鑑於台灣金融市場面臨系統性風險,為避免骨牌效應,行政院長劉兆玄宣佈,對所有金融機構存款採取全額保障措施。此項措施所帶來的好處不僅是穩定金融市場、提振存款人信心,更代表著政府對改革當前金融環境的經營用心,以下將分析全額保障措施所帶來的全面性影響。
擴大保險範圍,受惠更多存款人
中央存款保險公司對要保機構存款人的存款保障,依據存款保險條例第12條規定「本條例所稱存款保險,指以下列存款為標的之保險:支票存款、活期存款、定期存款、依法律要求存入特定金融機構之轉存款、其他經主管機關核准承保之存款。」
存款保障提高為全額保障後,保障範圍更加的擴大,原本規定不保障的標的也納入要保範圍,包括外國貨幣存款、可轉讓定期存單、各級政府機關存款、中央銀行存款、同業拆款、銀行、辦理郵政儲金匯兌業務郵政機構、信用合作社、設置信用部農會、漁會及全國農業金庫的存款。保障範圍將更具全面性,更有效的減少了投資人存款的風險,更多存款人將因此受惠。
銀行體質建全,防範重於治療
存保全額保障依存保條例第28條規定「但如有嚴重危及信用秩序及金融安定之虞者,經存保公司報請主管機關洽商財政部及中央銀行同意,並報行政院核定者,不在此限」。故全額保障生效是在金融機構發生危機時啟動,原則上是用不到,這是一種防範機制,不應該過度渲染成台灣本土銀行將出現危機。
況且,台灣本土銀行的體質非常的好,央行總裁彭淮南指出,台灣本國銀行逾放比率從90年11月的12.27%%,大幅降至今年7月的1.53%,加上提存呆帳準備率高達67.23%,本國銀行呆帳風險只有0.5%,有非常好的體質。台灣本國銀行的資本報酬率ROE,去年是只有2.22%,今年前8個月就有5.8%,而資產報酬率ROA也由去年的0.14%回升至今年的0.38%,顯示在全球金融市場風暴聲中,台灣本土銀行仍能屹立不搖。
降低官股銀行資金水位
由於近日來民眾擔心錢放在民營銀行不保險,紛紛轉存到7大官股銀行,造成7大官股存款餘額暴增,而資產規模較小的銀行存款則流失。也因為官股銀行現金存款水位太高,難以將大筆的資金投入到市場,只好將存款再轉存到央行。但央行持續降息,已低於官股銀行給存戶的利率,官股銀行的利差損失嚴重。
此時推出存款全保政策,民眾不需再將錢轉入官股銀行,可依照正常存款方式即可,將適時的紓解官股銀行的壓力,不必再擔心存款過多,而產生「利損」的成本。
化解欠缺周轉金銀行的流動性壓力
2001年6月立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」,設立了金融重建基(RTC),目的是讓台灣經營不善之金融機構平和順利退出市場,以消弭金融風暴於無形,經參酌美、日、韓等國以公共資金挹注方式,於一定期間內適度實施全額保障存款人權益及彌補問題機構財務缺口等機制。
存款保障方案類似金融重建基,存款改為全額賠付,並把同業存款等原本不賠項目納入理賠範圍,對於近期存款流失、拆借不到資金的中小型銀行具有穩定資金的效果,也可有效化解欠缺周轉金銀行的流動性壓力。
穩定民心與金融市場
2008年9月慶豐銀行被接管之後,許多民眾都深怕所往來的銀行會倒,政府宣示對存款戶全額保障,讓銀行與銀行之間融通,彼此互通,可獲得紓解,讓金融市場回歸基本面運作。但最終目的仍是在安定人心,有政府做保障,就不怕辛苦的積蓄因為銀行倒閉而化為烏有,也不用將未到期的定存解約,刻意存到公營行庫,如中央存保公司董事長陳上程則所言「存在哪裡都一樣,不必搬來搬去」。
外幣存款保障,避免資金留失
在金融海嘯的肆虐之下,台灣是全球首先提出外幣存款全額保障的國家。外幣存款保障確實有其必要性,在國際資金趨緊的行勢下,國內銀行比較難從國際市場拆入美元,全得靠央行支應美元部位,台灣把外幣納入保障,有助穩定外幣存款戶的信心,銀行也可以不必擔心美元部位因存款流失,造成資金短缺。且對手上有外幣存款的民眾是一個好消息,因為不必再為是否要把外幣定存解約、轉成台幣定存而煩惱不已。
對資訊弱勢的小額投資人更有保障
各國存款保險,都是以小額投資人權益作為第一考量,相較於大額存款戶,小額存款人屬於資訊上的弱勢族群,無法第一手掌握市場資訊,也難以透過銀行發佈財務數字區別好壞,當金融機構出現危機時,小額存款人往往受害最深,因此才會有存款保險的需求。如今,不論有錢沒錢,政府一律作保到底,讓小額存款人與大額存款人一樣受到公平的保護,彌補了資訊不完全下的投資公平。
最後,存款全保政策的推出也有值得深思的地方,像是在銀行業的監督與管理方面,特別是對那些不用心經營、沒做好風險控管的經營者而言,當他們出現虧損時時,政府要有一套管控的機制,例如調整保費費率、限期提出改善措施等,才不至於讓政策的美意因不良的銀行經營而大打折扣。
-->
