲」，而且以「弱者」無奈的姿態，指責在野政黨的處處杯葛，企圖影響甚至挑撥民意，藉以開脫自己的政治責任，這更是有失民選領導者的應有風格，長此以往，勢必動搖民主政治的根基。
因此，我們應嚴正地指出：今日陳水扁總統在國家憲政運作上，早已背離了政黨政治，也在漸漸地瓦解政黨政治，使我們對其推行民主憲政的誠意，不能不發生疑慮。當此痛切檢討之餘。不禁要質問陳水扁總統：我們的民主真的鞏固了嗎?
（本評論代表作者個人之意見）
