社會本質已經起了根本的變化，政府被期待能從「變」的角度來處理、解決及設計公共事務與問題。處在「跨」世紀的時代裡，我們需要跨越舊的思維、跨越舊的資源使用方法，創發包括資源聯結與組際學習的利基。面對全球化的挑戰與民主行政演化的治理需求，亟待政府以等同之「治理能力」回應。「治理需求」與「治理能力」之失衡所導致的信任危機，需要從執行方法的多樣性、觀念的創新性來調整，把有限資源做最合理的分配和最有效的應用，而不僅止於政府內部「行政革新」與「組織精簡」的單向式調整。這種「跨域管理」的創新思維是構建「公共管理社會化」的根基，也是活化公共服務民間化的關鍵。

在以知識為基礎，強調知識創發、擴散（分享）和應用的全球化與知識經濟時代，我們有理由質疑政府如何可以在單一場域進行協調統合？又如何能從以層級節制之預算控制過程來跟民間社會之多元夥伴進行合作？有鑒於公共管理的侷限性，英美學者近年來嚐試以「代理人理論」的相關概念與策略推動政府業務委外措施，相關措施因具備聯結公私部門資源網絡暨擴大民間參與的深度與廣度的功能，而逐漸受到各國重視與引用。我國過往的成功案例有國有財產局與台北凱悅飯店、台北市政府與麗晶酒店之BOT的合作模式，新近較受矚目與好評的案例則有：

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