據報載,內政部擬於明年(民國九十一年)一月一日起開辦「老人福利津貼」的業務。而此項津貼發放的對象預計為年滿六十五歲以上的老人,並採取「排富」原則,每人每月發給三千元,初期預算為每年一百六十億元,估計將有四十四萬多人受惠。「老人福利津貼」原為陳水扁總統「三三三福利政策」之一,也是三三三方案中最具爭議性的一項政策。去年(民國八十九年)五月民進黨執政之後,即多次於媒體、立法院中提出兌現「老人福利津貼」競選承諾的構想,但囿於政黨輪替後國內經濟持續不景氣、失業率逐月攀高,「老人福利津貼」不僅遭到在野黨及社福團體的反對,就連主管機關內政部及主計處也因政府財政困難而不表支持。

今年(民國九十年)五月民進黨執政屆滿週年,陳水扁總統於公務人員訓練會議上再次重申開辦「老人福利津貼」的決心。雖然主計處仍以財政困難為由表示反對,但著眼於年底縣市長及立委選舉,內政部不顧民間反對意見,執意於明年開辦「老人福利津貼」,目前內政部已通過「老人福利津貼暫時條例」,並送請行政院會討論中。

內政部的「老人福利津貼」政策一旦推出,將會面臨資源優先性、公平性、制度面及財務面等問題。首先,就資源優先性而言,目前民眾最關切的議題是經濟問題,所以政府的社福政策應以有助於經濟發展的社福政策為主,例如,勞工職業訓練、就業輔導政策等。而且每個月三千元的津貼,對於真正需要受照顧的老人而言,並不是最迫切的,實際效益並不大,政府應該發展其他週邊及配套措施,例如老人安養等醫療設施才是老人最感需要的。其次,就資源分配的公平性而言,內政部的「老人福利津貼」並不符合公平正義的原則。依其所謂的「排富」精神,目前二十多萬的中低收入戶將被排除在外。況且目前中低收入戶每月只能領取三千至六千元的津貼,而「老人福利津貼暫時條例」裡定義的「非窮人」每月也能領取三千元津貼,顯然有違公平正義的原則。

再者,就制度面的問題而言,發放對象之資產調查該如何進行?而且一旦進行資產調查將會造成烙印效果,將使得有些真正有需要的老人不趕來請領。另外,「老人福利津貼」也容易與現行的「中低收入老人生活津貼」產生混淆,造成行政成本的增加及資源的浪費。最後是財政的問題。目前國內經濟持續惡化,錢從拿裡來?政府執意推出不具急迫性的「老人福利津貼」,將造成資源的排擠效應,而且政府調高舉債上限,跟子孫借錢,將會禍延子孫。

考量老人的需求及政府的財政能力,在短期方面,政府或可放寬對於貧窮的認定標準,並檢討現行「中低收入老人生活補助制度」,擴大其適用範圍,並簡化申請程序,如此將比「老人福利津貼暫時條例」更能照顧到真正需要照顧的老人。另外就長期而言,政府應該積極規劃適合我們國情的「國民年金制度」,並參考年金私有化的方式,鼓勵民眾儲蓄,建立個人的「退休儲蓄帳戶制度」,以真正落實老年經濟生活的保障。

(本評論代表作者個人之意見)