2008年12月31日中共國家主席胡錦濤發表最新對台談話，其中揭示了六項重大對台政策方向，被稱之為「胡六點」，引起海內外各界的高度重視。不過，輿論媒體所關注者，乃是「胡六點」的內容，以及後續台灣方面馬英九政府如何回應，卻忽略了胡錦濤主席發表這項談話，其實是為了紀念1979年初《告台灣同胞書》發表三十週年；明瞭此一背景因素，也就了解到必須重視「胡六點」之提出，其實是承續著中共以往的對台政策內涵與目標。因此，如欲對「胡六點」作出客觀正確的評估並予妥慎的回應，實應回顧及評估中共對台政策的延續性與一貫性，及其在時代環境變遷中所進行的調整，始能在評估「胡六點」之後，作出合乎台灣利益、促進兩岸關係的回應策略。

一、中共對台政策的變與常

1979年1月1日中共中央人大常委會所發表的《告台灣同胞書》是在中共對港、對台採取「一國兩制」政策（1978年所提出）的共同基礎上所發表的策略性、統戰性文告，同時也是體察到1978年底中國大陸正式結束文革，開始推動改革開放、致力經濟建設，亟需台、港資金協助大陸發展經濟之情勢，因此一改對台、港所謂「資本主義社會」的對立立場，而表達出願意與台灣結束軍事對峙、撤除交流藩籬、實現直航三通、加強經濟合作的希望，以作為拉近台灣、「統一中國」的具體構想。

而《告台灣同胞書》發表後衍生出1981年中共人大委員長葉劍英所提出的「葉九條」，其後又有1995年的「江八點」，再到日前發表的「胡六點」，這其間的發展其實有一貫的脈絡。「胡六點」既是在紀念《告台灣同胞書》發表三十週年所提出，因此在觀察和評估「胡六點」時，自宜分析三十年來中共政策與兩岸關係變化之軌跡，並比較葉、江、胡所提兩岸工作重點，始能之間，經過對照、比較之後（參見附表），可以發現三者之間有四項特點：

第一，若干地方展現出中共政策上的一貫性與延續性。例如，要求在「一個中國」的原則下實現兩岸統一，反對台獨，深化兩岸經濟合作，歡迎兩岸人民、團體和政黨與大陸方面之溝通交流。

第二，若干要點則已經實現正在落實執行。例如，希望兩岸之間進行協商談判、經濟文化交流、三通直航。

第三，部份要點因為政治性、統戰性太強，或陳義過高、不切實際，而一直未能實現、沒有進展。例如，「葉九條」提出台灣政界領袖可擔任大陸政治機構領導、大陸願補助台灣有財政困難之地方政府，「江八點」呼籲兩岸領導人互訪。

第四，有些要點則是在經過了多年來的情勢變遷後，所提出來的新訴求，例如，「胡六點」中有關探討兩岸特殊政治關係、建立軍事安全互信機制，以及在「一中」基礎上，兩岸討論台灣參與國際組織活動問題、協商結束兩岸敵對狀態，達成和平協議等。

因此，從「葉九條」到「江八點」再到「胡六點」，中共對台政策有其變與常，其在經濟上有意拉近與台灣之間關係，在這方面達到了相當的成效；然而在政治上，中共仍堅持強硬的「一中」立場，其結果固然壓縮了台灣的國際發展空間，形成「中國」打壓「台灣」的情勢，而助長了台灣島內台獨力量的擴張，兩岸之間的政治關係也因缺缺對談焦點而難有進展。不過，「胡六點」當中提出兩岸可以在「一中」原則下探討特殊政治關係、台灣參與國際組織活動等議題，正是大陸方面體察到國際和兩岸形勢變遷所主張的新方向，值得特別注意。

二、形勢變遷下的兩岸關係發展

事實上，從《告台灣同胞書》發表迄今三十年間，國際總體形勢、兩岸各自的內部發展，都發生了非常巨大的改變，從而影響兩岸關係的演進和變化。

從國際形勢來看，三十年前，正是美蘇爭霸、國際冷戰，西方世界為圍堵蘇聯勢力擴張而紛紛轉向拉攏中共之際，因此，當時中共加入聯合國未久，並與日本簽訂和平友好條約、與美國建立正式外交關係，整體國際形勢對我國相當不利。中共運用冷戰形勢的變化，一方面在國際間壓縮我國國際活動空間，迫使我邦交國與我斷交作為與其建交之條件，並逼退我國在國際組織的會員國身份，或迫我改名、降格以矮化我國在國際組織的地位，排擠我國參與國際組織和活動的機會，進而達到在國際間孤立我國、迫使各國認同我國為中共（中華人民共和國）的一部份之目標；另一方面中共則又有意營造兩岸和緩氣氛，停止對金門實施砲擊，呼籲兩岸商談結束軍事對峙狀態及促進經貿和人員交流。就當時國際和兩岸情勢而言，中共對台一戰一和的作法，具有非常濃厚的統戰意味，我們當然會視為是一種在國際間打擊我國、在經濟上拉近台灣的「以戰逼和」（以國際間的競爭逼使我方求和）、「以戰促統」的策略，其最後目的是要讓台灣在政治上承認自已是中共的地方政府或是實行另一種制度的特別行政區。

面對中共的策略和作法，我國雖不接受「一國兩制」和中共在國際間對我進行打擊的作法，但仍以最大的善意和誠意，逐步推動兩岸關係。先是在1980年代後期開放國人赴大陸探親和觀光，台灣也開始對大陸投資並持續升溫。更重要的是，在1990年代初期冷戰結束後的國際形勢轉變，全球從兩大集團的對抗轉向區域的和解與合作，所以，我們體認到時代環境的重大改變，因此於於1991年終止「動員戡亂時期臨時條款」，即是正式確定國共內戰結束，不再視中共為叛亂團體；同時，《憲法增修條文》之制定也進一步確認中國分裂、兩岸分治的事實，中華民國目前統治權行使及政府所轄範圍為台、澎、金、馬地區，實行《中國民國憲法》與增修條文所定之制度；中華人民共和國目前統治權行使及政府所轄範圍為中國大陸地區，實行中華人民共和國憲法所定之制度。我們希望和中國大陸雙方面，不再否認對方對其管轄區域的統治權和管轄權，以利兩岸關係之前進發展。在此基礎上，近二十年來，我們推動海基、海協兩會協商，大步進行兩岸經貿、文化交流，正式開放台灣企業對大陸投資，近年來更舉行兩岸經貿文化論壇，積極為促進兩岸關係發展而努力，使得兩岸關係已有實質改變和進展。

中國大陸自1978年底全面推動改革開放政策，和中共於1979年初發表《告台灣同胞書》，其有密切的關聯。三十年來台灣對大陸的投資以及兩岸經貿合作，促進了大陸的經濟發展和對外出口，大陸的經濟進步繁榮發展，台灣方面和眾多台商具有相當的貢獻。在此期間，雖歷2000年民進黨執政後的兩岸關係波折，兩岸之間的經貿交流仍然持續擴大發展。2008年5月國民黨在台灣重掌執政權，馬英九總統開放兩岸經貿關係的政見逐步落實，兩岸恢復了自民進黨執政以來即中斷已近十年的雙邊協商。經過三十年來兩岸關係的踉蹌前進、周折發展，兩岸之間終於實現了三通直航，依國民黨的規劃，希望兩岸之間能夠持續朝向經貿關係正常化、簽訂綜合性經濟合作協議；並冀望能在此兩岸經濟關係全面開展的基礎上，在理性、對等、互不否認的原則，朝向雙方協商簽訂兩岸和平協議的方向發展，為兩岸永久的和平與未來的整合而努力。

三、當前影響兩岸關係向前推進的阻力

可惜的是，當中華民國政府早已正式承認中華人民共和國的存在、不再視中共為敵對勢力，迄今已經過了十八個年頭，但中共方面至今仍未能體察我方的善意，依然認為目前兩岸形勢仍是1949年國共內戰之延續所造成的政治對立，否認中華民國在台、澎、金、馬的主權，實在令人遺憾。如果海峽兩岸雙方至今仍自認政治正統，互視對方為叛亂團體，或者是一個地方政府、叛逃之一省，勢將無法建立胡錦濤主席所主張的「兩岸之間平等協商」和「兩岸關係和平發展」（2006年4月16日語）的基礎，則這就是影響兩岸關係向前發展、不利兩岸進行政治議題協商的最大阻力，也就是未來兩岸整合的最大障礙。

此外，正因為大陸方面長期以來否認我國主權、貶抑我國地位，以及持續矮化我國國際地位、打壓我國參與國際組織與活動的動作，使得台灣的台獨力量一度高漲，並成為台灣內部反對力量據以掣肘國民黨兩岸政策的主要理由。雖然中共貶抑、打壓台灣的作為，有其內部軍方勢力與派系因素的影響，但中共領導人無法突破其內部種種限制，以新思維、新作為來處理兩岸關係最核心且最敏感的問題，則勢必會因為大陸長期以來貶抑台灣的惡意，使台灣內部累積並昇高敵視中共和反對兩岸政治談判的情緒與壓力。

事實上，當前國際和兩岸形勢已與三十年前有很大的改變，國際冷戰早已結束，兩岸之間也應該終止政治對抗、國際圍堵，走向全面和解和交流合作（這包括國際間的和區域經濟與安全合作方面的）；而且兩岸關係自去年（2008年）以來已有很大的突破和進展，雙方累積了相當的互信，也開創了兩岸三通直航、擴大經貿交流的重大成果，尤其中國大陸經過三十年來的改革發展，也已成世界經濟大國和國際間備受重視的政治大國，應當有自信能夠正視兩岸分裂分治的事實，改變打壓我國國際空間的不當政策，而無須畏懼自身的國際地位和領導優勢會受到中華民國的挑戰，或認為我國參與國際組織即是助長台獨或不利統一。尤其我國新政府改善兩岸關係、推進兩岸經貿合作、促進中華民族融和、發揚中華文化的努力和誠意，應該可以化解中共對於台灣走向台獨的疑慮，這些在2008年以後台灣內部和兩岸氣氛的改變，正是推動兩岸進行更高層次協商的大好時機。值此兩岸發展關鍵的歷史機遇期，中共不宜再無視國際形勢的變化、不顧台灣當局的善意與努力，更不應忽略了廣大台灣人民的感受，繼續在國際間對台灣採取打壓政策，否則兩岸關係的發展必將有其阻力，而在不久的未來即將遭遇瓶頸。

四、對「胡六點」的回應建議

中共國家主席胡錦濤在紀念《告台灣同胞書》發表三十週年之日，所做六點內容總結，乃是中共領導人在歷經兩岸關係發展和國際情勢變遷之後，對台灣方面提出新的希望和訴求，不僅表達出相當之善意，也對兩岸關係之持續發展有所期許，值得肯定與重視。尤其，「胡六點」中有關探討兩岸特殊政治關係、建立軍事安全互信機制，以及在「一中」基礎上，協商結束兩岸敵對狀態，達成和平協議等，的確突破既往中共對台政策的樊籬，值得台灣方面深入研議。

不過，由於前述的種種問題，兩岸之間在經濟關係的開展外，在政治關係方面是否能夠有所突破，實仍有待觀察。畢竟，台灣內部在推動兩岸關係的看法上，或認為宜秉持「先經濟，後政治」的原則，或認為在中共對台打壓和統戰策略未有改變之前，反對任何形式的兩岸政治談判，此亦顯示我國在推展兩岸關係時仍有必要採取較為審慎的態度。因此，對胡錦濤主席談話之談話，謹提出以下的回應建議：

一、兩岸宜秉持「九二共識」、擱置政治爭議，各自正視並承認對方自1949年後即已建立或仍然存續之事實。大陸方面應該以更積極、更正面、更開放的態度，來看待台灣方面的各項意見和主張。

二、大陸方面應該以更開闊的胸襟來對待台灣，使兩岸能夠儘速簽訂「綜合性經濟合作協議」（CECA），初期可先就簽訂其框架性協議及促進兩岸金融合作進行協商；未來以「綜合性經濟合作協議」作為經濟協商重點，以實現兩岸優勢互補及互惠互利的目標，期能建立具有兩岸特色的經濟合作機制，並進一步研商兩岸經濟共同發展與東亞經濟合作機制相銜接的可行途徑，以建立可長可久的兩岸和平穩定互動架構，促使兩岸共同發展、共榮雙贏，並為兩岸同胞及後世子孫，開創安全、安定、安心的生活發展與投資經營環境。

三、兩岸可以從繼續深化文化交流和經貿合作為前提，逐步朝向政治性議題協商及政治對話前進，準備就兩岸正式結束敵對狀態，訂定和平協議、建立軍事安全互信機制和兩岸關係和平穩定發展的架構進行會商。

四、為避免兩岸軍事衝突，兩岸雙方宜分別承諾放棄首先使用武力，如能化解台灣民眾對於中共軍事威脅的疑慮，將可為兩岸永久的和平奠定基礎。

五、大陸方面宜體認台灣政治社會力量的多元發展趨向，並對於台灣廣大民眾「實質」加入國際組織和參與國際組織活動的殷切要求有所適切回應；大陸方面政經實力強大，在國際社會舉足輕重，實已無須在國際組織對台灣採取全面圍堵的作法，而傷害兩岸人民之間的感情。

六、兩岸應該在雙方歷史文化淵源和經貿合作的基礎上，共同努力走向和平、發展、繁榮的道路，建立民主、自由、均富的現代化政經社會制度，開創中華民族光榮復興的新時代。

「附表」：「葉九條」、「江八點」、「胡六點」比較表

葉九條（1981/10/01）

江八點（1995/01/30）

胡六點（2008/12/31）

背景

改革開放開始

「中」美建交

鄧小平主政

兩岸開放探親、人員交流

冷戰結束

辜汪會談、「九二共識」後（兩岸關係惡化前的蜜月期）

確立社會主義市場經濟體制

江澤民政權穩固

中國大陸經濟實力強盛

國民黨重掌執政權，兩岸恢復協商

兩岸三通直航實現

主軸

一國兩制

一個中國原則

兩岸和平統一

內涵

中國國民黨與中國共產黨兩黨可以對等談判。

進行海峽兩岸和平統一談判。在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括台灣當局關心的各種問題。

雙方在通郵、通商、通航、探親、旅遊及開展學術、文化、體育交流達成協議。

歡迎臺灣工商界人士到大陸投資，保證合法權益與利潤。

要大力發展兩岸經濟交流與合作，以利於兩岸經濟共同繁榮，造福整個中華民族。應當採取實際步驟加速實現直接「三通」，促進兩岸事務性商談。

中華文化始終是維繫全體中國人的精神紐帶，也是實現和平統一的一個重要基礎。兩岸同胞要共同繼承和發揚中華文化的優秀傳統。

兩岸簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，探討兩岸經濟共同發展與亞太經濟合作機制相銜接的可行途徑。

台灣文化豐富了中華文化的內涵，台灣同胞愛鄉愛土的台灣意識，不等於台獨意識。願意協商兩岸文化教育交流協議，弘揚中華文化，加強精神紐帶。

統一後的臺灣可保留軍隊，作為特別行政區，享有特別自治權。

臺灣社會、經濟制度、生活方式與同其他外國的經濟、文化關係不變；私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。

努力實現和平統一，中國人不打中國人。

對於台灣同外國發展民間性經濟文化關係，我們不持異議。但是，反對台灣以搞「兩個中國」、「一中一台」為目的的所謂「擴大國際生存空間」的活動。

堅持一個中國原則。

恪守「一個中國」，增進政治互信。大陸和台灣儘管尚未統一，但不是中國領土和主權的再造，而是上個世紀40年代中後期中國內戰遺留並延續的政治對立。

兩岸在涉外事務中避免不必要的內耗。台灣參與國際組織活動問題，在不造成兩個中國、一中一台的前提下，可通過兩岸務實協商，做出合情合理的安排。

臺灣政界領袖可擔任全國性政治機構領導，參與國家管理。

臺灣地方財政有困難時，可由中央政府酌予補助。

臺灣人民願回大陸定居者，保證妥善安排、來去自如、不受歧視。

歡迎臺灣各界人士與團體，提供統一的建議，共商國事。

台灣同胞不論是台灣省籍，還是其他省籍，都是中國人，都是骨肉同胞、手足兄弟。我們歡迎台灣各黨派、各界人士，同我們交換有關兩岸關係與和平統一的意見，也歡迎他們前來參觀、訪問。

加強善意溝通，增進相互了解。希望民進黨停止台獨分裂活動，只要民進黨改變台獨立場，大陸願正面響應。

我們歡迎台灣當局的領導人以適當身份前來訪問；我們也願意接受台灣方面的邀請前往台灣。中國人的事我們自己辦，不需要借助任何國際場合。

兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實探討，建立軍事安全互信機制；在「一中」基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議。

（本評論代表作者個人之意見）